试论基层协商民主如何助推乡村治理现代化

霍映

摘 要：在当前实施乡村振兴战略的大背景下，许多地方都致力于探索乡村治理、乡村发展的新思路、新模式。在党的十八大强调社会主义协商民主广泛多层制度化发展以来，协商民主成为中国政治领域理论和实践的重要课题。结合我国多年基层民主的实践与发展，全国各地在乡村振兴战略的背景下通过基层协商民主的形式和途径来探索农村发展、农民致富的道路。

关键词：乡村振兴战略;基层协商民主;乡村治理

党的十九大报告指出要发展社会主义协商民主和实施乡村振兴战略，并对如何发挥社会主义协商民主的重要作用及如何实施乡村振兴战略作出了重要部署。实施乡村振兴战略是关乎国计民生的根本大计，是实现农村现代化的保障措施，也是提升党和国家治理能力和治理水平的体现。在实施乡村振兴战略的过程中，结合基层协商民主的实践经验，推进乡村治理和发展，进一步促进国家治理体系和治理能力现代化的实现。

一、乡村治理与基层协商民主

党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”①乡村治理现代化是国家治理现代化的关键环节和领域，由于多种因素的制约，农业领域仍是目前我国现代化进程中的短板和弱处，实施乡村振兴战略就是要从根本上改变农村落后的局面。乡村振兴战略是一个庞大的工程，涉及农村社会发展的方方面面，要切实使政策落地，解决广大农村群众的实际问题，维护好广大群众的根本利益，就必须充分发挥基层民主的作用。推进基层协商民主，是发展基层民主和扩大公民政治参与的重要形式，是中国特色社会主义协商民主实践的基础和重点，是党和人民群众密切联系的途径，是实现人民当家作主的保障。党的十九大报告提出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”②在推进农村现代化的过程中，将农村治理与基层协商民主结合在一起，在协商的平台上通过多元治理主体的相互配合，推进农村治理现代化。

当前中国在协商民主的理论和实践方面都已取得了重大进展，在社会政治生活中发挥着重要作用。党的十九大报告明确提出：“协商民主是实现党领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。”③发展社会主义协商民主，尤其是基层协商民主是党的群众路线在政治领域的重要体现，对于推进国家治理体系和治理能力的现代化具有重要的意义和作用。农村基层协商民主就是在广大的农村地区，村干部与村民、村民与村民之间通过平等的对话、讨论、商量等方式，围绕乡村社会中的经济、政治、文化、生态等诸多公共事务和问题达成共识，从而实现自我管理的过程。农村基层协商民主关乎农村发展带有全局性、根本性、稳定性和长期性的重大问题，在农村民主政治发展中发挥着重要作用。同时基层协商民主的开展离不开基层党组织的领导，党的十八大报告强调指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。”④发展农村基层协商民主就必须充分发挥农村基层党组织的领导作用，必须促进村民的有效参与和有序参与，必须建立规范的协商制度和公开透明的协商程序，避免暗箱操作，保证乡村治理的成效和农民群众的切身利益。

二、在乡村治理中推进基层协商民主

自1998年《村委会组织法》正式实施以来，村民自治一直被视为中国基层民主最基本、最有活力的民主实践形式。但是，政府对基层的行政管制使农村自治组织受到较多的行政权力的干预与限制。使得村民在关乎自身利益的问题面前不能及时、顺畅的表达利益诉求或者不能参与到关乎自身利益的政策决策过程中，村民在政治参与和政治决策中处于“摸黑”“摸瞎”的状态。由此可见，村民利益表达的制度机制还不够完善，政府和干部形象化的现象较严重，同时村民的表达能力较弱，利益表达的渠道过于狭窄也是重要的问题。在新的形势下，要顺应广大农村群众的需求，切实维护好村民的根本利益和当家做主的地位与权利。村务公开，让老百姓知道自己的事;汇集民意，让老百姓参与自己的事;协商议事，让老百姓决定自己的事。乡村协商民主，就是强调村民自己的事自己协商着解决，其本意就是“村民事、村民议、村民决定”。不同地区的乡村具体情况不一样，同一地区的不同农村具体情况肯定也不一样，要做到因地制宜，找准适合本地乡村能够实际发展的产业，就需要广大村民集体协商、集体出谋献策。通过开展民主协商，广泛发动群众集思广益，在充分尊重村民的意见和建议的基础上，采取效益最大化的措施和方法来实现乡村的治理和发展，真正实现乡村经济发展由村民自己决定，乡村产业兴旺由村民自己作主，立足本乡村的区位和资源优势，推动本乡村的特色产业发展，促进农村群众增收致富，实现乡村治理现代化。

近些年来随着精准扶贫、建设新农村的政策落地，各地農村基本实现通水、通电、通柏油（水泥）路，甚至是通网，村民告别了交通闭塞、信息不畅通和住房困难，物质生活水平明显提高，但一些村落的精神文明状况还相对滞后，个别地方由于过度开发资源、不重视农村环境保护等原因，生态环境遭到了严重的破坏。通过开展村民的自我协商、自我教育、自我创新和自我管理等民主方式，让村民在参与改善农村环境和建设美丽乡村的精神文明中，充分发表意见和建议，使改善农村环境和农村垃圾治理、建设文明乡村等工作真正被群众理解和支持，成为村民自觉行动的力量，进而提高村民生活水平和精神文明状态。

