用好建筑施工总包直发工资制度的思考

王民慧

如何有效解决农民工工资欠薪问题，成都市新都区人社局在经过充分调研分析后发现，用好工资总包直发是关键。

近年来，随着劳动保障监察各项制度与运作机制的完善，在各地区有关部门的共同协作努力下，成都市新都区拖欠农民工工资的现象得到有效控制，但欠薪问题尚未根治。

建筑总包直发的现实背景

建筑行业之所以屡屡发生欠薪问题，一是多重管理无主体。由于管理不规范，建筑行业中存在责任主体难以落实的情况。同时，无用工主体资格的包工头带队施工现象普遍存在，农民工的角色与隶属关系较为复杂，如何明确工资支付主体成为一大难题。二是工程资金难到位。在发包、承包、转包、分包的运作模式下，任何一个节点资金不能及时足额发放到位，就会导致欠薪问题的发生。同时，施工企业普遍将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。即使建设单位顺利将资金通过总包企业拨付给施工队，但包工头如不及时发放薪资或者直接“跑路”，也会造成欠薪事件。

建筑总包直发的重要意义

2018年，四川省将农民工工资直发率和建账率纳入了省政府对市（州）政府目标考核。工资直发制度推广以来，在解决欠薪问题上发挥了有效作用。

一是明确了主体责任。推行总包企业直接或受委托发放农民工工资，直接明确了工资支付的主体责任单位，厘清各方责任，如果发生欠薪问题，职工能明确知道该向谁讨薪并进行有效监察、仲裁投诉或走其他法律程序。同时也能直接、有效对总包企业进行监管，既防止层层分包造成一系列资金问题，又可以对施工人员进行实名制管理。

二是提供了资金保障。农民工工资直发要求分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，由施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户，减少工资支付中的层层环节，有效避免承包单位变相克扣薪资。

三是厘清了款项界限。总承包企业直发工资实现了工资款和工程款的制度剥离和物理隔离，让农民工工资问题回归本位，可以实现欠薪问题的事前预防、事中稳控和依法处理处置。对劳务分包和劳动关系做了有效衔接完善，有利于劳务分包制度在建筑法和劳动合同法的框架下有效落地落实。

2018年度，新都区内建设工程在建项目共268个，开工项目总包企业直发工资达97.01%，总包企业和业主建立做实工资专户达95.52%，总包企业按月足额实名实人发放工资达96.27%，政府投资工程项目无欠薪达100%，全年共协调处置无故克扣、拖欠工资案件197件，欠薪事件已大幅度下降。

深入推进建筑总包直发的措施

近几年，建筑工程工资直发制度不断完善，但由于部分企业和劳动者对制度认识不够、行业监管力度不严、配套制度尚有缺失等原因，工资直发制度在落实上仍存在不够全面、不够彻底、不能发挥最大效用的问题，还需要从多方入手，营造良好的制度落实环境。

加强监管，提高行业门槛。相关监管部门要严格落实属地监管责任，严把项目招标关，对于层层转包的要取消施工单位的资格。规范企业用工流程，监督企业按照规定实行总包直发制度，落实保障农民工工资支付的相关制度要求。

严格制度，保障资金到账。严格规范新建项目的审批手续，规定建设单位必须有足够的资金后才能开建，督促建设单位工程款及时拨付到账。加强农民工工资专用账户管理，保证施工总承包企业农民工工资专用账户上有足额的资金支付工人工资。一旦发现专用账户资金被挪用，应给予制止并由相关部门对其进行必要的处罚。

提升意识，维护农民工权益。大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识。加大普法宣传力度，提升农民工合同意识与法律意识，提升建筑行业劳动合同签订率，引导农民工依法理性维权。