乡村振兴战略实施背景下农村人居环境的改善与整治

余剑平

[摘 要]乡村振兴战略实施的总体要求与战略目标是建立生态宜居的现代乡村。大力推进农村人居环境改善与整治是实现这一目标的关键抓手和重要路径。本文以城乡结合部XC乡镇为实证研究，着重剖析当前XC乡镇农村人居环境的现状及困境，并有针对性地提出改善与整治农村人居环境的有效路径与对策。

[关键词]乡村振兴战略;农村人居环境;改善;整治

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

2017年，党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略。同时并对实施乡村振兴战略提出明确要求，即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。由此可见，改善农村人居环境，建设生态、美丽、宜居的现代乡村成为当前实施乡村振兴战略的一项重要任务。因此，本文以本市城乡结合部XC乡镇作为实证研究，以期在乡村振兴战略实施背景下，立足本地区农村发展情况，探究农村人居环境改善与整治的有效举措和路径。

1 农村人居环境改善与整治的现状阐析

1.1 政治站位高，从战略角度谋划总体工作

XC党委政府始终坚持新农村建设所提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”等具体要求，始终秉承习近平总书记所强调的，中国要美，农村必须美的美丽中国的生态观，将农村人居环境改善和整治工作看作一项重要政治任务，以此工作作为重要抓手，着力推进城乡统筹发展，着力保护农村自然生态资源，着力维护乡村宜居美丽风光，着力加快社会主义新农村建设，彻底改变XC乡镇作为城乡结合部的“脏、乱、差”的人居环境，逐渐缩小乡村与城市之间的面貌差距，让乡村成为城市居民的休闲“后花园”，让农村成为绿水青山、山清水秀的“风光带”。

1.2 经费投入多，从全局角度确保资金保障

近些年，XC乡镇积极向上争取资金，分别向省、市（区）两级财政争取相关财政资金，共计1600万元。其中省财政投资1000万元，区政府配套600万元。在财政资金的保障下，在XC乡镇党委政府大力推进下，XC乡镇自身的农村环境整治的配套基础设施逐渐改善，比如：建设沼气池76口，污水处理池1222个，新建液压式垃圾中转站18座，购置垃圾清运车辆18台，发放回收垃圾桶6345个。另外，XC乡镇从本级财政经费中支出120万用于所辖行政村的人居环境整治工作，其中工作经费45万，垃圾中转站清扫人员劳动报酬8万，基础设施维修费用23万，以奖代补相关资金13万等。

1.3 宣传力度大，从主体角度激发群众参与热情

从十八届三中全会以来，中央到地方政府已经对社会治理多元化形成共识，尤其强调社会事务的治理，需要激发群众力量，让群众加入到社会公共事务的管理中来。因此，对于农村人居环境改善与整治仅仅靠政府主导是不够的，必须极大调动群众参与热情。XC乡镇在全镇范围内开展“卫生文明家庭”评选活动，并以村为单位，自发开展“爱护居住环境，保护美丽家园”的志愿行动，组织全镇干部及村干部参与“美丽家园你我共建”的宣讲会。通过多种形式与方式，大力宣传，让广大生活和居住在这片土地的村民深切感受到爱护居住环境，保护生态资源，营造宜居美丽的乡村家园的重要性。

1.4 举措对策实，从外观角度改变农村整体面貌

经过近五年的努力，在XC乡镇党委政府高度重视和大力推进下，XC乡镇所辖的行政村面貌焕然一新。一是基础设施明显改善和增强。比如：建设沼气池76口，污水处理池1222个，新建液压式垃圾中转站18座，购置垃圾清运车辆18台，发放回收垃圾桶6345个。二是人居环境明显改观。作为城乡结合部的一个乡镇，乡村旅游是XC镇经济发展业态的主打类型，也是XC镇将着力发展和打造的一个重要乡村产业。乡村旅游的基础与背景在于生态环境的优美和靓丽。这些年，XC乡镇极力保护已有生态资源，山更清了，水更秀了，乡愁中的庄园格调让每一个踏青于此的游客感到空气格外清新，景色格外迷人，一幅青山绿水的田园风光让人流连忘返，不知疲倦。