三、选举民主与协商民主相结合

当前中国社会正处于转型时期，各种利益冲突和矛盾交织在一起，很多非理性的维权行为成为社会治理过程中的棘手问题。面对农村社会的诸多矛盾和问题，越来越多的村民开始用理性合法的手段和方式来解决，典型的就是通过民主选举的方式表达自己的利益诉求。民主选举是我国人民群众当家做主权利实现的方式和根本保障，农村基层协商民主为村民表达利益诉求提供了主要平台和重要渠道。乡村治理现代化的实现就是在乡村治理的过程中把协商民主和选举民主结合起来，让村民真正表达和参与其中，表现农村群众的主人翁意识，真正成为农村社会的主人。农村要发展，农民要致富，关键靠干部。村民委员会的干部只能从村民的民主投票中选出来，而不是由上级政府直接委派。经过村民民主选举出来的村干部，体会到村民的信任和肩头的压力，工作的责任感和积极性大大加强，村干部主动为村民办实事、办好事，同时充分发挥农村基层党组织领导作用，夯实党在农村的执政基础。

当前，随着乡村农民利益诉求的日益多样化和零碎化，传统的治理方式越来越难以适应新时代广大群众的需要，治理成效也难以收到良好的满意度。推进基层协商民主，加强农村基层党组织、村民以及相关主体的协商、交流和沟通，对话的各方不是命令式，也不是上达下施式，而是就大家共同关心的热点难点问题，在平等的地位上，把问题摆出来，互相听取彼此意见，求同存异、互相包容，达成共识。这样可避免当涉及村民切身利益的问题因缺乏沟通与协商而得不到正确处理时，影响党群、干群关系。在我国农村利益矛盾的凸显和社会关系的复杂迫切需要下，基层协商民主的重要作用更加凸显，对于广泛存在的协商民主过程中的问题，还是要稳扎稳打，一步一个脚印，从根本上、基础上打好民主协商的底子，真正把协商民主落到实处。

四、完善基层协商民主发展的路径选择

农村治理涉及的内容方方面面，错综复杂，实现农村现代化是一个长期而艰巨的任务，在农村现代化的过程中基层协商民主制度就显得极为重要，要推进农村治理现代化就必须发挥基层协商民主的根本性作用，基层协商民主制度化建设是协商民主的重中之重。基层协商民主的制度化就是要把相关行为主体纳入制度化、规范化、程序化的框架中。基层协商民主的制度化不仅仅是关于基层协商民主的制度性设计，还包括基层协商民主制度的形成、发展和运行的一系列制度要素。随着各地方各种形式的基层协商民主实践探索，基层协商民主的推进呈现出明显的区域特色，乡村治理的绩效也不断显现。但是，各种形态的基层协商民主实践不同程度地出现了基层协商民主发展受阻、协商形式化、群众参与乏力等问题，这些问题成为基层协商民主制度化发展的阻礙。

为了进一步促进基层协商民主的发展，提高乡村治理现代化水平，笔者认为上述问题可通过发展乡村组织、规范协商内容和提升村民协商素养等方面协同发力来解决。乡村组织是发展协商民主的重要载体，乡村组织能够有效地将相同利益群体组织起来，从而更好地代表和表达群众的利益诉求。协商内容是村民就什么问题而展开协商，如果村民仅仅围绕一些家长里短式的问题提出自身的利益诉求，那么这些诉求并不属于公共问题的范围，如果就这些问题而展开协商这有悖于协商民主精神。村民协商素养是村民对于参与协商和决策的认识，在基层协商民主的过程中村民普遍存在参与协商意识不强的现象，要加强村民协商意识首先要加大对农村基层协商民主制度化的宣传，“加强正确舆论引导，普及协商民主知识，宣传协商民主理论和实践，树立协商民主建设先进典型，发挥好示范引领作用”⑤。其次就是培育村民的协商素质，增强村民协商意识并培育成协商主体，使其具备协商民主的认识素养和实践能力，使村民真正以主人翁的心态和责任感来建言献策，共同着力解决乡村社会中存在的问题。

让全体人民过上好日子，是我们党的庄重承诺，也是我们党的初心和奋斗目标。实施乡村振兴的目的，就是要按照抓重点难点、补短板弱板的要求，围绕乡村农民最关心最想解决的现实难题，一件一件的扎实办理、办好，把落后的村庄变成美丽的新家园。在乡村治理中推进基层协商民主，就是要发挥村民的主力军作用，坚持相信和依靠村民，把由村民群众能够解决的事交还给村民自己解决。通过开展基层协商民主，与村民群众在沟通、协商、交流中，让村民更容易理解和支持党的富民政策，寻找增收致富的路子，进而实现农村治理现代化。

注释：

①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：外文出版社，2014.

②③习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

④中共中央文献研究.十八大以来重要文献选编：上[M].北京：中央文献出版社，2014.

⑤中共中央印发.关于加强社会主义协商民主建设的意见[N].人民日报.2015-02-10（01）.

参考文献：

[1]赵秀玲.协商民主与中国农村治理现代化[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2016，31（1）：42-54，191.

[2]宋连胜，白启鹏.农村基层协商民主的时代价值[J].理论探讨，2016（1）：24-28.

[3]肖立辉.协商民主在乡村治理中的适用与推行[J].中国党政干部论坛，2015（7）：18-21..

[4]赵岐山，郭建民.河北省农村基层协商民主制度化研究[J].治理现代化研究，2019，267（3）：61-65..