以史为鉴谱写新时代电大教育发展新篇章

(陕西广播电视大学 远程教育研究中心，陕西 西安 710119)

习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上讲话强调：“历史和现实都告诉我们，一场社会革命要取得最终胜利，往往需要一个漫长的历史过程。只有回看走过的路、比较别人的路、远眺前行的路，弄清楚我们从哪儿来、往哪儿去，很多问题才能看得深、把得准。”历史的重要价值，对一个国家、对一场社会革命是如此，对一所学校、对一项教育事业未尝不是如此。今年是广播电视大学建校40周年，在中国特色社会主义进入新时代、全面决胜小康社会进入新阶段的历史背景下，在建设中国特色开放大学的关键历史节点，如何以史为鉴，推动电大教育在新时代行稳致远、科学发展，是值得深入思考的重大理论和现实问题。

一、在历史视野下回看电大教育四十年的发展成就

广播电视大学是改革开放的产物，在改革开放的春雷中应运而生，在改革开放的大潮中发展壮大，为改革开放和现代化建设事业作出了历史性贡献。

1.电大教育伴随着改革开放而诞生、成长和发展

1977年7月，改革开放的总设计师邓小平同志复出并自告奋勇主管教育科技工作。在“文化大革命”刚结束，国民经济处于崩溃的边缘，各类人才青黄不接的情况下，小平同志拍板决定恢复高考。年底，邓小平会见来华访问的英国前首相爱德华·希思，对希思介绍英国利用现代化手段举办开放大学，让更多人可以上大学的经验大感兴趣，并表示中国也要利用电视手段来加快教育事业的发展。

根据邓小平同志的有关指示精神，中央相关部门迅速成立专门领导小组，着手筹办广播电视大学。1978年2月，在教育部、中央广播事业局呈报的《关于筹办电视大学的请示报告》上，小平同志亲笔批示“同意”。同年4月，邓小平在全国教育工作会上强调指出：“要制订加速发展电视、广播等现代化教育手段的措施，这是多快好省发展教育事业的重要途径，必须引起充分的重视”。

由于邓小平的大力倡导和推动，广播电视大学筹办工作进展神速。1979年1月，国务院正式下发文件指出：“举办广播电视大学，是我国高等教育事业发展中的新事物，对于扩大高等教育的规模，提高广大群众的科学文化水平，加速培养大量又红又专的人才将会起重大作用”，要求各省、市、自治区和中央有关部门“大力支持广播电视大学的筹办工作，切实解决工作中的问题，注意总结经验，努力把广播电视大学办好”。1979年2月6日，经过一年多一点的高效筹办工作，中央广播电视大学和28所省级广播电视大学同时宣告成立并举行隆重的开学典礼，充满创新精神的广播电视大学横空出世。

2.电大教育在与改革开放同行的四十年中取得了长足发展和显著成就

广播电视大学作为世界上最大的远程教育系统，在与改革开放同行的四十年中形成了鲜明特色，为促进我国教育改革和发展发挥了重要作用，已经成为我国高等教育的一支重要力量，也从一个侧面反映了改革开放以来我国高等教育事业发展的历程。

一是充分利用现代信息技术开展远程教育，大规模高效率地培养各类应用型人才，形成了任何一所大学都无法比拟的独特优势。广播电视大学有效整合卫星电视网络、计算机网络及多种媒体技术，形成了天地网结合、三级平台互动的方便、灵活、开放的教学和学习环境，进行覆盖全国城乡的远程教学，发挥了投资少、见效快、覆盖面广的优势。

二是积极适应社会和求学者的需求，提供多样化教育服务，形成了具有中国特色的开放式人才培养模式。广播电视大学坚持面向地方、面向行业、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，多层次、多规格、多功能、多种形式办学，培养了大批“留得住、用得上、干得好”的应用型高等专门人才，满足了各类社会成员在职学习的不同需求，形成了能够适应经济建设和社会发展需求的按需办学机制。

三是充分发挥系统办学优势，形成了遍布全国城乡的现代远程教育及教学管理网络体系。中央广播电视大学(国家开放大学)和44所省级广播电视大学(国家开放大学分部)、900多所地市级分校、1800多个县级工作站共同组成了统筹规划、分级办学、分级管理的远程教学系统，促进了远程教育向下延伸，提高了教育资源的利用效益，为构建终身教育体系和建设学习型社会搭建了服务平台。

