延边地区农村贫困成因及解决路径

周珂珂 沈权平

[摘 要]实施乡村振兴战略，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。边疆民族农村地区既是“十三五”脱贫攻坚的主战场，也是解决区域性整体贫困问题的“短板”。以吉林省延边地区农村为例，深入分析其贫困原因与其脱贫道路上的困难，走出一条贴合现状、贴近农民的延边地区农村脱贫振兴之道。

[关键词]延边地区;精准脱贫;路径选择

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

党的十九大以来，习近平总书记对脱贫开发发表了一系列重要讲话，形成了我国新时期脱贫开发的重要战略思想。习近平总书记指出：“脱贫开发贵在精准、重在精准，成败在于精准。”何为精准脱贫？精准脱贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对脱贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

延边地区作为欠发达的东北边疆民族地区，是吉林省脱贫攻坚的主战场之一，长期以来由于受历史和客观现实条件影响，经济社会发展一直相对滞后。目前延边地区8个市县中，有5个县市列入吉林省东部高寒特困片区。因此，本文通过了解延邊地区的贫困现状，分析延边地区农村贫困原因、发现延边地区脱贫过程中存在的困难从而提出有助于延边地区脱贫的路径，旨在为延边地区农村精准脱贫提供参考。

1 延边地区农村贫困现状的分析

逐步实现现行标准下延边地区贫困人口全部脱贫是其全面建成小康社会基础的条件。2015年底，延边地区共有贫困村304个，农村贫困人口58386人，贫困发生率为9.3%。而在2017年，延边地区累计脱贫3.3万人，贫困村退出120个，农村贫困发生率由2015年的9.3%下降到2017年的3.2%，脱贫效果较为明显。尽管延边地区脱贫攻坚工作取得较好的成效，但需对脱贫效果的不稳定性提高警惕，特别是要关注贫困程度较深、脱贫难度较大的贫困村和贫困人口。2018年，延边地区龙井、和龙、安图、汪清4个国家级贫困县中的龙井、和龙两市实现脱贫摘帽，而图们市作为省级贫困县也实现了脱贫摘帽。

2 延边地区农村贫困原因的分析

要解决延边农村地区的贫困问题，首先要找到导致其贫困的原因，根据调查分析，我们发现致贫原因可概括为以下五个方面：

第一，农业生产环境差，基础设施较差。延边地区素有“八山一水，半草半田”之称，耕地面积总量少，零散分布且土质较薄，不利于进行大规模农业机械化生产。与绝大多数边疆民族农村地区一样，延边地区属于季风性气候，经常受到旱、涝、风雹、冷害的交替侵袭，易造成农作物的大幅减产，甚至绝收。由于受到自然环境和生产条件制约，延边州的农户们在进行农业生产上基本以家庭经营为主，难以形成集约化、规模化、专业化优势。也正因为如此，农户们生产出来的农产品质量参差不齐，产品标准化程度低，使得许多具有少数民族特色、市场潜力大的产品难以发挥出其本应具有的价值。

第二，经济基础薄弱，农村经济发展滞后。2014年至2018年，延边地区农业总产值起伏较大，徘徊在100亿元上下的水平，在吉林省内9个地区中始终处于下游。同时，延边地区农村常住居民人均可支配收入在持续上升，由8466元增长至11129元，但是延边地区依然与吉林省其他城市存在较大差距。延边地区农村常住居民人均可支配收入同样在吉林省内处于末端水平。薄弱的经济基础和萧条的农村经济自然会引发程度更深、范围更广的贫困。

第三，人口文化水平低，缺乏市场意识。延边地区农村人口长期以来仅限于从事初级产品的生产，农产品加工业和运输业发展相对落后，农业产业链短小，经济收益低。但是，延边地区林业资源丰富，延边大米更是以绿色、优质闻名中国，可是农户们却空守丰富资源，从事初级产品生产，只能获得微薄收入。据调查，在延边地区承包土地进行大规模种植的农民，主要是来自安徽、河南等地的外乡人，他们举家搬迁到延边地区，专门承包土地生产，并取得了丰厚的收入。可见，贫困人口缺乏教育和市场意识也是引发延边地区农村贫困的原因之一。

第四，地区“空巢化”严重，急缺科技人才。改革开放以来，延边地区的劳动力呈大量外流趋势。由于在延边地区生活的朝鲜族居民具有语言优势，且生活习惯与韩国基本相似，许多人选择去韩国务工，且多数人长期滞留韩国，为农业生产带来了极大的不利。与此同时，延边地区对于农业科技的各项投入普遍偏小，导致农业发展无法得到农业科技的充分支持，农业科技人才严重缺乏，使得一些高技术农业生产方法难以推广，严重阻碍了农村地区生产力水平的提高，进而制约了农村地区的经济发展。

