新时期农村水利工程建设管理问题与对策

(江苏九天工程项目管理有限公司，江苏 南京 210013)

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，也是新时代做好“三农”工作的总抓手。农村水利工程建设是农村生产生活和发展的关键性基础建设。抓好农村水利工程的建设和管理，是保证“十三五”规划顺利实施和完成的关键所在。在水利事业高速发展，投资规模、渠道不断扩大和多元的背景下，如何构建农村水利工程建设管理机制，是摆在我们面前的一项重大课题。因此，需要进行有效的探索与大胆的实践。

1 农村水利工程在经济社会发展中的地位和作用

新中国成立70年来，我国农村水利工程建设取得了举世瞩目的巨大成就。农村水利工程作为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境与农民生活条件的基础性设施，在农村经济社会的发展中，尤其在促进农业粮食稳产高产、全面建设小康社会、实现乡村振兴上，具有举足轻重的地位和作用，具体体现在以下三个方面：

首先，从农业生产看，农村水利工程是发展现代农业、保障粮食生产安全、提高农业综合生产能力的坚实基础。目前，我国占全国耕地46%的灌区，生产了全国75%的粮食、80%的商品粮、90%以上的经济作物，体现了“水利是农业的命脉”。

其次，从农民生活状况看，农村水利工程是保障农民生活水平和生活质量的基础性设施。水利是民生之本，加快农村水利工程建设，保证农村饮水安全和防止洪、涝灾害，直接关系到人民群众的身体健康和生命财产安全，关系到贫困地区脱贫致富。

第三，从农村生态环境看，农村水利工程是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展的坚实基础。当前，我国城乡、区域经济社会发展不平衡，人口资源环境压力大，这些问题的背后或多或少与我国水资源时空分布不均、开发利用程度不同有着密切的关系。

2 加快农村水利工程建设的必要性

一方面，随着经济社会发展和人民生活水平的不断提高，我国对粮食的需求量在不断地增加。另一方面，我国耕地资源却在逐渐减少。要增加农作物的产量就要提高单位面积产量，重要途径之一就是灌溉。目前我国耕地的可灌溉面积相当有限，加快农田灌溉水利工程建设十分迫切。

另外，我国的农村水利工程一般建于20世纪的五六十年代，限于当时人力物力条件，工程设计和建设质量标准偏低，经过多年运行，工程设施老化严重，蓄水调节和输水能力都有所下降，急需维修改造。

现代化的农田灌溉工程实现了有控制的适时适量灌溉，不仅可以保证农业丰收，减少对土壤微生物的影响，优化生态环境，同时可以节省大量的水资源。

3 农村水利工程建设管理中存在的问题

3.1 项目法人责任落实不到位

在农村水利工程建设中，有的没有组建项目法人，有的虽有法人，但法人组建极不规范，责任主体不明确。甚至部分项目法人为了短期目标，违反水利工程建设基本程序，在抓工期、质量和投资方面顾此失彼，给农村水利工程质量埋下了隐患。

3.2 招标和投标管理中存在的问题

农村水利工程建设中，有部分工程项目没有经过招标投标公平竞争，靠着关系委托一些没有资质的队伍参与工程建设。有的项目存在转包以及违法分包的现象。有些地区，在同一项目中施工单位、监理部门属于同一上级单位，监理形同虚设，起不到真正的监理作用。有的设计人员责任意识不强，设计的图纸不符合实际，有的施工单位随意更改、不按图纸施工，影响了工程质量，增加了工程投资。

3.3 监督检查不到位

农村水利工程建设中，普遍存在监督检查范围覆盖不到位，或针对性不强。有的质量管理责任范围不明确，有的质量监督人员配备不足，监督缺乏规范。部分农村水利工程建设项目的监督检查流于形式，走过场的情况较为普遍。

3.4 管理效率低

由于机构不够健全、管理方式单一、职能落实不到位等问题，农村水利工程管理效率低下，工程效益得不到正常的发挥，甚至被荒废。另外，部分河道防洪、机电井、小流域、提水、自留、塘坝以及小水库等工程无人管理，对其功能和效益的正常发挥带来不利影响。

