辽宁省农产品出口贸易存在的问题及对策

田爱国, 张广来

(齐齐哈尔大学 经济与管理学院, 黑龙江 齐齐哈尔 161006)

目前对外进行农产品的出口贸易已经是中国出口贸易中很重要的一部分。农产品的生产、加工和出口在辽宁省的经济发展中占有重要的地位,促进辽宁农产品出口贸易发展有利于加快辽宁省的经济发展。农产品出口贸易正处于辽宁省转型和东北老工业基地振兴的关键时期,因而重视并解决农产品出口问题,不仅有利于辽宁省经济更好地发展,而且有利于辽宁省改革的不断深入。

一、辽宁省农产品出口贸易现状分析

1. 辽宁省农产品发展现状

(1) 第一产业的比重在不断地下降。 从2006年开始, 辽宁省第一产业的产值所占的比重正在逐年地下降, 第二三产业的产值所占的比重在逐渐地增长[1]。辽宁省是我国的农业大省, 农产品在辽宁省的地位相当重要。面对农产品产值比重呈现不断下降的趋势, 政府应尽早地重视, 及时合理地调整措施,改变当前不利的状况; 努力发展辽宁省的涉农产业, 促进辽宁省农业经济快速发展。

(2) 辽宁省的粮食产量在不断地增加。辽宁省谷物的产量在全省农产品中一直居于首位。 从2010年开始,谷物的产量一直呈现出持续的增长状态,每年的增长率约为3%,增长的速度快。其中,玉米每年以大约4%的速度在增长,水稻每年以大约1%的增长速度增长[2]。2016年辽宁省的粮食产量比上一年增长了4.9%,实现了粮食产量的大丰收,是历史上少有的丰收年。为了确保粮食的自给自足和绝对安全, 辽宁省开始对种植结构进行调整。 一方面要保证水稻的生产量, 另一方面要适当地减少玉米不占优势的种植区域;加大粮食改革的试点, 加快对现代牧草产业体系建设和对土地的改革速度,使粮食的产量又一次获得了好的收成[3]。 全省的水稻作业基本都实现了机械化,已经实现了节约、增产的效果,水稻的亩产值已经达到1 041斤。 根据国家统计局数据,辽宁省的粮食产量已经稳步地迈入了400亿产粮大省的行列。 2016年辽宁省的粮食单位面积产量的增长率和粮食的总产增量均居全国的前列, 粮食的总产量在全国排第13位, 粮食生产的形势一片大好, 这样的成绩令人备受鼓舞。

2. 辽宁省农产品的出口现状

(1) 与其他省农产品出口总值的比较。辽宁省在农业上有很大的建树。在农产品的出口贸易方面,辽宁省出口额占中国农产品出口额很大的比重,达到4.3%,2018年农产品出口339.2亿元。在出口省份中,辽宁省的农产品出口位居前列[4],并且出口势头越来越强,在我国众多出口的省份排名中名次一直都比较靠前。近些年我国农产品的出口总额有上升的趋势,但是增速平稳缓慢。农产品出口总额排名最领先的省份是山东,山东农产品出口额为160.71亿美元,在2013年位居全国第一,广东省以86.97亿美元的出口额位居其后,辽宁的出口农产品总额为47.60亿美元。近几年辽宁省的出口总额也呈较快上升趋势[5],但是辽宁省的农产品出口额的增长幅度较为缓慢。

(2) 出口贸易总额分析。中国已经打开了通往世界的大门,对外开放的步伐越来越快,与更多的国家有了更广泛的贸易往来,农产品出口总额也随之上升。其中辽宁省表现得比较突出,农产品的出口额持续增长。2014年辽宁省农产品出口贸易交易的总额约占整个辽宁省出口贸易交易额的12%[6]。辽宁省农产品出口总值保持相对强劲的增长态势,出口总额由2006年的20多亿美元增长到2016年的47.9亿美元, 出口额高于全国平均水平。

