延安时期廉政法制建设

赵清

【摘 要】 本文回顾了延安时期廉政法制建设的历史背景及其演进，叙述了延安时期廉政法制建设的主要内容，阐述了延安时期廉政法制建设的基本特点和经验：坚持党的实事求是思想路线和毛泽东廉政法制思想作指导;从实际出发规范政府廉政行为;严格廉政法制公正司法;依靠群众民主监督廉政。概括出延安时期廉政法制建设的现实启示：坚持马列主义毛泽东思想和党在新时期廉政法制思想作指导;从实际出发不断完善廉政法规制度体系;加大廉政法制惩戒力度推进司法公正;坚持民主监督，不断拓展完善廉政监督机制。

【关键词】 延安时期;廉政法制;党的建设;反腐败;启示

习近平总书记谈到新时期的廉政法制建设时强调，要高度重视从我党的历史和优秀传统中吸收发展经验，而延安时期的廉政法制建设成果丰硕，效果显著，应当成为我们廉政法制研究的重点。要梳理延安时期廉政法制建设成果，发挥其在当下的借鉴作用，就要明晰延安时期廉政法制建设的背景、内容、特点以及现实启示。

延安时期是中国共产党领导的新民主主义法制建设的辉煌时期。这一时期，我党制定颁行了大量的法律法规，尤其是廉政法制建设方面法规的颁行，对于保证党和人民群众的血肉联系，保证党的先进性纯洁性，保证党领导的中国革命走向胜利起到重要作用。因此，研究延安时期廉政法制建设，对于弘揚延安时期的优良传统，加强新时期中国特色社会主义廉政法制建设有其重要的理论价值和实践意义。

一、延安时期廉政法制建设的历史背景及其演进

1、延安时期廉政法制建设的历史背景

延安时期的廉政法制建设成果丰硕，效果显著，在思想、政治、经济、法制方面有其深刻的历史背景。

（1）思想背景：确立了马列主义和毛泽东廉政法制思想做指导。延安时期的廉政法制建设具有深厚的思想文化背景，马克思列宁主义廉政法制建设观念的传入和毛泽东廉政法制理论的发展是延安时期的廉政法制建设的理论渊源。

马克思认为，腐败是源自于生产资料的私人所有权。毛泽东思想是马列主义与中国革命具有实践相结合的产物。在延安时期毛泽东思想得到了丰富发展与完善，成为我党的指导思想和理论基础。共产党在土地革命，尤其是中共苏区的建设时期，积累了大量的廉政法制建设经验，遵义会议后毛泽东获得党和国家的领导权，他的廉政建设理论逐渐成为党和国家建设的重要理论。

（2）政治背景：坚持抗日革命根据地和解放区始终坚持中国共产党的正确领导。延安时期的一个重要背景就是坚持中国共产党的正确领导，这是廉洁法制建设的重要保证。

延安时期是从1935年10月党中央领导中央红军进驻陕北开始的，这一时期正是抗日战争的打响时期。以毛泽东为核心的中央领导人制定了新民主主义革命的纲领，实现国民党和共产党之间的合作。

（3）经济背景：夹缝生存，经济条件十分艰苦。延安时期正处于革命的攻坚时期，中国共产党面临着日本帝国主义和国民党反动派的双重压榨，在夹缝中生存，经济条件十分艰苦。

（4）法制背景：确保革命斗志，高度重视廉政法制建设。延安时期中国共产党重视法律制度、军规军纪建设，以严格的纪律和法律约束党员干部和广大军人，确保革命斗志，为党的廉政法制建设奠定了基础。

延安时期，为更顺利地开展政治、经济、社会文化建设，相继制订了新的施政纲领文件。在政权建设、人民权利的行使和社会经济文化建设等多个方面，为革命良好发展和战争的胜利提供了重要保障，也为延安地区的廉政法制提供了丰富而又宝贵的经验。

制度建设是保障廉正法制建设的基础。为了避免腐败和使用系统的漏洞贪污挪用公款政府积极完善制度建设，采取一系列的有效措施和系统来防止腐败。

2、延安时期廉政法制建设的历史演进

延安时期廉政法制建设的历史演进经历了开创、发展、完善三个阶段。

（1）1935年-1940年为延安时期廉政法制建设的开创阶段。这一时期，中央红军刚刚到达陕北，主要依靠苏区的廉政法制建设成果，1935年年末发布《关于惩治贪污浪费行为》，在中央苏区掀起了重大的浪潮，表现了党中央惩治腐败的决心，代表着延安时期中国共产党的廉政法制创立阶段。

（2）1941年-1942年为延安时期廉政法制建设的发展阶段。这一阶段持续时间较短，主要是对创立阶段的吸收和对完善阶段的奠基。

（3）1943年-1948年为延安时期廉政法制建设的完善阶段。1943年，制订了《陕甘宁边区政纪总则》，规范政府行为，以确保公仆意识。同年，颁布了《陕甘宁边区政务人员交代条例》，规定了政府机构干部转移的内容、方法和持续时间的问题，无论政府人员等级，所有的行为必须进行上述过程的基础上，对政府办公人员起到了很好的监督作用。颁布《陕甘宁边区政纪总则草案》，规定各级政府领导人的职责和追责方法，同年5月，《陕甘宁边区政务人员公约》发布，这一要约对政府工作人员行事进行了细致的规定，涉及干部培训，权力运行的基本原则，要求严格法律法规教育，加强干部廉洁法制意识的培训，成效显著。

二、延安时期廉政法制建设的主要内容

延安时期廉政法制建设内容十分丰富，主要体现在思想，立法，司法以及监督有机联系的四个方面。

1、坚持党的领导和马列主义毛泽东廉政法制思想作指导

延安时期廉政法制建设思想上的主要内容是坚持党的领导和马列主义毛泽东廉政法制思想作指导，包括坚持党的领导和政策和实事求是的思想路线，坚持马列主义、毛泽东思想为指导，从三个方面进行反腐败法制教育，筑牢思想道德防线，这三个方面相辅相成，是延安时期廉政法制建设的思想基础。

2、制定切合实际的廉政法规

制定切合实际的廉政法规是延安时期廉政法制建设立法上的主要内容。主要包括制定建设廉洁政府的施政纲领、制定干部身份和廉政行为规范以及制定廉政机构职责规范三个方面，这三个方面缺一不可，构成了延安时期廉政基本法律制度。