榆林市电大系统建设的现状与思考

(陕西广播电视大学 榆林市分校，陕西 榆林 719000)

榆林市电大分校创建于1979年，当时是电大工作站。1985年经陕西省人民政府批准，成立为陕西广播电视大学榆林分校，12个县相应成立了教学辅导站。分校本部是榆林市政府管辖的一所成人高等学校，业务上接受陕西广播电视大学的指导，行政上受市教育局的领导。学校占地面积14000平方米，固定资产1318万元，现有教职工50人，外聘兼职教师2人。各类人员中，具有高级职称的13人，中级职称的18人；具有本科以上学历的45人，其中6人取得硕士学位。

一、榆林市电大系统面临的新形势、新任务

榆林电大自创建以来，先后开展了成人脱产大专、成人业余大专、中专教育、注册试听生、普通专科班、开放教育、奥鹏教育及“一村一名大学生计划”等方面的学历教育。近几年，还开展了诸如专业技术人员培训、幼儿教师培训、中小学教师心理咨询基础综合考试培训等方面的非学历教育。总体来看，榆林市电大系统还是实行以学历教育作为主业、非学历教育作为补充的办学模式。

近些年，我国经济发展进入到了以“创新驱动、转型发展”为主题的新常态，社会环境、经济实力、人力资源、社会需求等等都发生了深刻变革。党的十八大提出“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”；十九大提出“办好网络教育”、“办好继续教育，加快建设学习型社会”，突出彰显了网络教育、继续教育在建设学习型社会进程中的重要地位，也为电大教育事业发展指明了前进的方向。2016年1月教育部出台的《关于办好开放大学的意见》，是国家教育行政部门第一份有关开放大学建设的全面指导性文件，文件强调开放大学要以终身教育思想为引领，确定学校今后在构建区域终身教育体系和学习型社会建设中的功能与作用。这份文件对整个电大系统的战略转型，具有重大的现实意义和长远的战略意义。

对榆林市电大分校而言，今后也必须立足当地，针对区域、行业、企业等不同人群提供相适应的教育服务，坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色。上述形势与任务的变化，必然依赖于全市电大系统的团结一致、埋头苦干。正如我校2019年5月20日举行的社区教育培训暨社区大学揭牌仪式，之所以在市级社区大学揭牌的过程中，将全市12个县市区社区学院的挂牌一并举行，就是因为我市的电大系统是一个整体，市级电大事业的健康、可持续发展必然依赖于县级电大又好又快的发展。要真正践行全省电大教育工作会议上提出的“电大系统一家人”、“命运共同体”的系统文化，必须要将电大的工作当做一种事业来做，必须要带着一种特殊的情怀去认识、理解、狠抓系统建设的巩固和发展。

二、榆林市电大系统建设的现状

目前，榆林辖1市2区9县，12个县级政府所在地都设有县级电大，可以说是“县县有电大、县县有特色”。要了解榆林电大系统建设的内涵，必须要以辩证唯物主义和历史唯物主义相结合的方法去研究。

榆林市电大各县站从历史沿革的角度来看，基本可以追溯到上世纪80年代初。最初各县设有电大教学班，1985年6月28日榆林地区行政公署发布文件，确立了县级电大教学辅导站的名称、性质、领导职数、经费保障等，可以说这份文件宣告了榆林12个县站的正式成立。榆林12个县站历经起起伏伏、分分合合。从目前来看，有的是独立的专职电大(府谷、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、子洲、清涧等8家)，有的是和教师进修学校实行一套人马、两块牌子(榆阳、神木、吴堡3家)，有的是属于职教中心的一个内设机构(横山)。

榆林市电大各县站从开展工作的角度来看，主要以开放教育、奥鹏教育和“一村一名大学生计划”为主要形式的学历教育为主。除子洲县电大辅导站只从事开放教育的招生和教学管理外，其余11家县级电大都同时开展了奥鹏网络教育，其中米脂于2014年、佳县于2018年停招。县级电大直接从事奥鹏教育的招生办学，对电大系统建设、办学、管理以及开放教育的可持续健康发展，有值得进一步研究、商榷、整合的现实意义。

