“互联网+”时代县级电大转型升级策略初探——以府谷县电大为例

(1.2.陕西广播电视大学 榆林市分校府谷县电大辅导站，陕西 榆林 719400)

2012 年 6 月教育部同意在中央电大基础上建立国家开放大学[1]，2016 年1月教育部出台关于办好开放大学的意见，要求到2020 年初步建成中国特色开放大学体系[2]，这标志着全国电大系统从此进入了整体转型升级时期。基层电大向开放大学转型是指为了适应社会发展、适应当下教育市场而对电大的办学宗旨、办学渠道以及办学体制进行升级改革。2012年11月易观国际CEO于扬在易观第五届移动互联网博览会上首次提出“互联网+”理念，之后，“互联网+”席卷各行各业。对于传统的远程教育行业来讲，这既是机遇，也是挑战。作为国家开放大学系统基础的县级电大，如何在此背景下实现转型升级，抓住机遇，完成挑战，是值得从业者深思的问题。

一、“互联网+”在我国的发展

1、“互联网+”的概念

“互联网+”代表一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。[3]简单的讲，“互联网+”就是互联网与传统行业的融合。

2、“互联网+”的渊源

2012年11月于扬提出“互联网+”理念后，2015年3月，全国两会上，全国人大代表马化腾提交了《关于以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议》的议案，对经济社会的创新提出了建议。2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。

3、“互联网+”在教育行业的发展

2015年7月1日，经李克强总理签批，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，其中益民服务部分提出“鼓励……开发数字教育资源”，“鼓励学校对接线上线下教育资源，探索基础教育、职业教育等教育公共服务新方式”，“推动开展学历教育在线课程资源共享，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革”。[4]

二、县级电大转型升级所面临的机遇与挑战

2010 年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》(简称《规划纲要》)颁布实施，明确提出了“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”的要求，电大系统由此进入了转型发展的新时期。电大转型升级的目的，就是为了更好地适应社会发展的需求。具体做法，就是更新办学理念、优化办学结构、拓展办学渠道、完善办学体制、创新办学模式等。

但时至今日，作为与国家开放大学“统筹规划、分级办学、分级管理”的县级电大，我们在如何确定及推行转型升级的举措上，仍略显迷茫，尤其在“互联网+”大潮的席卷之下，县级电大的转型升级路怎么走，基层从业者面前还不甚明了。笔者认为，县级电大转型升级存在定位不清、路径模糊等问题。

(一)县级电大转型升级面临的机遇

国家开放大学系统经过四十年的发展，已经拥有了一支教学经验丰富、在远程教育方面具有高度专业性的教师团队及丰富的教学资源。在国家开放大学发展建设的过程中，也逐步形成了学习内容与职业兴趣融合的人才培养模式。县级电大以此为依托，借助互联网平台，可以基本实现与上级电大资源共享的目标，可以充分借鉴上级电大在转型升级方面的有力举措。府谷电大现有教师队伍平均年龄为40.6岁，63%是从电大函授时期就在职的教师，经历了函授、广播电视教育到现在的远程开放教育，教学经验十分丰富。

县级电大在开展招生工作和学生就业方面有其稳固的信任基础和影响力，这是由长期建立起来的公信力以及办学机制决定的。府谷电大成立于1984年，35年来，作为府谷县域内唯一的地方性成人高等院校，与政府有关部门、行业、企业、社区等合作，开展了多种形式的学历与非学历教育，在成人教育市场上具有品牌知名度。

人工智能、大数据、VR/AR技术越来越多地进入教育领域，不仅带来新的学习方式，也促进教育创新进程加速。根据CNNIC报告称，中国在线教育用户规模达1.44亿，手机在线教育用户规模1.2亿。预计未来互联网教育用户规模将继续保持5%左右的快速增长率，而在线教育市场将以超过20%的增速发展。[5]据统计，府谷县电大教学辅导站(以下简称府谷电大)近十年的学员平均入学年龄约为27岁，20岁-35岁之间的学员占目前在校学员总数的83%，而我国互联网学习用户的平均年龄在10岁-39岁之间。那么可以预见的是，府谷电大的学员基本都是互联网学习的的活跃用户，且具备网络学习的能力。

“互联网+教育”借助了普及的移动互联和便捷终端，实现了便捷的大规模信息交互和高速资源配置，使受教育者的需求可以通过互联网即时反馈给教育资源提供者，教育资源提供者可以依此进行修正、补漏，极大缩短了信息反馈时长，实现了时空分离。国家开放大学学习网利用的Moodle在线学习平台就是“互联网+教育”的缩影，这种有益尝试也为府谷电大在未来开放教育的发展方向上做了良好示范。

(二)县级电大转型升级面临的挑战

1.师资力量薄弱，教师队伍发展后劲不足。在国开系统中，县级站点教师的角色可以简单理解为专业辅导教师。作为专业辅导教师，具备一定的专业知识是最基本的要求。但县级站点现有教师资源却存在学历层次低、人数少的问题。尤其在“互联网+教育”的背景下，县级电大更是缺乏互联网教育的专门人才。故在开展网络教学过程中，教师队伍明显存在捉襟见肘的现象。这就使得县级电大在成人教育市场上缺乏核心竞争力，也成为转型升级过程中的一个瓶颈。

