基层干部成人高等学历教育服务区域经济发展探究

(山东广播电视大学，山东 济南 250014)

“小康不小康，关键看老乡”指出我国全面建成小康社会关键在基层。随着经济环境变化，部分基层干部受学历层次、知识体系、发展理念的制约，不能适应新的经济发展环境，阻碍了区域经济发展，为此，山东省委组织部等部门在全国率先开展了基层干部成人高等学历教育，有计划、有步骤地培养农村和城市社区干部队伍，提高农村和城市社区基层干部的政策理论水平、科技文化素质，提升带领致富、加快区域经济发展能力。

一、概念界定(一)成人高等学历教育

联合国教科文组织制订的《国际教育标准分类》将成人高等学历教育定义为：“为不在正规学校和大学系统学习、通常年龄在15岁或以上的人们的需要和利益而设计的有组织的教育项目”。《教育大辞典》定义为：“对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的中等教育以上程度的各级各类教育的总称。”成人高等学历教育是我国高等教育的重要组成部分，是指成人学生根据需求，通过参加国家成人高等教育统一考试，并由教育部批准成人高等院校录取，在一定时间内经考核，取得相应成人高等学历教育学历证书的学习教育活动。现阶段，成人高等学历教育的主要形式包括函授、自考、远程教育等。

(二)基层干部成人高等学历教育

“基层干部”主要是指街道社区、农村基层的干部。山东省对全省农村和社区两委成员进行了学历调查，三十余万基层干部中，学历层次普遍较低，在一定程度制约了当地经济社会发展。2015年山东省省委组织部、山东省教育厅、山东省财政厅、山东省人力资源和社会保障厅、山东省农业厅联合出台《关于开展农村和城市社区基层干部专科学历教育实施素质提升工程的意见》，决定依托山东省广播电视大学系统，采取单独考试单独招生的办法，开展农村和城市社区基层干部成人高等学历教育。本文所指的基层干部是参加农村和城市社区基层干部专科学历教育的人员。

(三)区域经济

“区域”是一个空间概念，可以是一个省，也可以是一个市县、村镇。“区域经济”是指在一定区域内的国民经济发展情况，区域经济的形成受地缘、宗教、文化等因素的影响，区域经济的发展受交通、人才、资源、政策等方面影响，因此具有区域差异性和独特性。本文所指的区域经济是指乡镇范畴的经济发展状况。

二、基层干部成人高等学历教育服务区域经济发展的意义

(一)有益于培养适应性人才

人才是第一资源，是服务区域建设、加快经济发展的关键。山东广播电视大学长期从事成人高等学历教育，为山东省经济社会发展培养了大量“学得会、留得住、用得上”的应用型技能人才，为区域经济发展提供了有力的人才支持。农村和城市社区基层干部专科学历教育依托山东广播电视大学覆盖全省的办学体系，为基层培养“不走的”大学生。农村和城市社区基层干部专科学历教育办学单位可以根据区域发展的总体概况，根据实际需求，有目的、有计划在专业设置上做出调整，在教学活动中可以根据区域经济发展需求，在课程教授、专家选聘、实践教学等方面与当地经济发展相结合，在解决基层干部学历不高、水平不足、人才匮乏等问题的同时，为当地培养一批符合区域经济社会发展需求的适应性人才。

(二)有利于提供科技服务支持

科技创新、成果转化、教育培训、决策咨询是高等院校服务社会的重要职能。山东广播电视大学在承担基层干部学历教学的同时，可以充分发挥科技、人才、智力、信息等方面的优势，根据学员需求和区域经济发展实际加大科技供给和支撑，在新理念、新产品、新模式创新领域为区域经济发展提供动力。在成果转化领域，可以利用现有成果优势，与当地政府、企业开展合作，将已有的研究成果转化为生产力，服务区域经济发展。在教育培训领域，能够为当地企业发展提供改革意见、论证服务、规划支持等，为企业员工提供管理、技能、研发等培训，为企业发展注入活力，推动区域经济持续发展。在决策咨询领域，可以发挥高校“思想库”和“智囊团”的作用，结合当地经济发展、资源环境协调、传统文化建设等开展专题探索，积极为当地政府发展规划和公共政策的制定出谋划策。