2 农村人居环境改善与整治的困境分析

2.1 农村人居环境改善与整治的困境所在

2.1.1 生活环境仍然堪忧，垃圾治理难度加大

XC乡镇是一个典型城乡结合部乡镇，在外务工的村民居多。从整体而言，农村居民生活水平偏高。但是农村居民的生活习惯并未根本改变，一些垃圾乱扔、杂物乱丢、污水乱流、畜禽乱放等现象仍然存在，也就造成居住环境杂乱无章，污垢堆积，污染严重。另一方面，由于XC乡镇与城市接壤較近，周围农田中随时看见难以分解的塑料垃圾和电子废品。此外，城市周边房地产商在开发房产之时，趁着夜黑风高，偷偷将工地上的建筑垃圾运至各村偏远山坑处，导致XC乡镇个别行政村成为了工业垃圾的中转站和集散地。

2.1.2 基础设备更新滞后，垃圾清理效率低下

XC乡镇的大多数垃圾中转站建成使用年限较长，使用至今老化严重，大量设备亟待更新更换，每年维护成本较高。但多年来，仅靠乡镇有限财力无力支撑，资金缺口日益增大。比如：所辖9个行政村，如果中转站整体设备全部更新更换，按照7万元维修价格计算，支出9个村的中转站维修费用也将达到63万。处于城乡结合部的XC乡镇，每天产生的垃圾量非常大，目前全乡镇范围内的液压式垃圾中转站是10座。但每天转运的垃圾吨位重，需要至少6台车。环卫局每天安排2台车进行清运。如果按照1台车1天清运2车垃圾，那还有2台车的垃圾运量无法有效清运干净，这也必然会导致大量垃圾滞留和积压。如果遇上天气炎热，垃圾所发出的臭气熏天，群众反映十分强烈。

2.1.3 新建安置小区增多，物业管理隐患突显

作为城乡结合部乡镇，随着当前城镇化进程的加快，全乡镇不少土地被征收，同时，安置房也逐渐增多。这种处于农村与城市之间的安置房管理隐患重重。一是安置房本身是不同于商品房的属性，安置房物业管理没有专项资金进行配套支撑。即使安置房小区设想其他物业公司进入管理，相关维修基金等专项资金是无力支付其日常损耗的。二是安置房虽多，但整体入住率较低，不少村民的子女或亲戚都在城市居住，安置房也就成为了“空置房”。一旦涉及安置房小区的日常管理，比如：卫生清扫、垃圾清运、风险防御等，在物业管理费用的收缴上必然存在较大掣肘。

2.2 农村人居环境改善与整治困境的原因分析

2.2.1 观念转变不到位，思想认识存在偏差

思想观念是任何行动的指南和先导。一是当前村一级领导干部思想转变不到位。在调研中，我们发现，XC乡镇的一些村级干部仍然关注的是农村集体经济和产业的发展，而对于农村环境的保护、生态的保护、资源的保护等并不是很重视，片面地认为只要不出现过大的污染，不造成较大的影响，即使出现一些小杂音也没关系。二是当前村民的思想观念转变不到位。毕竟长期生活在农村，加之自身文化素质偏低，一些村民几乎没有什么环保意识，很少意识到生活垃圾造成污染，影响居住环境。由于生活习惯的影响，随手乱扔纸屑、果皮、包装袋、易拉罐等仍然存在，文明意识淡薄。

2.2.2 监管治理不到位，监管合力难以形成

在与XC乡镇领导干部交谈中，我们了解到虽然我市对于农村环保治理非常重视。但是毕竟农村面积较大，真正做到无死角、全天候的监管是不可能的。农村环境监管的工作涉及部门较多，比如：环保、水利、农业等，除了一些技术性工作需要专业环保人员进行取样检测之外，对于农村广袤之地的污染源的排查和监测，仅靠政府部门一家之力还远远不够。正因为监管治理的合力欠缺， 才导致立体式的环境监管网络无法形成。