(3) 出口贸易产品结构分析。辽宁省农产品出口贸易最多的品种分别是水产品、水果、蔬菜、畜禽、粮食等。这其中并不是所有的农产品出口量占比都较高,其中水产品、蔬菜、新鲜苹果、玉米、大豆、食用油、家禽肉占辽宁省农产品出口总额的绝大部分,出口比重约达到了75%。农业经济作物的出口数量对出口贸易来说起到了很大的作用[7]。辽宁省的主要农业经济作物是大豆和玉米,同时水海产品是辽宁省出口农产品贸易中最大的产品。这种情况反映了辽宁省农业的比较优势结构和资源禀赋的特征:①比较优势结构特征在于优越的劳动密集型农产品;②出口农产品贸易中的初级农产品的优势较为突出,深加工的产品较少。东北地区非转基因大豆在日本、韩国食品市场比较受青睐,但是辽宁省大部分的大豆都未经过深加工。

(4) 出口贸易市场结构分析。近100个国家和地区已经和辽宁省进行农产品的出口贸易。因为受到产品质量和地理位置因素的制约,辽宁农产品出口的目标市场大部分都是在亚洲地区。辽宁不仅在中国农产品的出口中占有较重要的地位,而且在亚洲地区占有举足轻重的地位,其对亚洲地区的出口数量已经达到了整个农产品出口数量的50%以上。日本、韩国和辽宁省进行的农产品出口贸易最为频繁,其次是美国和欧盟[8]。2016年辽宁省对日本农产品出口额占农产品出口总额的27%,对韩国农产品的出口占农产品出口总额的12%,对美国出口占辽宁省农产品出口总额的14%。日本、韩国、美国和辽宁省之间的农产品出口占据了辽宁农产品出口总额的一半以上。

(5) 出口产地结构分析。从辽宁出口农产品的类型来看,有几种比较典型的商品,分别是水产品、大豆、玉米、大米和高粱。国家典型的农产品出口先导区有5个:丹东东港、鞍山、瓦房店、沈阳法库和沈阳沈北新区。丹东东港盛产草莓、沈阳法库盛产树莓、鞍山出口食用菌、大连的瓦房店盛产苹果、沈北新区出口禽肉产品,这些地区已经进入国家级出口农产品质量安全示范区名单[9]。辽宁省农产品主要出口城市为沈阳、大连、营口、丹东、鞍山,其中大连农产品的出口额遥遥领先。沈阳、鞍山、丹东、营口4地生产农产品有着较优越的自然优势,而且这些地区的经济发展水平较高,有利于农产品的生产和加工。由于采用了先进的生产技术,这些地区的农产品拥有了更多的有利于出口的条件。

二、辽宁省农产品出口贸易存在的问题

1. 农产品出口种类单一附加值低

辽宁省2017年占出口总额80%的是初级农产品,蔬菜和水产品的比例占5成以上,虽然出口的种类比较多,但其加工的程度都不高,这就意味着出口利润较少。农产品单一的出口结构成为辽宁省农产品出口贸易的一大特点,也是弱点。农产品附加值过低使其收入只能抵补劳动投入,大大降低了利润空间;而利润高、产品附加值高的农产品却少之又少[10]。水果蔬菜、大豆、生鲜等出口农产品差异化不明显、价格雷同,自然难以为农户带来较高的收入。未经过深加工的农产品在激烈的市场竞争中处于劣势的地位,极容易遭受贸易壁垒等贸易保护政策的影响,不利于农产品出口。

2. 出口市场过于集中

辽宁出口到美国、日本、韩国及欧洲等国家的农产品占辽宁省农产品总出口额的比重很大,占2/3以上。辽宁省农产品出口目的国过于集中,这既有规模化效益的益处但也存在贸易壁垒的高风险。如果美国、日本、韩国及欧洲等国家调整进口产品政策,辽宁省的出口贸易就没有太多的退路,只能受其影响[11]。例如欧盟对进口转基因制品政策的巨大调整,停止进口转基因农产品,使辽宁省的转基因农产品出口受到了巨大的影响,造成了较大的经济损失。北美和日本在检验流程和质量认证方面提出了更加严苛的水海产品检验标准,导致水海产品超过保鲜时间,使海鲜变得不新鲜,造成了经济上的损失。