三、榆林市电大系统建设存在的主要问题

榆林的县级电大自创建以来就由于管理体制的原因，其人事、财务由当地教育、人社、财政等政府部门管辖，市级电大仅仅在业务上对其有指导的责任，二者之间的关系从形式上来看属于上级和下级，但是从实质上来看既没有上级对下级的行政领导力和强制约束力，也没有下级对上级的高效执行力和绝对服从性。近些年，虽然榆林市电大分校系统建设处在全省的前列，取得了显著的成绩，但也存在一些普遍性和特殊性的问题：

(一) 基层成人教育事业乃至社区教育在教育行政部门的地位有待提高

基层电大自从诞生之日起，就存在“先天不足、后天不良”的现象。电大的创办是为了适应我国当初要大力发展经济、改善人民生活和实现四个现代化的历史任务。国家当时处在各条战线青黄不接、人才奇缺，急需大批各类建设人才的社会背景之下。因此，大力恢复和发展我国的教育事业，特别是要加速发展高等教育事业便是当务之急，广播电视大学应运而生。电大所开展的成人教育按其功能划分为：补偿教育(含扫盲教育、文化基础教育、学历教育)、继续教育、成人职业教育、社会文化生活教育四大类。[1]正因为其功能的特殊性，电大历经四十年的艰苦创业、砥砺奋进，主要依靠的是自强不息和自力更生。基层电大虽然不负重托、不辱使命，为国家和社会培养了大量实用型人才，但是和基础教育、普通高等教育相比，其得到教育及其他行政部门、社会各界乃至上级电大的关注、关心、支持有待进一步提高。

(二) 县级电大站长的事业心、年龄结构、专业素养有待于进一步优化

榆林市的县级电大从行政级别上来看，都属于科级建制的全额事业单位，站长为正科级。榆林的12名站长，从其任职产生的方式来看，主要有三类：一是从本单位直接提拔的；二是从中小学调任的；三是从其他教职单位转任的。从其年龄结构来看， 55岁以上有5人，50岁到54岁有4人，45岁到49岁有1人，45岁以下有2人。从其专业素养来看，大多数站长是上世纪七八十年代的中等师范学校毕业，他们既没有接受过普通的全日制高等教育，也没有潜心研究过成人高等教育。结合榆林当地科级干部56岁就要离岗的政策和站长们的专业素养来分析，一方面我市12位县站长的年龄结构略显老化，42%的人一到两年就将离岗；另一方面专业素养略显不足，导致其面对成人远程教育领域的突出困难和棘手问题时，认识的高度和深度有待提高。两方面因素的叠加，使得即将离开工作岗位的站长们开拓创新、积极进取的事业心略有下降。

(三) 办学收益不能顺畅地解决教学管理过程中产生的费用

榆林各县站都从事开放教育的办学业务，按物价部门核准的学费标准收取一定的学费，上交中、省、市电大后，县级电大都会有一定的办学收益，这笔办学收入按当地财政制度属于行政性事业收费都上缴了国库。然而开放教育的学生从入学到毕业的过程中也会产生很多的费用，诸如教师选聘、教学和考试的组织实施、实践场地租赁等等。各项费用的必须开支和财政政策的依规解决产生了一定的冲突，严重束缚了各县站开展工作的积极性和主动性。

(四) 教职工的队伍建设、服务意识亟待加强

基层电大的教职工中，有很大一部分是从中小学或其他单位调入而来，电大所开展的成人高等教育工作对这类人而言，不论从学历、能力、认识方面，都存在一定的困难。再者，这类教职工中有的年龄偏大、有的身体状况不佳需长期请假等等，难以保证工作需要。第三，还有一部分教职工的职称晋升渠道不畅，比如县级电大的教师要评职称，当地人社部门不同意比照中专学校参评，理由是电大是从事高等教育的成人高校，那么电大教师评职称的条件就应该以高等学校教师系列的标准要求；基层教师能力水平较低与评审条件的高不可及，让教师评职称的上升渠道基本被堵死。上述问题的存在一方面影响了基层电大校内的团结稳定和电大的系统建设；另一方面挫伤了很多教职工的工作热情和积极性，进而严重影响了电大的可持续发展。

