终身教育视域下的社区老年教育思考

(山东广播电视大学，山东 济南 250010)

新时期，我国经济迅速发展，人民生活水平稳步提高。在卫生医疗环境不断改善、人们预期寿命大幅提高的同时，我国已经成为世界上老年人口最多，老龄化速度最快，老龄化程度比较高的国家之一。

国家统计局2018年底的统计数据显示，我国60岁及以上人口为24949万人，占总人口的17.9%，其中，65岁及以上人口为16658万人，占总人口的11.9%。依据国际标准，如果60岁及以上的人口占比总人口10%以上或者65岁以上占比总人口7%以上，就认定已经进入老龄社会。如何平稳应对老年社会的到来，关系到社会的发展和国家的未来。党和政府及时提出“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”的工作目标，社会各界围绕这一目标，积极开展工作。在创建学习型社会的大背景下，面对数量庞大的老年队伍，终身教育的重要性不言而喻，而社区教育是终身教育最重要的组成部分，也是发展老年教育的主要载体。

一、开展社区老年教育的必要性

(一)老年教育是教育事业重要的组成部分

老年教育是一种特殊的教育形式，是构建终身教育体系、建设学习型社会的最后一个环节，它不同于各类学历教育，老年教育是根据老年人群体的生理和心理特点进行的一种特殊的教育形式。通过向老年人提供多形式、多层次、多角度的相关知识，达到增长见识、陶冶情操、精神慰藉、增强体质、幸福养老的目的。

(二)社区是老年人生活的基本场所

越来越多的社会研究表明，高龄空巢、独居老人、外地随迁老人数量持续扩大，失能、丧偶以及融入城市生活产生的孤独感等困难和问题日益突出。由于他们居住在社区，是社区建设非常重要的力量，也是社区的重点服务对象。社区对于老年人而言，意味着便利性大、归属感强、参与性多。因此，以社区为平台、以社区内的老人为对象的社区老年教育迅猛发展，对社区文化建设的逐步完善起到积极的推进作用。

(三)缓解老年教育供给不足的状况

1983年初，山东创办了第一所老年大学，标志着以老年大学为主要形式的中国老年教育的序幕开启。随后，黑龙江、北京、上海、江苏等地相继创办了老年大学。据不完全统计，目前我国老年学校有6.2万多所，学员有1300多万人(包含远程教育学员)，在校学员数占到全世界老年大学在校学员数的二分之一，可以说是成绩斐然，硕果累累。但1300多万与中国老年人的总人数相比，却是九牛一毛，任重而道远。社区老年教育弥补了老年大学在办学规模、受教育群体有限等方面的不足。

(四)发展社区老年教育，是积极应对人口老龄化的必然要求

发展社区老年教育，不仅可以满足社区内老年人多元化的需求，提升老年人的生活品质，维护其学习的权利和尊严，而且还是积极应对人口老龄化的有效途径，通过提升整体文化养老水平，探索养教结合的养老模式，最终促进经济发展、增进社会和谐。

二、社区老年教育发展的现状和问题

目前，我国社区老年教育处于初级阶段，在国家政策的引导和终身教育理念的渗入下，依托社区的老年教育发展也越来越受到重视，特别是一些经济发达地区，社区教育学院等形式已经逐步形成规模。截止到2018年底，济南市已建成独立的区县社区教育学院8处，85%以上街道、80%以上镇成立了社区教育中心学校。以“增长知识、陶冶情操、丰富生活、促进健康、服务社会”作为办学宗旨，树立“尊师敬老、善导宜教、学乐康为、和谐文明”的良好校风，形成了“政治立校、文化育校、质量强校、服务兴校”办学理念。社区老年教育积极应对省会人口老龄化发展趋势，呈现出良好发展势头，但从整个的发展状况来看，社区老年教育的发展存在着很多不足。

(一)社区老年教育的思想观念落后

虽然近年来社区老年教育得到较快的发展，但绝大多数地区老年教育还没有列入经济社会发展的总体规划中，使社区老年教育缺乏明确的发展方向，因此在社区老年教育的开展上，政府层面、社会层面和老年人本身都存在思想上、认识上的不足，没有真正理解终身教育的含义，甚至错误地以为社区老年教育的形式仅仅是唱唱歌、跳跳舞等娱乐活动，面对的对象仅仅是有时间、有足够经济来源的老年人。其实在社区老年教育发展的初期阶段，大家可以把关注点集中在知识的获取和技能的提升上，但随着发展的进一步深入，我们应该更关注社区全民素质的提高和社区归属感的培养，通过大力发展社区老年教育，发掘老年人这一群体潜在的能力，使其真正老有所乐、老有所为，从而促进整个社区的健康运转。

(二)社区老年教育队伍素质参差不齐

社区老年教育队伍指的是从事社区老年教育所有的工作人员，该队伍的建设直接影响到社区老年教育的顺利推进。目前，从事社区老年教育的教师主要有三个来源。一是来自老年大学、职业院校、普通高校的兼职教师，二是来自社区的管理干部，三是来自社会各方的志愿者队伍。这三支队伍素质参差不齐，既有知名专家、教授，又有未接受过正规教育和专业培训的工作人员。他们的教育方法、教学方式千差万别，对待社区老年教育的态度也迥然不同。这些都无形中影响着社区老年教育的发展。

(三)社区老年教育专项经费有限

经费不足是制约社区老年教育发展的主要因素。目前，社区老年教育的经费主要来自于政府的投入，但政府的投入额度较小，导致社区老年教育的基本硬件设施比较简陋，正因为如此，教师也无法很好地利用现代技术手段来进行授课，影响了学员的听课效果。除此之外，没有充足的财力支持，课程资源建设力度以及教师队伍的培训、引进等方面也会受到影响，造成师资匮乏，阻碍了社区老年教育的良性发展。