四是积极开展合作办学，整合利用社会教育资源，形成了优质教育资源共建共享的有效途径。在40年办学实践中，广播电视大学积极与高等院校、科研院所、行业和企业联合办学，中央电大聘请数以千计的教授、专家担任课程主讲教师和教材主编，参与专业和课程建设，各地电大聘请大批兼职教师承担教学辅导工作，全国电大拥有2万多名相对稳定的兼职教师。这既促进了社会教育资源的充分利用，也增强了广播电视大学在办学层次、专业设置和课程资源等方面对于社会需求的适应性。

五是深入探索有效保障远程教育质量的新机制，形成了与开放办学程度相适应的教学质量保证体系。经过长期探索，广播电视大学已经形成“开放式人才培养模式”、“学导结合教学模式”和“系统运作教学管理模式”，完善了教学计划、课程标准、教材、考试、评分标准“五统一”的教学管理制度，有效保证了终身学习背景下开放教育的人才培养质量。

中国电信运营商的网络大部分是通信网络、组织网络和渠道网络三个方面组成的[1]。相应的，中国电信运营商网络的运用范围很广；网络在社会中的渗透也很彻底，网络在各方面都得到了充分的运用；电信运营商网络的自我掌控能力强悍。这些优势其它一般的竞争者短期内无法达到相同层面的水平，这也决定了电信运营商的竞争力的强悍性，市场的占据也会很广泛。

3.电大教育为改革开放和现代化建设事业作出了历史性贡献

邓小平同志批示创办广播电视大学40年来，全国电大为扩大人民群众接受高等教育的机会，为加快我国高等教育大众化进程，为我国终身学习体系的建设，作出了巨大贡献。1999年10月22日，时任中共陕西省委常委栗战书同志出席陕西省广播电视大学建校20周年庆祝大会并讲话指出：“我国的广播电视大学，是邓小平同志高瞻远瞩，着眼于我国社会主义现代化建设事业的全局，借鉴国外的成功经验，在改革开放初期亲自倡导并批准举办的。发展电大教育是在邓小平同志关于‘两条腿走路'发展教育事业和教育要‘三个面向’的战略思想指导下，从穷国办大教育的基本国情出发，多快好省地发展教育事业，加快教育现代化进程，构建中国现代化教育体系的开创性实践。”“电大教育已经成为整个教育体系中充满活力和最具发展潜力的重要组成部分，显示出他在中国的强大生命力和广阔发展前景。”

2008年1月31日，时任国务委员陈至立同志出席纪念邓小平同志批示创办广播电视大学30周年暨推进国家终身教育体系建设座谈会并讲话指出：“创办广播电视大学是邓小平同志亲自倡导并批准的，这是邓小平教育思想的伟大实践，是中国高等教育发展史上的伟大创举。30年来，广播电视大学不断探索适应不同学习需求、提供多样化教育服务的新模式，开辟综合运用现代技术手段开展远程教育的新路子和合作办学、整合与共享教育资源的新途径，建立健全有效保障远程教育质量的新机制，为扩大人民群众接受高等教育机会、建设终身学习体系，为我国社会主义现代化建设做出了历史性贡献。广播电视大学已经成为我国现代远程教育的骨干力量，成为我国推进全民学习、终身学习的重要支撑，是我国高等教育的重要组成部分。”

二、在历史方位上把握电大教育发展的新机遇

党的十八大以来，我国经济发展呈现新常态，从高速发展转为高质量发展，经济结构优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，与此相适应，政治生活、社会建设、文化发展、生态文明也发生了深刻变革。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，强调这个新时代是决胜全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化强国的新时代，指出这是我国发展新的历史方位。作为与改革开放共生共长的电大教育，必须紧扣党和国家事业发展的脉搏，在新的历史方位上把握新的发展机遇。

1.我国社会主要矛盾的深刻变化对电大教育提出了更高要求

党的十九大强调指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”“必须认识到，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”为此，十九大强调“优先发展教育事业”，提出了“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的新要求。

随着我国经济社会的快速发展和深刻变革，人民群众对美好生活的需要更加广泛，不仅期盼有更好的教育，还希望有更稳定的就业、更满意的收入、更高水平的养老和医疗保障、更舒适的居住环境等等，所有这些都与教育密切相关。作为面向全民开展终身学习服务的电大教育工作者，我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，从满足人民新愿望、顺应群众新需求的角度出发，充分发挥系统办学和远程教学优势，不断扩大优质教育资源的覆盖面，促进电大教育更多更公平惠及全体人民。