3. 质量安全问题突出

农业的生态环境正在逐渐恶化。长期以来,辽宁省农业一直都是以粗放型的生产方式进行经营。由于辽宁省劳动力相对丰富,而且比较廉价,因此,辽宁农产品在国际市场竞争中占据了比较有利的地位。但是由于受到粗放模式的影响,大多数农民只顾追求经济利益,以利润最大化为目标,大量地使用化学制品[12]。过度地使用化肥不仅会使土壤的酸性增加,板结的程度加强,而且还会污染水源,大大地降低了农产品的质量。加剧了农业生态环境的恶化。农产品的品质下降,不能够达到国家的标准,不利于农产品的出口,造成了更大的损失。

4. 贸易壁垒的阻碍

日本、欧美等国家在与中国的贸易中为了保护本国利益,对进口农产品在仓储、包装、运输条件等方面规定了比较严苛的质量检验和技术标准。同时,欧美等国家在产品包装方面还设置了绿色壁垒,这都直接导致了辽宁省农产品出口成本的大幅度提高[13]。

5. 缺乏健全的贸易服务体系

辽宁省农产品出口贸易真正快速发展的时间较短,开展出口贸易的时间不长,完善的农产品出口贸易服务体系还没建立起来,大多数小规模农产品批发商无法获得满足自身需求的供求信息。因此,小规模企业不能够得到快速的发展[14]。另外,大多数小型出口企业在农产品出口贸易中,当遇到意外的情况时也不知道如何处理。

三、推动辽宁省农产品出口贸易发展的对策

1. 注重农产品的技术革新,开发新产品,丰富出口农产品种类,提高产品附加值

高品质农产品在辽宁省的出口贸易总额中所占比重不高,大量是初级产品,且品种单一。为了解决这个问题,应该对初级农产品进行深加工,同时形成更加完善的农产品生产体系。

(1) 增加研发投入,开发新产品。在农产品新品开发方面,辽宁省已经开发出了优质小麦和水稻新品。几乎所有的农产品都可以进行深加工,以提高生产效率和产品档次,特别是用于加工稀有产品和特殊农产品。对技术开发增加资本投入,积极开发新技术,引进先进技术,积极投入到国际市场中;结合自身现有水平,尽可能地满足国际市场的需求。发挥辽宁省农产品生产上的比较优势,构建农产品多样化的生产体系,增加高新农业技术研发投入经费。不断研发农产品新品种,同时引进国外优良稀有农产品品种,增加特色稀有农产品的生产和深加工,改良现有农产品的品质。

(2) 优化农业产业结构,提高产品附加值,升级农产品。要充分发挥辽宁省拥有的比较优势,不断地对当前的农业产业结构进行优化升级,更好地满足国际市场不断升级的需求。增加产品附加值也是提高出口额的非常重要的手段之一,建设先进的现代化生产基地,积极研发能够延长农作物保鲜时间的技术。适应国外市场对农产品不断提高品质的要求。优化农产品结构,升级农产品品质。不断实现农产品生产的基地化和规模化,做到初级产品更加多样化,加工更加精细化,使精深加工覆盖所有出口农产品;提高农产品的附加值和技术含量,扩大农产品出口换汇的利润空间,增加农民收入。同时不断改善农产品保鲜技术并在所有出口农产品上推广使用,更好地满足国际市场对优质新鲜农产品的需求。

2. 拓宽农产品出口渠道与降低贸易风险

(1) 加大对海外的投资和建设,规避贸易风险,优化农产品出口市场结构。为了减少辽宁省农产品出口市场过于集中而带来的贸易风险,应该积极地拓宽海外出口农产品的市场范围,通过海外建厂,充分利用海外的资源优势以降低和分散贸易风险和贸易壁垒。

