迈步新起点，再攀新高峰

(陕西广播电视大学 宝鸡市分校，陕西 宝鸡 721004)

上个世纪五十年代末，一个凝重的广安川音，以“办教育一要普及二要提高”[1](280)的铿锵，按下了广播电视大学建设的启动键。二十年后，这个凝重的广安川音，以“要制定加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视”[2](108)的坚定，按下了广播电视大学发展的快进键。四十年来，广播电视大学砥砺奋进、艰苦拼搏，在时光的雕琢和一代代电大人的陪伴下，出脱得日益成熟稳健。当我们站在新时代的起跑线上，回望广播电视大学四十年的筚路蓝缕，展望未来发展的美好前景，不仅是每一个电大人情怀、情思、情结的使然，更是建设“美丽的广播电视大学”的必然。

一、广播电视大学四十年发展的历史积淀

四十年前，小平同志面对中国社会发展的客观实际，自告奋勇抓教育，在他的亲自过问下，1979年2月8日，中央广播电视大学和28所省级广播电视大学同时挂牌。四十年栉风沐雨，广播电视大学众志成城的车辙留痕，扎实奋进的步履印迹，代代相传的活力涌动，恰似刚刚过去的昨天，为社会经济发展做出的贡献世人瞩目。

1、广播电视大学四十年的历史是创新发展的历史

特殊的十年，不仅使落地不久的广播电视大学早夭，而且使教育事业走到了崩溃的边缘，一心一意搞现代化建设失去了人才保证。粉碎“四人帮”后，催人奋进的时代召唤着广播电视大学再次面世，举起了成人学历教育的旗帜，使一大批失去教育机会的教育受众圆了大学梦。随后开展的普通专科教育，实现了办学类型的新突破；注册视听生教育，刷新了入学机制的新成绩；1999年，“人才培养模式改革和开放教育试点工作”落地，实现了办学形式与层级的新飞跃。2012年7月31日，国家开放大学在人民大会堂挂牌，“掀开了广播电视大学事业发展新的一页”[3]。鲜活的历程证明广播电视大学四十年的历史是创新发展的历史。

2、广播电视大学四十年的历史是文化积累的历史

四十年间，广播电视大学秉承中华民族的优良传统，铸灵魂，承血脉，展示了文化积累的魅力风采。一是物质文化积累可圈可点。广播电视大学白手起家，办公设施从租赁、共用到自建；教师队伍由基础学科到多学科、多层级、高学历的升级；技术支撑由广播、电视到互联网的呈现等等，一代代电大人以自己勤劳的双手奏响了物质文化建设的“集结号”。二是精神文化积累异彩纷呈。四十年来，广播电视大学不畏艰难，用厚实的肩膀，承担社会发展赋予的任务，架起事业持续迈进的“登云梯”；拼搏进取，用温暖的胸膛，怀揣不可更改的初心，孕育永不服输的“正能量”；薪火相传，用有力的双臂，托起升腾的坚定信念，传递坚持不懈的“接力棒”；勇于创新，用智慧的大脑，谋划发展进取的路径，架起创客实践的“立交桥”。一个时时可学的广播电视大学在校训的咏诵中拼搏有为；一个处处可学的广播电视大学在校风的浸洇中发力迈步，一个人人能学的广播电视大学在学风的熏陶下勇立潮头，一个有教无类的广播电视大学在校歌的吟唱中奋蹄前行。三是制度文化积累厚积流光。作为第二代远程教育的代表，广播电视大学通过不懈的制度建设，助推远程特点的发挥，在教学、管理、技术应用、科研等方面，发挥了巨大的作用，每次进步，都留下了制度建设的绚丽厚重。

3、广播电视大学四十年的历史是能力解析的历史

穿越时光隧道，在全党工作重心实现转移中诞生的广播电视大学，一心一意为经济建设服务。社会发展、经济建设作为“命题人”，广泛的教育受众作为“阅卷人”要求广播电视大学在赶考路上以自己的能力交上一份回答时代需求之问，教育发展理论之问，“两条腿”走路实践之问，能力再生、整合创新之问的答卷。四十年来，广播电视大学以舍我其谁的胆气，广视角、多层面解析、积累自己的能力，盯目标，梳矛盾，重实践，控风险，求实效，取得了办学层次、办学类型、教学管理、教学方法、教学模式、技术手段、教学质量多面辉煌，形成了具有自身特质的多元能力构架与能力体系。优异的办学成绩对广播电视大学交出的答卷做出了令人满意的诠释。