2.国家加快推进教育现代化为电大教育指明了发展方向

2019年2月，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，提出到2035年总体实现教育现代化，迈入教育强国行列，推动我国成为学习大国、人力资源强国和人才强国，为到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国奠定坚实基础。《中国教育现代化2035》聚焦教育发展的突出问题和薄弱环节，重点部署了面向教育现代化的十大战略任务，其中“五是构建服务全民的终身学习体系。构建更加开放畅通的人才成长通道，完善招生入学、弹性学习及继续教育制度，畅通转换渠道。建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架，建立跨部门跨行业的工作机制和专业化支持体系。建立健全国家学分银行制度和学习成果认证制度。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区老年教育，推动各类学习型组织建设。” 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《加快推进教育现代化实施方案(2018-2022年)》确定了推进教育现代化的十项重点任务，其中在“大力推进教育信息化”中强调“着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖”；在“深化重点领域教育综合改革”中提出“加快构建终身学习制度体系，加强终身学习法律法规建设，搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的全民终身学习立交桥，加快发展社区教育、老年教育，深入推动学习型组织建设和学习型城市建设。” 这对作为终身教育体系重要支柱和学习型社会重要平台的电大教育指明了发展方向。

陕西省委、省政府制定的《陕西教育现代化2035》明确提出：“完善终身学习激励机制，调动全民学习的积极性，全力创建学习型社会”，“大力发展远程教育服务，拓展学习的时间和空间广度和深度，深化终身学习服务内涵”，“加快发展城乡社区教育和老年教育”，“以学习者为中心，落实学分银行制度，健全学习成果认定标准和学分标准”，“鼓励开放大学与高水平大学合作，提升办学质量和水平”等，对我省电大教育改革发展提出了系统、全面、明确的要求，也提供了更大的发展空间和机遇。

3.办好开放大学为电大教育发展提供了重大战略机遇

2010年7月，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出“办好开放大学”。以广播电视大学系统为基础建设开放大学成为一种社会共识，中国教育发展战略学会会长、全国教育科学规划领导小组副组长、国家教育发展研究中心专家咨询委员会主任郝克明先生在给中央领导的一份报告中就明确提出：“在中央和地方广播电视大学的基础上，整合相关教育资源，组建覆盖城乡的开放大学，是中国推进终身学习的重大战略措施”。2012年教育部批准中央广播电视大学和5所省级电大更名为开放大学，并列入国家教育体制改革试点建设项目。

2016年1月，教育部印发了《关于办好开放大学的意见》，强调“要适应经济社会发展新需求，运用现代信息技术发展新成果，探索具有中国特色、体现时代特征的开放大学办学模式”，要求“开放大学要以终身教育思想为引领，树立开放的办学理念，充分运用互联网思维和现代信息技术，全面推进办学模式、管理模式、服务模式改革，努力办成服务全民终身学习的新型高等学校。”《意见》明确了开放大学的功能和定位，提出了办好开放大学的12项任务，并确定了“到2020年中国特色开放大学体系初步建成”的目标，对广播电视大学转型发展具有十分重要的指导意义。

三、在历史思维中谋划新时代电大教育的科学发展

习近平总书记高度重视和大力提倡历史思维，他指出历史是最好的教科书，学历史可以“看成败、鉴得失、知兴替”。历史思维是运用马克思主义唯物史观从历史视野和发展规律中思考分析问题、把握前进方向、指导现实工作的科学思维。善于研究历史、总结经验、把握规律，既是唯物主义者的历史自觉，也是推动工作的制胜法宝。电大教育在40年办学历史和实践中积累的宝贵经验，对新时代实现新发展具有极为重要的指导意义，值得我们珍惜和坚持。

1.老老实实按规律办学。广播电视大学既是一所大学，又是一个系统，既不同于普通高校，也不同于其他国家的开放大学。“万物得其本者生，百事得其道者成。”办好电大教育，必须准确把握学校功能定位和办学规律，要以终身教育思想为引领，树立开放办学理念，充分运用互联网思维和现代信息技术，全面推进办学模式、管理模式、服务模式改革，努力服务全民终身学习；要发挥教育资源整合集成、现代信息技术与教育教学深度融合、人才成长通道转换衔接等方面的优势，不断推进人才培养模式创新；要依据我省经济社会发展水平、高等教育状况、教育普及程度等因素，确定学校在构建全省终身教育体系和建设学习型社会中的作用和发展目标；要坚持面向基层、面向行业、面向社区、面向农村，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色；要坚持从实际出发、走群众路线、按规律办事，完善学校治理结构，提高治校办学能力。尤其要汲取正反两方面的历史经验和教训，警惕和防止用普通高校思维办电大，警惕和防止以个人意志绑架学校行为，警惕和防止拍脑袋决策，警惕和防止因为历史虚无主义而陷入无头苍蝇式的发展困境。

