绵阳市2019年一季度就业形势分析报告

蒋学亨 杨万东

今年一季度，绵阳市就业形势稳中有进，总体好于近年同期水平，实现了良好开局，为全年完成“稳就业”目标打下了坚实基础。

2019年，绵阳市一季度实现城镇新增就业人数17460人，同比增长18.9%，创历年新高；失业人员再就业3416人，困难对象再就业1214人，各项目标任务完成率均超去年同期。城镇登记失业率3.61%，城镇登记失业人员期末实有人数同比减少11528人。

一季度就业概况

经济持续健康发展利于就业基本盘稳固。全市项目投资持续加大和经济发展保持强劲态势。随着一批重大项目的陆续投产或开工建设，预计将提供万余个就业岗位。经济“回暖”将全方位扩大就业容量，有利于稳定就业基本盘。

人力资源市场供需两旺。一季度人力资源市场岗位需求人数48339人，求职人数42300人，求人倍率为1.14，分别同比增长2.12%、1.13%、1%。同时，专项就业服务活动密集开展，提供了更多就业岗位，促进了就业增长。

农村劳动力转移就业平稳有序。推动落实《绵阳市加强农民工服务保障三十条措施》，截至3月末，全市农村劳动力累计转移就业达154.9万人，其中，省外转移66.5万人，占42.9%，与去年同期持平。

创业带动就业形势良好。随着一系列政策的实施，创业带动就业作用凸显。一是新增市场主体呈现增长态势。1-3月，全市新增各类市场主体1.03万户，同比增长3.8%。二是创业担保贷款发放超千万。全市发放创业担保贷款1427万元，共计104笔，主要集中在农民工、城镇登记失业人员、退役军人和高校毕业生四大群体。三是农民工返乡创业持续增长。新增农民工返乡创业1078人，创办企业258个，吸纳农民工就地就近转移就业和城镇其他人员就业1432人。

一季度就业主要特征

一是结构性矛盾依然突出。企业招工难、就业难同时存在，普工不足、技工难招是企业的普遍感受，结构性矛盾仍然是影响就业稳定性的“第一主因”。二是失业风险略增但可控。根据134家监测企业数据显示，一季度就业新增人数与减少人数相抵后净减901人，降幅为1.03%，属于正常的季节性波动。三是企业经营状况影响就业增长和稳定性。部分企业由于订单减少、业务萎缩或者因环境保护、产业升级等压力经营困难状况或将持续。此外，受外部环境影响，一些企业出口转内销，加剧了国内同类产品的市场竞争，对绵阳的电子信息、汽车制造、新材料等行业会带来一定冲击。四是转移就业压力逐步由外向内收紧。随着全国产业结构梯度转移和推动经济高质量加快发展，农村转移劳动力的务工流开始向省内市内转移，呈稳步增长态势，就地就近就业趋势进一步显现。

二季度就业形势展望及工作措施

预计二季度，全市就业总体稳中有进的基本格局不变。一季度重大项目集中开工及上年度部分项目投产，将带动全市就业总量扩大；随着春节后供求高峰的结束，市场供求总量将小幅回落；失业指标仍将保持低位运行，失保金在领人数可能会有所增加，但是幅度和持续时间均十分有限；零星企业破关减员现象可能出现，但对就业压力总体影响不大。下阶段应着力做好以下几方面工作：

提升“两个机制”作用。高度重视各项机制对全市稳就业工作的重要作用，推动成员单位形成合力、同频共振、发挥实效，强化就业形势监测分析研判，进一步降低和破除体制机制障碍，使经济健康发展的过程成为就业持续扩大的过程。

激发政策红利释放。贯彻新一轮就业创业政策，落实稳岗补贴及技能提升补贴政策，切实为企业“减负”，用好用活政策对就业的积极效应，促进政策效益“最大化”。

提高劳动者技能，增强就业能力。狠抓农民工职业技能培训，推动农村劳动力由体力型向技能型、专业型转变。引导企业参与劳动者技能培训，建设内部人才培养机制。促进职业院校、培训机构按市场需求、产业发展培养各层次的专业技能人才。

统筹做好重点群体就业工作。通过就业援助、招聘活动、职业培训等，促进返乡农民工、高校毕业生、退役军人、贫困家庭劳动力等重点群体就业。

深入推进创业工作。持续开展“创业成就梦想，服务在您身边”主题活动，营造良好的创新创业生态，发挥创业孵化基地资源集聚和辐射引领作用，吸引一批创新创业者共建绵阳。