四、对榆林市电大系统建设的思考与建议

电大办学四十年来，大量历史和实践证明，“系统办学，是开放大学的最大特色，也是它的最大优势”。[2]省级电大是由其所属的市县电大、行业系统电大这些支流和小溪汇聚而成，“小河无水大河干”，县级电大发展不好，就会出现“基础不牢地动山摇”的局面，各省级电大乃至国家开放大学都将难以持续发展、稳步壮大。因此，各级党委政府、教育行政部门、国家开放大学、省级电大领导必须始终把系统建设作为电大安身立命、持续发展的头等大事，不忘初心、牢记使命、高度重视、认真研究，全面扎实抓好促进电大系统建设的各项工作。既要做到始终关注系统，始终爱惜系统，又要做到始终倾斜系统，始终维护系统。

(一)省级电大应成为电大系统建设和维护的关键角色

目前，电大处在转型发展升级的关键时期，建设陕西开放大学的程式和路径正在积极探索之中。而电大系统的建设和维护是一个不能忽视、不能耽误的常态化工作，陕西电大应当责无旁贷地承担起全省电大系统建设和维护的关键角色。只有通过陕西电大坚强有力的领导和推动，对下级电大进行全面考察、评估、扶持、解困，以抓铁有痕、踏石留印的劲头,抓好各项工作落实，才能树立省级电大关键角色的特殊地位，才能形成“电大系统一家人”和“命运共同体”的系统文化，进而形成全省电大的整体合力和共同目标。

(二)坚定树立“有为才有位、有位更要有为”的理念

“有为”即全体电大人必须要脚踏实地、恪尽职守，在我们所从事的成人远程教育、社区教育、各类培训活动中把自身的事做好、做精，使得榆林电大系统有所作为；“有位”即通过全市电大人的努力，把榆林分校建设成为政府放心、社会认可、群众满意的成人高校，真正实现“办好电大、服务社会”的宗旨。反之，当电大承担了一定的教育工作后，更应该去开拓新的工作领域，完成新的工作任务。比如，2017年12月12日，榆林市人民政府正式下发文件《关于加快发展社区教育的实施意见》指出，“在陕西广播电视大学榆林分校设立榆林市社区教育大学，与榆林电大一套人马两块牌子，负责统筹指导全市社区教育工作，对各级社区教育机构的工作进行指导和管理；各县市区以陕西广播电视大学工作站为基础设立社区教育学院，在市社区教育大学指导和管理下组织开展社区教育教学活动，并对教学中心的工作进行指导和管理”。[3]这是一项全新的工作，我相信榆林市电大分校将以此为契机，整合全市电大系统资源和力量，为提高榆林市全民素质、构建终身教育体系、形成学习型社作出新的更大的贡献。

(三)主动作为、上下联动，积极协调省电大和政府相关部门，着力解决基层电大发展中遇到的实际困难

各县站在工作中要积极主动与当地教体局和其他行政部门加强沟通和协调，以多种形式汇报电大工作情况，比如可以制作一些精美办公用品、手提袋、小扇子、茶杯、笔记本并印刷上我们的单位简介、办学宗旨、招生专业、联系方式等等作为宣传品发放给相关部门和群众。各县站在开展有特色、形式新、影响广的活动时既要邀请相关领导莅临指导，又要做好宣传报道，力争让社会时刻能知道电大、想起电大、进而支持电大。陕西电大要主动帮助基层电大解决办学过程中遇到的问题，力争在政策层面向基层电大倾斜，扫清基层电大教职工职称评审、办学收益支出方面的现实困难，激发基层工作热情，增强系统办学合作共赢的意识。

(四)用事业留人，靠感情留心，用好人比选好人更重要

近十多年来，榆林市电大分校在系统建设方面取得的成绩有目共睹，系统凝聚力和执行力显著增强。电大的事业是电大人的事业，是为社会、为学员服务的事业，而事业开展的成功与否，很大程度上取决于基层电大的“一把手”。电大各级校长的任命由当地党委政府决定，这种体制决定了上级电大没有选人的权力，只有用人的资格。如何把县站长用好，就成了我们工作中的重中之重。《贞观政要》中提出“治天下惟以用人为本，其余皆枝叶事耳。”[4]人是有感情的，人与人之间的关系是互动的，在工作和生活中增强与县站长的情感交流和人文关怀，是顺利、和谐、愉快地开展工作的纽带。

一份付出、一份收获。榆林市电大分校在系统建设方面做了一些工作，也取得了一点成绩，这个成绩就是我市电大各项事业走在了全省前列。究其原因，就是我们认识到并且紧紧抓住了这一点，系统既是电大的优势,也是电大赖以生存发展的根本。