陕西持续推动审批服务便民化

● 陕西省委编办体制改革处

2018年以来，陕西省坚持把机构改革同深化放管服改革有机结合，明确将行政审批服务局作为市县两级政府的必设机构，持续推动审批服务便民化。截至目前，10个设区市、杨凌示范区和107个县（市、区）已全部完成行政审批服务局组建工作，陕西省市县两级全部实现“一枚印章管审批”。

一、坚持问题导向，加强顶层设计

陕西省始终把深化放管服改革作为转变政府职能的重要突破口，围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，以及企业和群众反映强烈的行政审批和公共服务过程中程序和环节复杂、“办事难”“要证多”，行政审批事项交叉重叠和多头审批、服务质量不高、政务服务效率偏低、优惠政策公开透明不够、企业和群众获得感不强等突出问题深入调查研究，统筹谋划行政审批制度改革的总体框架、主要目标、路径选择、方法步骤，把握前瞻性、整体性、衔接性，突出重点领域和关键环节，强化政策措施和条件保障，坚决破除体制机制和利益藩篱。2017年，在35个“两集中两到位”工作基础好的县（市、区、开发区）开展了相对集中行政许可权改革，将分散在各部门的行政审批职能划转到行政审批服务局集中实施，实行“一枚印章管审批”。2018年下半年，结合党和国家机构改革，在全面总结试点单位改革经验基础上，要求市县两级全部组建行政审批服务局，通过推行“审管分离”，推动审批服务理念、制度、作风等全方位深层次变革。

二、坚持依法改革，推行集中审批

为了使相对集中行政许可权改革于法有据，在起草《陕西省机构改革方案》时，陕西省委编办就将“统筹推动审批服务便民化改革，市县统一组建行政审批服务工作部门”作为深化市县机构改革的重要内容。印发陕西省全面推行相对集中行政许可权改革的工作方案，从加快推进集中审批、规范市县行政许可事项划转、提高审批服务集中办理质量和效率、建立和完成审批服务协调机制、推进市县审批服务衔接联动、加强审批服务信息系统建设、强化事中事后监管7个方面对行政许可事项集中划转、行政审批服务局组建报批、人员编制划转等重点工作进行了规范。在省级部门，调整内设机构职能，将分散在各职能处室的行政许可权集中到一个处室，减少审批环节；在市县两级，由行政审批服务局承担政务服务管理职责，承接同级有关部门划转的行政审批和政务服务，负责按原业务部门提供的审批标准实施行政审批；在省级以上开发区，要求在机构限额内依法组建行政审批服务局，作为开发区管理委员会的工作机构，负责办理开发区管理委员会职责范围内的行政许可事项；暂不具备设立行政审批服务局条件的省级以上开发区，可依托当地行政审批服务局办理相关事项，或在开发区设立办事窗口做好审批服务工作。行政审批事项划转至行政审批服务局后，原审批部门不再行使审批权，主要负责制定完善审批标准、加强事中事后监管。

三、规范事项划转，提高服务质效

按照“应划尽划”原则，将涉及市场准入、投资建设、国土规划、交通运输、环境保护、安全生产、城市管理、民生保障等领域政务服务及关联事项，统一划转到行政审批服务局集中实施。对于与企业和群众生产生活密切相关，且发生频率高、申请量大、有明确审批标准和程序的事项，全部集中划转；对审批程序复杂、专业要求较高，特别是带有限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，进行政策风险评估，成熟一项划转一项。对于上级政府依法下放实施的行政许可事项，适合行政审批服务局行使许可权的，由其承接。保留有关行政许可事项的部门、上级垂直管理部门或派出机构的行政许可事项，应在政务服务大厅设立审批窗口，实行集中办理。行政审批服务局对划转的行政许可事项，依法履行审批职责，并承担相应的法律责任，原主管部门不得要求企业或群众再加盖本部门印章，杜绝重复盖章。行政审批服务按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，实行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、贴心帮办“一次办结”，推行并联审批、联审联办、容缺受理、告知承诺等审批服务方式，对简单事项即时审批，对专业性、技术性较强的复杂审批事项限时办结。积极拓宽社会和群众监督渠道，广泛接受社会监督和评议，促进审批服务质量和效率不断提高。

四、建立协调机制，推进三级联动

市县两级通过行政审批服务领导联席会议制度，统筹谋划辖区内行政审批服务工作规划，协调行政审批服务局与同级其他审批部门、监管部门、执法机构之间的关系，研究解决涉及行政许可事项办理、政策解读、信息联通共用等问题。行政审批服务局组织现场踏勘、技术审查、听证论证需要相关专业人才、技术条件支持的，有关职能部门要积极做好配合。省级部门在制发或转发与行政审批业务相关的文件时，要在下发本系统市县两级业务部门的同时，抄送市、县（市、区）及开发区行政审批服务局。省、市、县（市、区）各部门组织召开与行政审批业务相关的会议、开展相关培训等，应通知行政审批服务局参加。上级部门不得以任何形式干预对口部门划转行政许可事项，不得以任何形式干预行政审批服务局实施流程再造、创新审批方式等各项改革，不得以任何理由阻止行政审批服务局使用或接入相关信息系统，不得以任何理由拒绝认可行政审批服务局依法办理的行政许可等事项。行政审批服务局要积极配合上级有关部门做好审批服务事项相关信息提取工作。

五、加强信息建设，强化审批监管

按照“全省一张网”的规划部署，整合分散、独立的政务信息系统，加快实现政务信息联通共用。依托政务服务平台，建设和完善审批服务信息系统，加快开发便民应用，推动更多审批服务事项通过网络便捷办理。省级部门审批服务信息系统以及市级自建审批服务信息系统要向所属行政审批服务局开放端口、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学历学位证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。推动实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等有机结合，实现线上线下功能互动、融合发展。探索建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，加快社会信用体系建设，建立健全失信联合惩戒机制。按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，承担监管职能的部门要根据审批事项划转后将工作重点转向事中事后监管的新情况，加强与行政审批服务局的协调沟通，及时完善行政权力清单和责任清单，严格落实监管责任，杜绝出现监管空白。建立审管互动和信息双向反馈机制，行政审批服务局要及时将行政审批信息推送到监管部门和执法机构，监管部门和执法机构要及时将监管和执法信息推送到行政审批服务局，建立信息推送与接收跟踪落实制度，确保审批和监管无缝对接。要针对改革后行政审批服务机构权力较为集中的特点，建立健全内外部监督制约机制，完善法制审查、层级监督等制度，确保行政相对人救济渠道畅通，强化相关职能部门内部监管，从体制机制设计上避免权力寻租，实现阳光审批。