2.2.3 制度建设不到位，整治力度出现折扣

XC乡镇虽然高度重视农村人居环境改善与整治工作，但是并没有将这项工作作为一项系统工程来看待，更没有将这项工作进行细化和分类，也就导致相关配套制度仍然缺乏。比如：农村水源保护制度，农村道路养护制度，农村青山植被保护制度等。另外，XC乡镇对于各行政村的村规民约建设并不重视，一些生活文明规则也并未写进村规民约，也就致使不少村民仍然沿用陈旧生活习惯，我行我素，不讲文明，不管卫生。

3 农村人居环境改善与整治的路径探析

3.1 多措并举深化认识，转变思想观念

农村人居环境的改善与整治事关乡村振兴战略的顺利实施，也是生态宜居乡村塑造的重要内容和抓手。因此，思想观念是先导，只有深化认识，强化环境保护的意识，才能让这项工作的顺推变得事半功倍。一是深化全镇及村领导干部的环境保护意识。在全镇开展环境保护的培训班，强化环保意识培训，真正让各级领导干部充分认识环境保护的重要性，牢固树立人与自然和谐共生的理念，在一手抓农村经济建设的同时，一手抓农村环境整治，让保护绿水青山的生态观内化于心，外化于行。二是深化全镇村民的文明卫生意识。通过开展环境警示教育，文明卫生个人和家庭评选等活动，大力宣传文明卫生观念，努力营造“文明卫生，人人遵守，文明卫生，人人有责”的良好氛围，真正培育全镇村民讲文明、爱卫生的健康向上的生活习惯。

3.2 多元共治积极参与，打造监管网络

社会治理的核心在于多元参与，社会治理的关键在于协同共治对于农村人居环境的改善与整治，尤其是环境的监管体系的建立仅靠政府是不够的。因此，除了涉及环境监管的政府部门的参与发力之外，还需要媒体、环保志愿者、群众等共同加入到环境监管工作当中，充分发挥各自的优势，全力打造立体式的监管格局和监管网络。比如：组建农村环境治理监督小组，由普通党员、群众等组成，对清扫队伍村组干道、亮化绿化设施的使用情况进行监督。

3.3 多方开源筹措资金，确保财政支撑

对于XC乡镇而言，除了固定的省、市（区）相关专项资金拨付之外，还需要多方开源，筹措资金。一是以當前乡村振兴战略实施为有力契机，积极向上争取农村公共服务相关专项资金，继续用于农村环卫的基础设施和基础设备的更新换代。二是以各村所辖的企业为主要成员，成立环境保护基金。但凡涉及各村辖区的环境保护事项，可以直接从环境保护基金中支出。三是以安置房村民为主要群体，建立安置房业主委员会。采用众筹的形式，由安置房各户共同出资，以维护安置小区的日常卫生清扫、垃圾清运等各项工作。

3.4 多项制度规范管理，建立长效机制

XC乡镇要将农村人居环境整治工作看作一项重要又紧迫的系统工程。首先，结合上级相关文件，出台相关细则。比如：农村水源污染面排查与保护规定，农村道路维护及养护规定等，注重从宏观上加强对生态环境的保护。其次，细化村级村规民约，制定相关办法。将文明卫生意识写入村规民约，并详细制定相关遵守的细则。比如：门前垃圾要清扫，自家垃圾不乱扔，不随意到农田、水源地扔白色垃圾等。最后，注重事后效果评价，建立严格考核制度。落实XC全镇、村及个人的责任，由点及面，从上之下，建立严格的农村人居环境改善与整治的考核制度，强化各自的责任，让全镇所有人行动起来，全身心投入这项重要工作。

[参考文献]

[1] 方明.推进乡村振兴战略 改善农村人居环境[J].国际人才交流，2019（01）.