六大工程助力乡村治理

郑阿宁 邱孟根

[摘 要]“治理有效”是乡村振兴战略的重要内容，也是农村稳定发展的根本要求。加强农村集体资产管理既是乡村治理的基础，又是实现乡村善治的根本路径。如何创新农村基层治理机制，探索新路径、新方式，实现乡村有效治理，成为新时期各级党委政府的重要任务。近年来，江苏省连云港市赣榆区从体制机制上着手，改革创新、抓关键环节，着力实施“六大工程”，强化农村资产管理，牵住基层治理的“牛鼻子”，夯实了基层基础，有力推进了乡村有效治理。

[关键词]农村集体;资产;监管机制;创新;乡村治理

[中图分类号]D267.2 [文献标识码]A

近年来，江苏省连云港市赣榆区根据上级要求，结合本区实际，积极探索基层治理新模式，从体制机制上着手，抓关键环节，着力实施“六大工程”，牵住基层治理的“牛鼻子”，强化了农村“三资”管理，促进了社会和谐稳定，2018年全区赴京访同比下降90.9%，今年1-5月同比再下降50%。夯实了基层基础，有力推进了乡村有效治理。

抓队伍建设，筑牢“压舱石”。坚持抓好农经体系建设，做到有人办事。针对农村集体资产监督管理与服务不分，农经、财政多头管理，既是裁判员又是运动员，职责不明，效率低下的问题，我区从镇农经中心剥离部分人员，在全市率先组建15个镇“三资”代理服务中心，实现监管与服务彻底分离。同时按照要求，优化配置，选优配强人员，强化内部约束激励机制，着力解决镇村农经战线会计人员缺乏、人员老化、财力保障不足、工作积极性不高等问题。全区15个镇“三资”代理服务中心普遍挂牌，同时定岗、定责、定人、定制度，配备代理人员151人，其中，代理会计79人、交易平台操作员20人、交易员17人、会计15人、出纳14人、其他6人。在代理人员中，由农经中心转入103人，选调村会计43人，其他站所调入5人。同时，我们对优秀代理会计、村会计进行表彰奖励，激发了人员的积极性，建设一支懂经营、会管理农经队伍，筑牢了农村经营管理的“压舱石”。

抓制度建设，砌好“防火墙”。坚持以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。为此，我们针对农村集体资产管理中存在的薄弱环节和突出问题，突出加强制度创新，立规矩，定方圆。制定下发了《关于推行村干部财务收支期末承诺制的意见》《关于全面推行非现金结算工作的意见》《赣榆区农村集体资产监管责任追究暂行办法》《关于开展镇农村产权交易服务中心標准化建设的指导意见》《关于印发赣榆区推进村务卡结算制度改革实施方案的通知》《关于印发赣榆区村务卡管理暂行办法的通知》，形成期末承诺制度，非现金结算制度，集体资产监管责任追究制度，农村产权交易制度，村务卡管理制度。同时对原有的集体资产管理制度加以完善，形成完备的制度体系，做到有章可循，有据可依。砌起一道“三资”监管的“防火墙”。

抓民主建设，架起“连心桥”。坚持以村民自治为途径，坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体、村民委员会为执行主体、村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。强化自治，保障民权。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益的重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。二是坚持民主监督。在利用公开栏等传统公开形式的同时，一方面推行以“e阳光”作为品牌标识，以“互联网”为手段，以民主公开为途径，以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的农村集体“三资”管理“阳光行动”手机APP公开。定制软件，率先在宋庄、塔山、海头、黑林等镇搞好试点，积累经验。目前手机APP已实现镇村全覆盖，用户达16872户。另一方面实行电子触摸屏公开。搞好软件定制，在宋庄镇沙口村、四新、宋庄三个村进行试点，借助成功经验适时全区推开，在强化传统公开形式的同时，充分运用现代互联网手段，拓展公开路径，提高公开效果。在干群之间架起了一座“连心桥”。