(四)社区老年教育课程设置失调

目前大多数社区老年教育开设的课程主要集中在生活休闲类，比如舞蹈、书画、摄影、音乐、模特等，除此之外还包括少量的手工制作类课程。课程设置主要存在以下几个问题：一是休闲娱乐课程居多，社区建设等引领性的课程少；二是学习型技能培训居多，金融理财等生活技能、心理健康类培训少；三是课程资源更新速度慢，满足不了老年人再社会化、自我更新提高的潜在需要；四是开设的课程缺少地域特色，不能满足学员的个性化与多样化的需求。

三、积极推进社区老年教育发展的措施

(一)建立健全法律法规，推进社区老年教育工作规范化发展

社区老年教育的规范化发展，集中体现在管理机构的权责明确、层层落实、相关立法的健全以及监督、考核、评估等机制的建立。首先，需要建立权责明晰、通畅运转、科学合理的管理体制。很多社区因为主管部门单位不统一，对未来的发展缺少整体规划，大大制约了社区老年教育的发展。其次，随着社区老年教育的不断发展，虽然我国已经发布了很多有关社区教育、社区老年教育的法律、法规，但只局限在宏观范围内，很多细节方面不能明确，需要进一步地完善相关的法律制度，使社区老年教育工作有章可循、有法可依，逐步实现科学化管理，最终推动我国老年教育事业稳定持续的发展。最后，建立严格的监督、考核、评估机制，促进社区老年教育逐步走向规范化、科学化、法制化的发展轨道。

(二)丰富课程内容，使课程设置更为合理

普通社区老年教育与老年大学课程内容相比，存在一定的差距，比如山东老年大学的课程设置充分考虑老年人的学习需求，既开设了京剧、书法、绘画、剪纸、布艺、太极、茶艺等传统文化元素的课程，又开设了电脑、智能手机、英语、摄影、瑜伽、模特、金融理财、健康养生等现代元素的课程，还拓展了采风、写生、旅游、志愿服务、社会实践等新的学习方式。社区老年教育应该是一个系统工程，它必须包括老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为的所有方面，兼顾科学态度和人文精神的基础上，不断探索适合老年学员需求的教学特色，让学员心情愉快、幸福养老，构建和谐社区。首先，开设的课程，既注重学员的个人喜好，也要注重与时俱进课程的讲授；既要注重生理上的健康养生，又要满足学员心理健康的需要，逐步形成多元化、信息化、现代化的课程体系。其次，课程设置要有地域特点，城区按照“新、高、活”的原则设置课程，可以开设计算机、英语、钢琴、电子琴等方面的课程。农村除了开展寓教于乐的课程外，还要开设适合农村老年人的科技兴农、科学养殖、破除封建迷信和移风易俗等方面的课程。

(三)引进专业人才，加强师资队伍建设

提高教学质量是教育的永恒主题，教师是提高教学质量的保障，解决社区老年教育的师资问题，应采取如下措施：第一，从高校、社会团体等单位中聘请相关的教授、专家、骨干教师来充实教师队伍。第二，通过教育主管部门的宏观协调，根据社区老年教育的具体需要，安排相关教师到社区做兼职老师，而这部分工作量可以等同于在本单位的教学工作量。第三，积极鼓励社会上的人参加老年服务的志愿者服务工作，形成一种常态化。对于有老年教育工作经历的人，在职称评定、职务晋升、年终考核等方面享有优先待遇，从而让一些有志向、有能力、有想法、有活力的年轻人加入到服务老年人的工作中，形成一种敬老、养老的和谐氛围。

(四)运用“互联网+”，大力发展远程教育

远程教育是通过多种媒体的方式进行教学和沟通的教育形式，现代远程教育是指通过音频、视频(直播或者录播)以实时和非实时的状态传送给学生的教育方式。它的出现缓解了农村和偏远地区教学资源不足的现状，方便老年人就近参加学习。在偏远的乡村和社区，对于体弱多病行动不便的老年人而言，同样可以拥有学习的权利，远程教育的发展是关注弱势群体、尊重弱势群体的有效途径，为构建完整的终身教育体系、步入真正的学习型社会提供保障。远程教育可以以老年大学的优质资源为载体，建立全方位、全角度、全社会的远程教育课程体系，免费提供给老年人学习。

(五)加大政府的财政投入力度

各级政府应该把老年教育的发展提高到一个战略高度：等同于基础教育，就像对待所有民生工程一样不断加大政府财政拨款力度，将社区老年教育经费列入财政预算，专款专用，建立严格的监督与评价体系，通过完善社区老年教育的管理体系来推动该事业的稳步发展。另外应该抓好相关政策的层层落实，中共中央办公厅、国务院办公厅2016年初出台的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)文件中提到老年教育建设要纳入公益类文化事业发展总体规划，这一政策是解决老年教育经费的重要依据。最后要拓宽社区老年教育的融资渠道，鼓励企事业单位、社会组织、有志之士能够出资，为社区老年教育的发展出一份力，逐步形成政府、社会组织、个人等共同分担经费的机制。

社区老年教育是一项开创性的、探索性的事业。为发展社区老年教育就应该转变观念、增强服务意识、注重课程资源的开发、推进师资队伍建设、加强规范化建设，搭建优质服务平台，才能为老年人创造更多更好的学习环境、促进社区健康发展、完善终身教育体系以及创建学习型社会。