韩国私立大学办学经费筹集模式对我国民办高校的启示

殷朝兵，逯忆

（南阳理工学院电子商务学院，河南南阳 473004）

“民办高校”是我国改革开放后出现的新的教育形式。我国第一所民办高校——黄河科技学院，于1984年建校，1994年经国家教育委员会正式批准为实施高等学历教育的全日制民办高校。我国民办高校经过30多年的探索,有了巨大的发展。我国民办高校的具体发展现状如表1所示。

表1 2018年中国民办高等学校和普通高等学校比较

与韩国、日本等周边国家不同,我国的高等教育发展重点是普通高等学校,民办高校反而不足。根据世界各国教育的发展经验,发展高等教育进入普及型阶段,还要发展民办大学。对此,中国教育部在2002年颁布了《中华人民共和国民办教育促进法》,并于2003年9月1日开始实施。根据该法第五十一条的规定：“民办高校扣除办学经费后,留存发展资金,按照国家的有关规定交费后,投资者可以获得办学过程中留下的合理收益。并制定了民办高校盈利规定。并且在法律上明确规定只有投资的人才能获得收益。”这从根本上促进了民办高校的发展,对民办高校产生了重大影响[1]。然而，由于民办高校的经验不足，历史较短，存在许多困难和问题。学校规模小，基础设施相对落后，整体教育水平低下。更难的是，缺乏学校运营资金，单一资金来源以及对学校筹款不重视等，严重制约了民办高校的可持续发展[2]。

1 我国民办高校资金筹集存在的问题

1.1 办学资金缺乏

民办高校资金缺乏严重制约着高校的发展，甚至影响到民办高校的生存。一部分民办高校因为资金缺乏中途倒闭。民办高校建设需要大笔资金投入。以聘请高级教师为例，由于受资金约束，很难支付较高的劳动报酬，直接影响到教学质量，进而影响到招生规模和生源质量[3]。

1.2 资金筹集渠道单一

学生缴纳的学费占民办高校财政收入的90.00%，表明民办高校是靠缴纳学费来支撑办学，这不但导致学生压力大，而且学校的资金来源也不稳定。除了学费收入外，社会对学校的捐赠也不稳定，特别是办学时间不长的民办高校，收到的捐赠金更是少之又少。其次，捐赠者捐赠时间及捐赠金额都是极其不稳定的[4]。至于服务收入，政府资助等资金来源甚少。

1.3 银行贷款困难

据调查研究，银行对民办高校的贷款审批非常严格，贷款期限短，贷款额度小，期限短。银行需要民办高校提供担保，但是民办高校却很难提供担保。期限短，额度小的银行贷款对我国的民办高校资金筹集中所起的作用很小。

2 韩国私立大学财政机构费

韩国和中国一样受儒家文化的影响。与中国在教育、文化等方面有着很多相似之处。但在韩国，政府和社会对私立大学的重视略高于中国。闻名世界的延世大学，高丽大学，梨花女子大学等都属于私立大学。教育质量远远优于我国的民办高等学校。根据2005年韩国修订的《私立学校法》,私立大学有义务设立评议会，韩国私立大学教师的资格及服务均符合国立学校的教师有关规定[5]。私立大学根据《韩国教育法》第82 条,以公共性和自律性代替国家进行教育,与国立大学一样,私立学校本质上也是以教育和学术研究为目标的非营利性事业。国立大学原则上由国家运营,私立大学由学校法人运营,因此其财政运营相关的法令大不相同[6]。私立大学的会计大体分为法人会计和校费会计,与一般会计,期成会会计分开的国立大学会计大相径庭[7]。收入由学生缴纳的学费,法人转入金,国库等各种补助金构成,支出由人工费,管理费,教育费等消费性支出和购买机械器具等资本性支出构成[8]。

为了进行更详细的分析,韩国史学振兴财团提供高等教育财政信息[9],以2013年发行的私立大学财政统计年报为基础,分析大学教育过程运营相关的教费会计的收入及支出结构特点,可得出以下结论。