2.踏踏实实走内涵发展道路。质量是各级各类教育的生命线，是任何一所学校的立校之本、发展之基。电大教育创办不久就在国内外赢得了很高声誉，欧美很多发达国家都承认电大学历，原因就在于电大建立了一套以“五统一”教学管理原则为基础的严格的质量保证体系。党的十九大提出“大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”党中央国务院发布的《关于开展质量提升行动的指导意见》提出“以提高发展质量和效益为中心，将质量强国战略放在更加突出的位置，推动我国经济发展进入质量时代。”面向新时代，电大教育必须聚焦内涵式发展，深化教育服务供给侧改革，下苦功夫提升人才培养质量。要加强专业建设、课程建设和教学资源建设，创新学习组织模式，完善以学习者为中心、基于网络自主学习、远程支持服务与面授相结合的教学方式，认真落实教学过程，建立经常性教学检查和教学质量评估制度，加强对教学全过程和学生学习效果的监测与评价，强化质量保障，发布年度质量报告，接受社会评价和监督。

3.切切实实加快信息化基础设施建设。运用信息技术开展远程教学和学习支持服务，是电大教育的鲜明特色和优势。面对新形势新任务，必须主动适应“互联网+”发展趋势，切实加强学校信息化基础设施建设，营造数字化学习环境，强化信息技术应用，促进现代信息技术与教育教学深度融合，提高在线教育水平。要针对我校信息化建设的突出问题和薄弱环节，着眼长远发展，认真贯彻落实《中国教育现代化2035》《教育信息化2.0行动计划》《关于办好开放大学的意见》的有关目标、任务和要求，建立学校信息化可持续发展机制，加快建设智能化校园和一体化教学、管理与服务平台，构建全省电大网络化、数字化、智能化、个性化、终身化的教学体系，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习服务平台，实现更加开放的现代远程教育，为我省建设学习型社会提供有力支撑。

4.真真实实加强办学系统建设。广播电视大学实行“统筹规划、分级办学、分级管理”的系统办学体制，从某种意义上说也是一种举国体制。40年的办学实践充分证明，系统办学是电大教育的显著特色、独特优势和核心竞争力，在向开放大学转型发展、建设全民终身学习服务平台的新时期，仍然必须维护、建设、发展好系统办学体制。加强电大系统建设，首先要明确系统办学的性质，电大系统办学既不是一般意义上的合作办学，更不是替谁助学和打工，而是系统协作办学，各级电大既有分工又有协作，是有机的整体。二是要树立和增强系统意识，电大系统既是利益共同体，也是责任共同体，归根到底是风雨同舟的命运共同体，各级电大对上对下都要讲系统意识，都要自觉维护系统办学的整体性和一致性。三是要通过制定、实施规划计划，持续加强系统师资队伍建设、信息化建设，着力加强办学教学业务指导、管理和服务，不断提高系统办学能力和学习支持服务能力。四是要与时俱进，推进系统办学体制机制的改革创新，及时研究、解决基层电大办学遇到的实际困难和问题，充分调动各级电大的办学积极性。五是要积极加强系统文化建设和人文关怀，开展多种形式的教职工文化、体育活动，增强教职工归属感和系统凝聚力。

5.扎扎实实推进开放大学建设。以广播电视大学为基础建设开放大学，不是广播电视大学的简单更名或翻牌，而是在新的历史起点上，为适应国家加快教育现代化和建设教育强国战略目标而选择的战略转型。因此，建设陕西开放大学，绝不能报送一纸报告之后坐等批复挂牌，而是要按照开放大学的功能定位、目标任务和设置标准，扎扎实实开展各方面的建设。开放大学要面向全体社会成员，坚持学历继续教育与非学历继续教育并重，促进优质教育资源的集聚、整合和共享，实现超越时空限制的人人皆学、时时能学、处处可学。要建设这样一所新型大学，必须以现代信息技术为支撑，搭建开放灵活、功能强大的网络平台，开发数字化学习资源，开展多层次、多规格、多种形式的学历教育和非学历继续教育，不断提升办学能力和服务水平，形成覆盖全省、面向所有人群的终身教育服务体系。因此，必须举全校之力和动员全省电大系统力量，制定切实可行的建设目标、规划和方案，有计划、有步骤地推进建设工作。

历史是最好的教科书，它忠实记录下我们走过的足迹，也给未来的发展提供启示。“历史给人的唯一教训，就是人们从未在历史中吸取过任何教训。”在建校40周年的重要时间节点，我们应该以尊重历史、敬畏历史、以史为鉴、以史为师的态度，认真总结电大教育的历史经验和教训，深刻汲取历史营养，弘扬改革开放精神，坚持新发展理念，努力谱写新时代电大教育发展新篇章。