4、广播电视大学四十年的历史是系统构建的历史

广播电视大学能以统筹规划、分级办学、分级管理的模式运行，取得成绩，关键得益于系统建设的存在。四十年来，广播电视大学以中央电大、省级电大、地市分校(工作站)三级架构运行，并在实践中，又将触角伸向县区，衍生出系统四级架构，形成了中国教育体系中最强大的系统办学格局，培养了一大批“留得住”、“用得上”、“干的好”，服务地方的“永久牌”社会主义事业建设者和接班人。国家开放大学在广播电视大学系统建设的基础上，搭建了自己的办学框架。在普通高校及远程教育公共服务体系加入现代远程教育后，广播电视大学系统构建的成功经验被广泛使用，成为现代远程教育大家庭的“共同财富”。风雨兼程的四十年将广播电视大学系统构建打磨得光彩夺目。

二、新时代广播电视大学发展的点滴展望

四十年前，广播电视大学面对社会发展百废待兴，基本矛盾发生变化，全党、全国人民一心一意进行经济建设的客观实际，思梦、筑梦、追梦、圆梦，搅动了我国教育事业发展的一池春水。当新时代的钟声响起，再次面对社会主要矛盾变化、全面深化改革的社会主流，如何将总书记对教育是国之大计、党之大计的殷切希望付诸实践，是广播电视大学又一次必须交出的答卷。明确不足，才能进步，广播电视大学不仅要认知成绩，更要看到不足，站在自己的短板之上，知道自己从哪里来，明白自己要到那里去，才能在新时代更有作为。一是发展布局有失均衡。由于我国社会经济发展的不均衡，广播电视大学的整体发展同样呈现“东强西弱”的不均衡；层级发展也按层级顺序呈“倒三角”的不均衡，越到基层，越为突出。二是风险隐患客观存在。由于社会主要矛盾变化；社会利益的重新分配；教育受众教育诉求的多元等导致广播电视大学在发展中各类风险隐患多点呈现，综合性增强，权重比配更为随机，并随着环境变化瞬间组合，越到基层，风险越为具体细化。三是过程管理质量下降。鉴于市场的作用，现代远程教育阵地“繁花似锦”，广播电视大学在现代远程教育市场的“红海”中，要占据一定份额，按理说，出击市场与过程管理的并重才是“硬道理”。但是近年来，广播电视大学过于注重出击市场，过程管理的质量不尽人意，越到基层，越为明显。四是系统建设移位失重。系统建设是广播电视大学发展的经验之谈，然而目前，广播电视大学系统建设一方面量的扩张明显，质的提升移位失重。另一方面过于关注高层级的转型升级，对系统的整体转型关注移位失重，越到基层，感触越深。

迈步新时代，广播电视大学能否再次以波涛排空的气势搅动我国教育事业发展的一池春水，实现持续发展的新飞跃，目标高峰的再登顶，是谋划自身发展的必须思考。

(一)扣住底线，补钙充电

习近平总书记多次告诫我们，要清醒地认识到我们能力不足，“本领恐慌”的现实，还面临着“四大危险”的考验，要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。广播电视大学在新时代前进的道路上，不会一帆风顺。一方面要警觉困难与风险的存在，认知风险的重点组成及特征变化，梳理事物质变的临界点，以“底线思维”有效地防控各类风险，“黑天鹅”事件、“灰犀牛”事件都不是我们愿意看到的。另一方面要客观认知自身能力的现实，既要选择科学有效防范化解风险的能力元素，也要在实践中不断创新能力元素，更要整合各类能力元素，形成有力、洁净的“能力生态”环境，以“底线思维”为防范风险做好能力准备。在“底线思维”中，为自己的发展补认知之钙、能力之钙，也要在风险防范化解中，为自身充认知之电、能力之电，通过“补钙充电”，形成自如应对发展道路上凸显的各类风险与困难的能力体系，保证广播电视大学健康安全发展。

