推进基层动物卫生监管工作的实践与探索

鹿扬

推进基层动物卫生监管工作的实践与探索

鹿扬

（山东省蓬莱市综合行政执法局 265600）

当前处在兽医体制改革的机遇期，本文梳理当前动物卫生监督机构存在工作经费缺口大，基层执法人员素质参差不齐、基层监督机构担子重、执法环境不和谐、餐厨剩余物监管执行难等问题和难点，针对性地提出了应积极应对综合执法改革，完善监管层面相关法律法规，将动物卫生监督工作经费列入同级财政预算，强化法律法规的宣传方式与宣贯力度，推进餐厨剩余物处理联防联控机制建设等发展建议，以期为新形势下全力做好动物卫生监管工作，确保畜禽产品质量安全持续向好提供参考。

动物卫生监督工作是防控重大动物疫病、保障养殖业安全、动物源产品质量安全和生态安全的关键环节。韩长赋部长明确批示，“兽医卫生监督执法要切实加强，坚决杜绝不作为、乱作为，要严起来，实起来，确保动物类农产品质量安全”[1]近年来，山东省蓬莱市市全面加强动物及动物产品的检疫、动物卫生监督管理执法、非洲猪瘟等动物疫病防控等工作，严厉打击养殖、屠宰加工等环节的违法行为，基层动物卫生监管工作取得一定成效。

1 工作概况

多年来，基层畜牧兽医执法体系全面履行职责，强化日常监管、深化专项整治、突出监督巡查，坚持重拳出击、重典治乱，为维护正常、稳定的畜牧业经济市场秩序保驾护航。省内基层动物卫生监管工作总体上说，（1）扎实开展“产地检疫推进年”活动、产地检疫工作持续提升；（2）执法办案力度不断加大、检打联动、两法衔接机制进一步完善，执法办案持续强化；（3）“双随机一公开”监督机制初步建立，饲料兽药等投入品假冒伪劣、违禁超限现象显著改观，多年未发生重大畜产品质量安全事件。

2 存在问题

2.1 工作经费缺口大，基层执法人员素质参差不齐 （1）自2015年暂停动物检疫收费后，各地财政因地制宜安排了部分动物检疫工作专项经费，但远不能满足工作开展实际需求，多基层检疫工作经费仍然缺口很大，尚待解决。（2）基层动物卫生监督机构整体素质参差不齐，缺乏执法办案经验，处理突发应急事件的敏感性不强，接受高水平培训机会有限，难以较快提升能力素质，且多地面临队伍老龄化问题

2.2 基层动物卫生监督机构职责多、任务重 当前兽医体制改革正在进行，基层动物卫生监管机构增加编制的难度大，检疫工作还主要依靠乡镇动物卫生监督站实施，而许多动物卫生监督站与乡镇畜牧兽医站和畜产品质量安全站实行“一套人马三块牌子”，集行政管理、监督执法、检疫检测和技术服务等诸多职能，目前基层动物卫生监督机构面临“上面千条线，下面一根针”的工作现状，工作职责较多，工作任务繁重。

2.3 执法环境不和谐 （1）部门间联动机制不全。动物卫生领域违法行为往往涉及多个监管部门，这要求多个部门配合联动，但在实际执法过程中，较难有效执行。（2）相对人法律意识不强。部分相对人不能主动学习动物卫生监督法律法规，存在不懂法、不学法、不用法的现状。也存在相对人对违法后果的认识不足的问题。

2.4 餐厨剩余物监管执行难 自2018年8月初非洲猪瘟疫情传入我国部分地区以来，给当地养猪产业遭受了前所未有的重创，养猪业从业者恐慌情绪蔓延，复养勇气不足，生猪存栏量急剧下降，猪肉价格大幅上涨。据文献资料报道，餐厨剩余物管理不到位是非洲猪瘟传播的重要因素。就监管而言，餐厨剩余物监管是个新课题、新任务，监管环节多、监管量大，加之地方缺乏经验，监管难度大。

3 实践思考

3.1 完善监管层面相关法律法规 （1）应在《畜牧法》《动物防疫法》《动物检疫管理办法》《生猪屠宰管理条例》《兽药管理条例》等法律法规的基础上，尽快出台、修订相应的配套法律法规，完善顶层设计，做好制度保障，确保动物疫病控制和动物产品质量安全保障基本实现了有（2）建立以官方兽医为主、“指定兽医专业人员”为辅的队伍建设原则，补充官方兽医不足的现状。引入政府向社会购买服务的机制，优化资源配置[2-3]。

3.2 强化动物卫生监督法律法规的宣传方式与宣贯力度 按照“谁执法，谁普法”的原则，全面深入地开展动物卫生监督法律法规宣传工作，让政府、部门、相对人、群众知晓动物卫生监督法律法规，让动物卫生监督法律法规深入人心，营造人人支持、人人参与动物卫生监督执法的良好社会氛围；加大对动物卫生监督违法行为的打击力度，提高动物卫生监督违法案件的曝光频率，让违法行为无处遁形，使管理相对人心中有法、时刻敬法。

3.3 推进餐厨剩余物处理联防联控机制建设 餐厨剩余物监管成效关乎打赢非洲猪瘟防控歼灭战的重要因素。当前，农业、畜牧兽医、食药监、工商、公安等有关部门应按照部门职责，健全联防联控工作机制，进一步强化部门间协作机制，形成部门各负其责，全链条齐抓共管的强大合力。同时，各级动监、农业(畜牧)执法机构应加强养殖场(户)的日常监管、执法排查，发现使用泔水喂养生猪的违规行为，要倒查源头，按部门权限严肃处理，有效切断病毒传播途径[4]。

[1] 农业部兽医局. 于康震副部长在全国兽医卫生监督执法工作座谈会上的讲话[EB/OL]. (2015-11-17)[2016-11-20].http://www.syj.moa.gov.cn/dongtai/201511/t20151117_4904454.htm.

[2] 孙德武, 陶长城, 龚勇等. 论依法治国视角下的畜牧兽医综合执法[J]. 黑龙江畜牧兽医, 2016(22): 56-58.

[3] 王功伟. 当前基层动物卫生监督工作的问题与对策[J]. 中国动物保健, 2019(7): 37-38.

[4] 赵韶阳, 于瀚学. 一起违规使用餐厨泔水喂养生猪案的评析[J]. 中国动物检疫, 2019, 36(3): 49-51.

（2019–08–12）

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