抓规范建设，打通“阳关道”。重抓操作流程措施规范。实行收支两条线管理，杜绝小金库、防止漏收现象发生。推行村务卡，实行非现金结算。全区共办理村务卡743张，实现村级全覆盖。布放POS机2854台、“收银二维码”3820户。截止到2018年末，全区村务卡支付共4264笔，支付金额525.72万元。村务卡主要用于村级电费、水费等日常办公费用，零星采购及服务费用的结算，解决了村级非现金结算的“最后一公里”，形成村级工程款项直接支付施工单位账户、与农户资金往来通过银行“一折通”平台打卡支付、村级日常零星支出村务卡支付的非现金结算模式。把住资金出口，强化了集体资金监管。推行村干部财务收支期末承诺，杜绝账外收支，督促各村及时结算，防止“包包账”出现。加强票据管理，规范票据领取使用。规范资产资源管理，发挥农村产权交易市场功能，以产权交易平台为载体，规范资产资源交易行为。坚持“公开、规范、高效、便民”的服务宗旨，经村民主议事程序后，资产处置、资源及工程项目发包，做到应进必进，一律通过产权交易市场公开交易，阳光操作，实现集体利益最大化。2017年5月以来，全区通过农村产权交易平台交易项目4760个，交易额9.41亿元，溢价率6.4%，为村集体增收节支金额6048万元。堵住“旁门左道”，畅通“三资”运营的“阳关大道”。

抓网络建设，织密“智慧网”。完善设施，网络监管。坚持以互联网为手段，提升管理水平。着力推进农村综合信息服务平台建设。在充分调研的基础上，投资51.3万元，按单一来源采购做好信息平台软件及配套服务器订制工作，着力打造融“三资”监管、产权交易、合作社财务管理、农村集体资产股权改革、财务公开于一体的农经综合服务信息平台，实时监控农村集体“三资”运行情况、产权交易情况、财务公开情况，最终实现农经管理服务工作“一网通”。依托赣榆区“三资”监管平台实现会计核算电算化;完善预警系统，资产资源承包合同到期自动提醒，每月及时更新，实现无缝隙管理;同时借助手机APP、电子触摸屏公开，网页、平台公开，充分利用现代互联网手段，推动网上财务公开、网上发布、网上查询、网上办事等功能的开发与利用，从而在技术上整合农经系统工作职能，切实提升农村集体资产监管水平。通过网银支付系统和村务卡管理系统实现网上支付、非现金结算，堵塞管理漏洞，保证集体资金安全完整。织密了一张“三资”监管的“智慧网”。

抓责任追究，铸就“达摩剑”。依据《赣榆区农村集体资产监管责任追究办法》，明确责任追究对象、责任追究方式及适用，责任追究清单、责任追究权限及程序，严明政策，加大问责力度，以问责促制度执行、工作落实，从而提高了基层干部抓好管理、执行财务规章制度的自觉性和责任心，促使资产管理各项制度落到实处。围绕“起底线索，重点查处，严格追责，及时通报”的工作思路，区纪委组织5个督责检查组，分片督促各镇落实集体资产监管责任，下发《监督意见书》3份，印发农村产权交易海报3000份，宣传手册20000份，把“即查即办”信号傳递到镇到村。聚焦群众反映强烈问题进行重点整治，对43人进行责任追究，编发案例通报15期，点名道姓通报曝光49起，以追责促监管。铸就农村集体监管的“达摩剑”。

通过实施“六大工程”，全区农村集体资产管理水平显著提升，夯实了乡村治理的基础。

农村资产管理日趋制度化。创新完善村级资产管理各项制度，扎密制度笼子，给村级立规矩、定方圆，把权力关进制度的笼子里，用制度来规范一切行为，把制度当成尺子来度量一切工作，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。

农村资产管理日趋民主化。通过实行民主决策，落实民主管理，坚持民主监督。让农民群众充分享有对村级事务的参与权、决策权、管理权、知情权、监督权，维护他们的合法权益，让群众明白，还干部清白。增加干群互信，密切干群关系，促进社会和谐，推进了基层民主政治建设。

农村资产管理日趋规范化。把规范工作要求、细化操作流程、狠抓措施落实作为强化管理的重要抓手，农村集体资产管理监管更加有效，逐步实现“资金管理、资产管理、资源管理、票据管理、开支审批、产权交易”规范化。

农村资产管理日趋信息化。依托赣榆区农村产权交易平台实现农村产权交易公开化、规范化;开发试行手机APP、电子触摸屏系统，实行手机APP、电子触摸屏公开，提高公开效果。农村综合信息服务平台的搭建，初步做到监管系统相连、数据共享，从而在技术上整合农经系统工作职能，最终实现农经管理服务工作“一网通”。这些互联网手段的运用，实现农村集体资产监管全方位、多层面信息化，最大程度上减少人为因素的干扰，降低了廉政风险，提升了管理手段，提高了工作效率和监管水平。

[参考文献]

[1] 李明，邱孟根.为实现乡村振兴作出应有贡献[J].当代农村财经，2018（09）.

[2] 吴冬，邱孟根.五个方面并重强化“三资”管理[J].农村财务会计，2018（11）.

[3] 董淑砚，邱孟根.强化“三资”管理的四大对策[J].江苏农村经济，2017（12）.