(三)有助于促进农村剩余劳动力转移

农村剩余劳动力是指农村未从事农业活动和其他工作的群体。我国是一个农业大国，拥有最丰富的劳动力，随着工业化、城镇化、农业现代化的发展，农村劳动力面临就业或者创业难题。开展基层干部成人高等学历教育，能够为当地培养一批致富领路人和创业带头人，可以通过培养基层干部，带动、发展一批专业合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，为农村剩余劳动力提供就业岗位。依托农业合作社加强新技术、新品种的推广，聘请农村实用技术领域专家，大力普及先进实用技术，促进农村剩余劳动力创业就业。加大新兴产业、现代农业、电子商务、文化产业、乡村旅游等领域教育培训，加快发展特色优势产业，解决农村剩余劳动力就业问题。

三、基层干部成人高等学历教育服务区域经济发展策略

(一)创新教育培训模式

1.努力做好学历教育培训

充分发挥学校教育资源优势，积极开展基层干部、“一村一名大学生”教育培训，帮助基层干部、村民提高认识，转变观念，开拓思路，努力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，推动区域经济发展。

2.探索建成庄户学院

发挥典型引领示范作用，探索“互联网+教育+合作社+农户”的教学模式，以实践教学为重点，以解决农民在生产过程中面临的实际问题为导向，建设庄户学院，搭建学员交流平台，加强理论与实践结合力度，服务于区域经济发展。

(二)做好职业技能培训

1.认真开展新兴职业农民培训

开展企业管理、种植养殖、电子商务、生产加工、村级管理等技能培训项目，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，带动区域经济发展。

2.做好农村劳动力转移培训工作

农村劳动力普遍存在非农劳动技术不高、科技文化素质偏低、缺乏创业精神、就业能力差、就业观念落后、依赖性强等问题。要根据区域经济发展需求，面向市场，积极开展面向进城务工人员的专业培训。根据区域经济发展需求，着力抓好订单教育，提高培训质量，实现培训一批，就业一批，促进劳动力有效转移。

(三)提供科技决策咨询

1.全力提供科技指导

结合区域经济发展特点和需求，着力在现代农业、传统文化、乡村旅游、红色旅游、特色产业等方面寻找突破口，开展电商培训及业务指导，为区域经济和社会发展提供科技支撑。

2.全力提供决策咨询

发挥高校“思想库”和“智囊团”的作用，结合区域经济发展问题开展专项课题研究，对区域经济发展、资源环境协调、传统文化建设等开展专题探索，积极为区域经济发展规划和公共政策制定出谋划策。

(四)大力培育实体经济体

1.大力推广农村实用技术

搭建科技成果推广应用平台，聘请农村实用技术领域专家，加快先进成果在基层推广和应用，大力普及先进实用技术。结合区域经济发展基础，大力推广农业新技术、新品种、新模式，促进区域农业经济发展。

2.努力培育新型经营主体

以市场为导向，加快发展特色优势产业，帮助实施“一村一品”产业培育。培育发展一批农民专业合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，为贫困户提供就业岗位。帮助建立O2O、B2C等电子商务模式，提供多元化便捷服务，为区域经济发展探索新的增长点。

(五)加强学术研究

1.加强乡村振兴研究

聘请省直有关部门和科研院所等涉农单位专家，围绕生态产业与乡村经济、民族文化与乡村创意农业、职业农民与农业现代化、新“三农”科技人才与乡村科技产业等方面开展研究与实践，为区域经济发展提供智力支持。

2.设立专项课题研究

设立“传统文化建设探索与研究”“学历教育与短期培训结合扶贫模式探索与研究”，创新帮扶方式，组建专业团队，给予政策和经费的保障，深入挖掘传统文化资源，创新教育培训模式，积极服务区域经济建设。

基层干部成人高等学历教育是区域经济建设和社会发展的重要工程。抓好基层干部成人高等学历教育是全面建设小康社会，推进城镇化建设，促进区域经济发展和农民致富的重要举措。要通过大力发展基层干部成人高等学历教育，提高农村和城市社区基层干部的政策理论水平、科技文化素质，提升带领群众脱贫致富的能力，为山东省区域经济发展作出更大的贡献。