2.教学环节缺乏灵活性，网络考核方式不统一。“互联网+教育”的最大特点是灵活性高，可以实现随时随地学习的设想。现有的远程开放教育平台在一定程度上达到了这个要求，但离真正的随时随地学习还有一定的距离。而且现有的开放专业课程考核方式多样，形成性考核与终期考核的比例不尽相同，为基层电大布置实施课程考核任务带来诸多不便。

3.对学员的学习需求及学习特点分析不到位。随着经济社会的不断发展，学习者的学习需求与学习特点也发生了相应的变化。但据笔者观察，在以往的教学过程中，县级电大教师往往只注重“落实”，落实上级电大下发的教学计划，落实上级电大对学员应完成任务的基本要求。而作为上级电大与学员之间的重要枢纽，虽起到了连接的作用，却极少进行双向反馈，忽视教学过程与质量监控，缺少追踪反馈机制。

三、府谷电大在“互联网+”背景下转型升级具体策略

(一)重视师资队伍建设

目前，府谷电大有各类专职人员66人，其中高级职称15人，中级职称36人，研究生学历4人，本科学历49人，分别担任招生、教学教务、后勤管理及班主任工作。近几年来，通过“走出去、请进来”的方式加强了对教师的培训。邀请有关专家来校进行业务培训，分期安排学校教师赴北京、西安、榆林等地参加教务教学培训，培训人员返校后在全校教师中进行二次培训。近年来，通过各种培训途径，共选派30多名教师参加了中、省、市电大举办的多种学习培训班。

在站内，不定期开展教师内部学习平台操作培训及网络课程直播平台培训。开展包括计算机应用和网络操作技能等岗前培训工作，帮助教师掌握多种媒体教育技术，提高“互联网+” 教学效果和质量。通过这种模式，极大地提高了教职员工的业务水平和平台操作能力，提高了对学员的导学、助学水平。积极鼓励教师积极参加学习，不断提升自身的业务素质，展示自身价值。学校有6名教师调到电大后参加了本科二学历学习，有4名教师分别考上了普通高校的硕士研究生，学成后已回校任教。教师学历层次水平的提高，不仅提升了教师的业务水平，也起到了“结对帮扶、共同进步”的作用，一个带一个，教师队伍的发展后劲大，力量足。

(二)化繁为简，提升学员网络学习兴趣

从2015年春季开始，学校投资建设开通了“府谷电大微信平台”，通过手机微信及时发布学校的各类信息，从老师到学员都能经常登陆平台进行自主学习和互动交流。每个班级由班主任牵头建立班级微信群、QQ群，及时解决学员遇到的疑难问题、共享优质资源、交流学习方法及课程作业等。

在线学习是一个在海量资源中筛选优质资源的过程，对于学员来讲，资源数量庞大会使其花费过多时间在选择和确认上。府谷电大为避免这种情况的发生，将筛选、提取优质资源的过程做在前面，由教师进行筛选记录，尽力排除学员可能遇到的干扰。每学期开学初，学校组织教务管理团队对省、市电大下发的各类文件进行分类整理，结合本站点开设专业课程进行一一核对，切实找准考核方式，先由教师将各类考核平台使用方法清晰掌握，并对可能遇到的问题进行逐一排查，制作成各类学科导学助学方案，再将导学助学方案发送至学生QQ群、微信群，预先解决学生平台操作问题。新生入学典礼(入学教育)上，为每位新生发放《府谷电大新生手册》，对新生在未来几年学习过程中的重点任务及具体做法进行解析，使所有新生对远程开放课程心中有底，手中有术。学员不畏惧未知的困难，那么他们的网络学习参与度就得到了相应提高。

(三)结合当地实际，解决学员学习需求

府谷县位于陕西省最北端，境内煤炭、铝矾土等矿产资源极丰富，故而矿工较多。府谷电大在读学员中矿工约占16%，普遍工作地距离府谷电大较远且较为集中。为免去学员远距离奔波，府谷电大安排教务管理团队，专赴几个学员集中的点，将矿工学员组织起来，实地演示平台操作，面对面辅导，解决学员困难。电大学员学习时间都很“碎片化”，利用这些时间积累知识，是学员打破传统学习模式、提升能力的重要途径。针对这个问题，府谷电大利用线上直播平台，做了《如何进行时间管理》等讲座，从细处解决学员实际难题。

作为开放大学系统“终端”的基层电大，在转型升级道路上还有很多事情可做，有很多问题值得思考。要深入理解“互联网+教育”的理念，明确自身定位、立足当地实际、把握时代机遇才能理清转型升级思路，真正实现“互联网+教育”的纵深融合，在“互联网+”时代办成具有特色的基层电大，积极推进电大的转型升级。