4 农村水利工程建设与管理的对策和建议

4.1 依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设的主体，农村水利工程建设项目应通过组建建设项目法人建立责任制。在农村水利工程建设项目中，应加强对项目法人的基本规范，严格对农村水利工程建设项目法人的建设管理行为的考核，规范和约束项目法人的行为。只有明确了相应法人的责任，建设管理工作才能有效地开展，也才能避免出现问题无人担责的现象。

4.2 规范招标投标的工作

招标是为了让投标单位进行公平的竞争，也是为了给工程建设提供更多的选择。要有效地监控招标投标这一环节，须编制出高质量的招标文件(一般应由相应的招标代理机构)，并通过公开、公平、公正的原则遴选具有相应资质和具有类似工程经验的合格承包人。在严格落实招标投标制度的同时，应严肃招标投标制度，避免或杜绝出现关系单位的不法行为，同时遏制违法分包以及转包的现象出现。

4.3 提高监理人员的素质，加大监理力度

工程建设监理的主要任务就是对项目工程的工期、质量以及投资进行监督和管理，以确保工程的施工质量。首先，监理人员应具有良好的职业素养和一定的监理经验，在建设监理的全过程中，通过制定详细的监理规划和实施细则来监控整个建设项目的实施全过程，并通过对整个工程进行定期的检查，明确项目工程中的一些施工难点，对于比较容易出现疏漏、需要加强检查的环节，采用旁站跟踪的方式进行监理。一旦在建设监理过程中发现问题，应及时勒令施工单位加以整改，如果问题严重就要重新施工，只有这样才能保证工程质量。监控措施的完善性和检测手段的先进性，是农村水利工程建设项目实施过程中进行质量管理的根本手段，是农村水利工程项目质量得以保证的根本手段之一。

4.4 提高设计水平并加强施工图审查

农村水利工程建设项目的设计工作要严格按照勘察设计的相关规范进行，在提高设计人员整体素质的前提下，通过建立健全施工图纸审查会审制度，来确保施工图纸质量。并通过严格监理和验收活动，防止随意变更设计图纸，保证按图施工。设计人员在设计中要结合实施过程中的具体情况，完善设计方案，施工过程中，现场设计代表，配合现场监理和施工人员完善设计图纸，做好答疑交底，利于项目顺利实施。

4.5 加强人才培养

强化人才培养是推动农村水利工程建设的关键。就目前情况来看，不仅要对水利人才实施水利工程的相关业务管理知识培训，还要加强综合型人才培养。

除此之外，农村水利管理部门还须建立人才激励机制，鼓励从业人员不断提升综合素质，提高工作的积极性和主动性。各级水利主管部门在规划农村水利工程建设项目时，要提出相应的工程建设项目管理人才的配套培训计划，采取各种形式，做好对管理人员的业务培训，切实提升管理人员的业务水平。

4.6 坚决扭转重建轻管倾向

注重农村水利工程建设项目的科学管理，注重向管理要效益，扭转现状重建轻管的局面。将已建成的农村水利工程项目作为水利资产及时移交给有关单位和个人，并向其颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，形成切实有效的、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使农村水利工程进入良性运行轨道。

除了生活供水、农田灌溉以及水产养殖等功能外，农村水利工程还要发挥防治地方病、降渍、除涝以及防洪等减灾除害功能，使水利工程效能得到充分发挥。同时，农村水利工程应以公益性为基础，兼顾经营性运作。

4.7 加强对农村水利工程建设资金投入

2005年中央一号文件要求中央和省级财政建立农田水利建设补助专项资金。中央现已明确规定各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，各级地方政府财政要切实履行资金投入责任。

要明确地方政府财政投入向农村水利工程建设项目倾斜，在保证工程改造及维修项目资金的同时，加大对新建项目的投入。另外，努力探索农村水利工程建设资金的投融资渠道，努力寻求信贷资金、政策性资金和合作性金融等资金筹措途径，充分发挥政府资金的导向作用和民间资金的补充效益。