2.1 收入结构

概括私立大学的税收结构,就是学费（登录金）的比重较大，见表2。

2012年度私立大学的学费依赖率是运营收入的66.50%,与2010年度的71.60%相比减少了5.10%。大部分分析认为,学费依赖率下降的原因是学费上限制和学费审议委员会的设立控制了学费上涨因素。但是,由于学费占税收预算的一半以上,因此判断其依赖率仍然很高。

2.2 支出结构

概括私立大学财政的支出结构,人工费及管理运营费等硬性经费所占的比重较大。数据显示,近三年人工费总体比构成比率的平均趋势与2010年相比,2012年增长了0.40%,但资金收入规模也同步上升,人工费所占比例每年在38.00%左右,非常相似。如果人工费比率高,导致大学资金运用的裁量减少,教育费投资余力减少,从而削弱竞争力。但是,为了提高学校的竞争力,聘请优秀教授等导致人工费上涨的因素应该得到肯定的评价。

表2 2012 会计年度私立大学教费会计年收入规模(单位：百万元)

表3 2012 会计年度私立大学教费会计年支出规模(单位：百万元)

从表3还可以看出，韩国私立大学的经费来源及筹集渠道是多样化的，这为韩国私立大学的发展及竞争力的强化提供了丰富的资金支持。

3 对我国民办高校经费筹集的启示

3.1 获得政府资助

获得政府的资助是民办高校资金筹集的重要途径。政府的资助，不仅能减轻学校的财政压力、降低学费的收缴，还能提高办学质量、招收更多的学生。政府可以评估高校的办学质量，发放资助金。政府还可以通过对学生给予资助来实现对民办高校的间接补助。对学生学费及其他学习费用进行资助不仅能减轻学生的压力，帮助民办高校吸引更多生源，而且从一定程度上减轻的学校的压力。

3.2 吸引社会捐赠

从韩国私立大学的收入结构表可以看出，社会对学校的捐赠金占据了总收入的2.00%。捐赠金是私立学校主要的资金来源。对于我国的民办高校，学校可以通过各种渠道来最大限度地吸引社会、企业和个人的捐赠。例如：通过组建校友会来增强毕业生与在校生及与学校的联系。对于学校来说既能吸引优秀毕业生对学校进行捐赠，又是对学校的一种宣传。学校还可以组织成立专门的筹款机构及基金会，专门负责研究定制社会捐款等资金筹集计划，最大限度地筹集资金。

3.3 争取银行贷款

根据我国《中华人民共和国担保法》规定，民办高校相应资产不得用于担保，民办高校信用贷款额度普遍较低，不利用民办高校的发展。因此，政府部门应制定相关政策，加大银行对民办高校的贷款支持。银行也可通过对高校的办学历史及还款实力评估考核，适当放宽贷款审查政策，加大对民办高校的放款力度。

3.4 加大服务创收

当前我国民办高校的服务收入在经费筹集中所占的比例很小，与韩国私立大学的服务收入（转入金）相比，还有很大差距。韩国私立大学的服务收入主要来源于附属医院，占到了总收入的10.00%。因此，借鉴韩国私立大学的办学经验，我国民办高校应充分利用自身资源，加强服务收入。如学生宿舍、食堂、校内商店、附属医院、校内设备出租等筹集到部分资金。

4 结语

我国的民办教育相对于其他发达国家，起步较晚，发展缓慢，与发达国家还有很大的差距。在发展的过程中必不可免的遇到各种问题。如何正确地引导和管理是政府，学校，社会三方都需要重视的问题。毕竟教育问题是跟每个人息息相关的。政府要不断完善民办高校相关的政策法规，加大对其扶持的力度。学校自己要扩宽资金筹集渠道，加强内部管理，提升教育质量。外部制度与内部管理和谐发展才能提高民办高校的可持续竞争力。