第五，地理位置偏僻，农业生产效率低。延边地区处于中国东北部边疆地带，由于地理位置偏僻、交通不便，使得延边农村贫困地区消息闭塞，从而很难学习到其他富裕乡村的先进经验。除此之外，由于收入低、消费高直接导致农民的储蓄少，进而影响农民对自身技能和生产机械的投资，使农业生产效率难以得到较大提高，最终导致农民收入较低，贫困问题恶性循环。

3 延边地区农村脱贫攻坚存在的问题

脱贫攻坚漫漫长路，在进行延边地区农村的脱贫攻坚工作上，我们发现存在很多问题。

第一，“大水漫灌”式脱贫是不易跨越的鸿沟。在当地特色农业发展过程中，很多参与产业化发展的农户对于进行特色农业产业化的认识较为片面。在此情况下，容易做出错误的农业生产计划，极有可能造成扶贫资源和资金的浪费。并且据调查显示，中国朝鲜族聚居边疆农村在脱贫过程中更注重植入性脱贫，而忽视了培育型脱贫，缺少对农村贫困人口关于市场营销、农场管理、融资、保险等方面的培训与普及，难以使民众成为脱贫工作的主力军。

第二，过度依赖外力是阻碍延边精准脱贫的惰性思维。延边地区的长白山人参、朝鲜族辣白菜、延边黄牛肉等特色产品备受人们青睐。如果能有效整合开发这些特色资源，发展专业化集体经济，形成规模效应，不仅能帮助延边地区农村贫困人口进行脱贫致富，更能有效提高延边地区的知名度，带动相关产业发展，提高延边地区竞争力。但延边地区农村贫困人口受教育水平差距大，思想差异大，部分贫困农户缺乏进取精神，空守着丰富的资源，仅仅依赖政府救助度日，这种惰性思维正是进行脱贫工作中的一大难题。

第三，风险防范机制不完善导致难以有效规避风险。2017年，受夏季突发性强降雨影响，延边地区汪清、安图等多县（市）经历较大洪灾，农业生产遭遇挫折，为广大农户带来了很大的经济损失。延边的特色农业产业具有广袤的发展前景，易形成产业化的发展方式。但是当前仍然没有建立较为完善的特色农业风险防范机制，所以广大农户和企业还很难良好地规避各种风险。因此，考虑如何建立一个完善的风险防范机制将是延边地区进行脱贫攻坚必须考虑的一大难题。

4 延边地区农村进行脱贫攻坚的途径

针对目前延边地区农村贫困原因以及在脱贫攻坚中存在的问题，即基础设施薄弱、“空巢化”严重、扶贫缺乏针对性、过分依赖外力和风险机制不完善，笔者提出了以下四个途径进行解决：

第一，采用项目助扶贫模式，加大基础设施建设投入，大力改善农村农民生产生活条件。面对延边地区基础设施较为薄弱的现状，地方政府应当努力改善基础设施建设，特别是要着重进行大型灌溉水利设施、农田林区土壤道路和气象控制预警系统的建设和治理，为贫困农村的经济发展提供保障。在资金方面、政策方面、项目扶持方面也应给予广大农民最切实有效的鼓励和支持。地方政府应密切关注国家政策信息，利用好国家对特困地区的扶持政策，提高国家和省级的扶贫资源的利用效率。同时，进一步增强延边地区地方财政配套作用，加大对贫困农村的资金投入，包括各项政策性资金的投入以及财政转移支付。

第二，采用能力助扶贫模式，加大农村贫困人口的教育投入，提高其自我发展能力、专业技术水平和教育文化水平。地方政府可以积极发挥引导作用，增强扶持力度，加强农业生产专业教育和培训，创建信息化教育平台，培养具有互联网思维、懂技术、有想法的新型农民。同时积极引进技术人才，重点动员以大学生村官、返乡创业大学生为代表的群体。

第三，采用人力助扶贫模式，加快出台吸引出国劳务农民回村政策，为本村发展做贡献。造成延边地区农村贫困的原因之一就是适龄劳动力严重缺乏。因此，政府要制定相关政策，重点动员农村中早年出国生活和工作的青壮年村民从国外回来，为他们提供改变家乡贫困落后面貌的平台，让他们成为带领延边地区农村脱贫致富的“领头羊”。

第四，采用产业助扶贫模式，大力发展民俗特色产业，将资源优势转化为经济优势。地方政府可鼓励发展以特色种植业、乡村旅游业为代表的民族特色产业，采取“公司+农户”“合作社+农户”“公司+基地+专业合作社+农户”等新型经营模式，大力开展具有朝鲜族特色的农产品精深加工产业，发展无公害产品的生产，培育以“有机某农副产品”为核心的品牌产业，并依靠互联网扩大销路，促进地方经济发展。在此基础上一定要避免忽略对贫困户精准帮扶的要求，避免让贫困户沦为单纯的原料供应商。

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