(二)内涵发展，能力压舱

近年来，高等教育高唱内涵发展的主旋律，内涵发展已成为广播电视大学的一致共识。坚持内涵发展，要做好以下工作。一是坚持立德树人为尚。在新时代发展的奔跑路上，立德树人已成为高等教育内涵发展的重要内容。广播电视大学要发扬始终把德育教育放在重要且突出位置的优良传统，高举立德树人的大旗，既强调教学过程的德育为尚，更强调教育产品的德育为尚；既注重时政课程，更注重课程时政；既关注学术需求，更关注时代需求。坚守教学伦理价值，为广播电视大学的内涵发展发令压舱。二是坚持提升质量为尚。教育质量是教育事业的终极目标。2018年召开的新时代全国高等学校本科教育工作会议提出的“四个回归”，“以本为本”，把内涵建设、质量提升体现在每一个学生的学习成果上的要求摆在我们面前。同年结束的全国教育大会明确了中国特色社会主义教育工作的根本任务是培养社会主义的建设者和接班人。广播电视大学在新时代走内涵发展之路，质量为本客观鲜明。不仅要在管理过程上下功夫，要在服务过程上下功夫，更要在教学过程上下功夫，通过引导教师热爱教学、倾心教学、研究教学实现教学质量的提高；通过引导学生求真学问，练真本领实现教学质量的提升；通过建设具有高阶性、创新性、挑战度的金课，杜绝的低阶性、陈旧性和不用心的水课，提升教育质量。通过质量提升为广播电视大学的内涵发展发令压舱。三是坚持教学研究为尚。广播电视大学多年来坚持教学科研不停步、不松懈，取得了一定成绩。在新时代，更要围绕创新发展、服务社会这个主题，开展教学研究，以教学促科研，以科研促教学，不仅使教师能科研、会科研，而且使学生成为具有从事本专业实际工作和研究工作初步能力的应用型人才，以高水平的科研成果为广播电视大学的内涵发展发令压舱。四是坚持社会服务为尚。一路走来的广播电视大学秉承高等学校的责任，亮出了社会服务的“名片”，发出了社会服务的“声音”，站稳了社会服务的“脚跟”，在社会服务中找到了转型突破的“钥匙”。伴随着新时代的步伐，坚持社会服务，在社会服务实践中，寻找服务社会新的增长点与突破点，为广播电视大学的内涵发展发令压舱是广播电视大学的必选项。

(三) 改革创新，扬帆起航

“40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的关键一招”[4]。广播电视大学沐浴着改革奋进的春风，踏着创新发展的风火轮，扬起学历补偿教育与职业人教育的双帆，用辛劳的汗水付出在自身发展的荣誉簿上镌刻了改革创新的不朽辉煌。广播电视大学在新时代再次扬帆起航，坚持改革创新既是这艘航船起锚出港的关键一招，更是安全航行，抵达彼岸的关键一招。教育部长陈宝生同志在2019年全国教育工作会上指出：“适应新形势新变化，推动继续教育规范与创新，既要深度调整既有利益格局，做好“老城改造”；还要推动新的模式与路径建设，启动“新区建设”[5]。广播电视大学学历教育历史悠久，基础良好，量大面广，属于“老城改造”，要主动改革内部不适应时代的体制元素，创新推进向开放大学的转型。开放大学的发展属于“新区建设”，不仅要改革创新做好学历教育，更要改革创新做好社区大学及非学历继续教育，将广播电视大学(开放大学)建设成向改革要发展，向创新要成绩的现代远程教育超级“航母”。

(四)携手共进，鸣号吹哨

当社会主义中国进入21世纪的第二个十年之初，“命运共同体”的概念走进人们的视野。十八大以降，总书记多次就命运共同体展开论述，党的十九大，中国共产党人以坚定的信念，发出了“坚持和平发展道路，推动构建人类命运共同体”的时代强音，并在《中国共产党党章(修正案)》与《宪法》中体现。跨入新时代的广播电视大学面对时代的呼唤，携手命运共同体，解决教育发展不平衡不充分的矛盾，为系统整体共进鸣号吹哨，才是正确的不二选择。一是正确判断。新时代广播电视大学不会是分级办学中某一个层级的“一枝独秀”，系统同呼吸、共命运的“百花齐放”才是人间正道。社会主义教育大家庭离开广播电视大学万万不行，广播电视大学离开命运相连的系统更是万万不行。二是正确构想。广播电视大学在新时代的背景下抢抓机遇与防范风险是整体系统必须承担的共同责任，系统建设要以“命运共同体”为指向，以共商、共建、共享、共利、共当、共责、共信为原则，在“共”字上构思，建设一个的良性运行的系统命运共同体。三是正确行动。习近平总书记讲：建设人类命运共同体关键在行动。广播电视大学建设命运共同体的系统关键也在行动。行动不是盲动，正确的行动是系统统筹的合唱，不是悠扬的独奏，要有统筹的顶层设计，要有明确的规范约束，要有可行的时间表与线路图，要有刚性的机制考核，更要有及时的纠错整改保证。要以美声的浑厚，民族的深情，通俗的跌宕，整齐唱出系统荣辱与共、唇亡齿寒的拳拳本真。