(2) 充分利用“一路一带”贸易契机,规避贸易风险。辽宁省必须要尽快地融入“一带一路”倡议中来,充分利用好这一贸易契机。在稳定发展原有贸易伙伴的基础上,大力开发寻找新的贸易合作伙伴,如中东、东南亚、欧盟等地区。扩大贸易范围,使潜在的贸易风险尽可能地降低,实现出口贸易额逐年增长。借助“一带一路”倡议的政策优势加大与俄罗斯、欧盟的贸易,彻底改变辽宁农产品贸易市场过于集中的局面,提高机场港口的吞吐能力,增加直达俄罗斯与欧洲的列车班次,增加农产品的贸易出口量。

(3) 改变农产品出口贸易的地理方向,规避贸易风险。国际上有些国家对于农产品进口的质量规定了比较苛刻的标准和技术壁垒。作为出口目的国比较集中的辽宁省,如果这些国家对于进口农产品的政策发生变化,辽宁省农产品的出口必然会受到较大的影响。在和欧美进行农产品的出口贸易中,欧美设置的技术性贸易壁垒对辽宁省农产品出口造成了很大的冲击。为了减少越来越严格的技术性壁垒的限制,既要快速地适应美日韩市场技术标准,也应该尽快地拓宽农产品出口市场,去寻找新的贸易伙伴。增加对虽然经济发达但农业却不发达的中东石油输出国对农产品需求信息的关注。提高应对国际市场变化的能力,改变农产品出口贸易的地理方向,增加对发展中国家的农产品出口,可以有效地减少贸易壁垒对出口的影响。

3. 政府应大力提倡并积极引导绿色农业生产,着力发展有机农业

不断提高农产品技术标准积极应对贸易壁垒。制定高于进口国的严格的化肥农药使用规范,尽量减少农药化肥的使用,更多地选择农家肥和有机肥,使农产品的农药化肥残留量降低到进口国标准以下,保障消费者的健康。贯彻绿水青山就是金山银山的发展理念,保持土地资源的绿色、生态,实现经济社会的可持续发展,确保农产品的安全。

4. 加强质量认证体系的建设,不断提高产品技术标准,积极应对贸易壁垒

不断地完善农产品质量监督和控制体系。制定更加严格的海关质量检测标准,提高工作效率,加快通关速度,保障鲜活农产品的品质不受影响,确保农产品在通关时的质量。为了更好地面对国际上绿色壁垒的阻碍,辽宁省必须加强质量和检验检测体系的建设。一方面,要加强对辽宁省集中化的农产品和农业生态果园的建设,建立标准化体系,提高生产加工效率;另一方面,严格质量监管。通过先进技术从生产源头避免质量问题的出现,减少或杜绝不合格产品投入到市场中。还要及时了解国际市场的产品质量标准,同时完善自身的贸易体系,积极与国际接轨,增加国家之间的沟通,形成相互学习和相互了解的良好状态。并且,企业应与产品协会深度沟通,使贸易壁垒不再成为企业出口产品的瓶颈。

5. 加强贸易服务体系建设和对出口贸易的政策支持

加强农产品出口服务工作,增加农产品出口服务贸易体系建设的力度。对出口数量较多的农产品实行产品检测,密切关注出口后的状态,构建完善的农产品信息服务机制。完善信息服务机制的建设,使出口企业能够及时地获得国家所颁布的质量标准和检疫制度。加强和发达国家的交流合作,学习发达国家先进的技术和管理经验。可以通过一些活动,如农业博览会、农产品交易会、农展会和开发农产品网络平台,提高本省农产品的知名度,更好地参与国际市场的竞争。

农业的发展离不开政府的支持,无论是出台相关政策还是给予资本投入,都是推动辽宁省农产品出口贸易增长的关键性因素。加大构建完善的农产品贸易体制的力度,使市场经济体制和发展农产品的政策体制能够更好地吻合。提高相关部门的工作效率,建立更加适合的外贸发展体系。引进先进的技术,投入更多的资本,提高我国农产品在国际市场上的竞争力。