供电企业改革过程中形成的信访遗留问题分析

韩阳 国网黑龙江省电力有限公司绥化供电公司

一、多经企业改革的遗留问题

随着社会的不断发展和现代化建设的不断开展，电力体制的改革日渐深入，电力多经企业无论是在用工制度还是在考核机制等均在面临着机遇的同时面临着新的挑战。某市的某供电企业所属的多经产业具有三十年以上的历史，并经历了多个发展阶段。最初需要承担安置职工家属与子女的任务，从而提供较好的后勤劳务。之后定性为集体企业，此时不断扩大自身的生产规模，涉及的经营范围也有所扩大。然后遵循主多分开的原则， 撤并了较多的组织机构，致使多经企业和主业分离。在多年的发展中职工的来访案件中主要有几下几方面的历史遗留问题：其一便是薪资待遇问题，受多经企业自身发展历史、股权构成、经营范围和工作人员综合素质等方面的影响，使得不同的多经企业其性质和获取的效益也不相同。并且受到体制改革、政策变化等具有复杂性的历史因素的影响，使得多经企业中工作人员的薪资待遇不相同。当前阶段多经企业中的工作人员有以下几种身份，即集体制职工、全民制职工和外聘工。不同身份的工作人员其薪资待遇具有一定的差异性，即使是同属于集体制职工的工作人员，受工作效益等方面因素的影响，也会导致薪资待遇具有较大的差异性。部分多经企业在成立时将安置作为主要的目的，使得工作人员在文化水平、专业技能上有所欠缺，在市场经济体制下，该企业无法提高自身的竞争力，进而无法在竞争积累的市场中占据有利地位。工作人员薪资待遇上无法得到保障，从而通过信访的方式表达自身的诉求。其二便是安置职工子女的就业问题，多经企业最初设立的目的便是对职工的家属和子女进行安置，然而随着时代的进步，供电企业采用更加严格的编制管理，使得与相关条件不相符的职工子女无法进入供电企业进行工作。相关政策和规定的出台，使得某一年限的职工子女通过任务有偿转移的方式进行安置，而不是由多经企业进行安置。

二、农电工瘦身工作的遗留问题

供电企业为实现自身的可持续发展，促进企业的进步，在日常的经营和管理中进行相应的农电工管理体制改革。有效避免了人员冗杂，人力资源浪费，不必要的成本支出等问题。某供电局将自身改制为省电力企业所控股的子公司，并将电管站改为供电所。改革有效整顿了各级的农电工队伍，通过定岗、定编和定员的方式进行日常管理。结合改变之的实际需求，清退了较多的农电工工作人员。之后又再次进行农电工瘦身改革，进而导致大量的职工进行信访。通过对农电工按照定编定员的方式进行统一的归口管理，使弄点用工制度得到了完善，结合自身的实际情况对农电工定员状况进行重新的核定，再次进行农电工裁员。通过农电工瘦身工作将部分缺乏足够的专业技能、不具有服务意识、工作态度敷衍或因其他自身因素导致与新制定的规则不相符的工作人员进行清退，在很大程度上保障了农电工队伍具有较高的综合素质，有利于为人们提供更优质的服务，并充分保障工作的质量和效率，促进企业的进一步发展，是一次较为成功的改革。但被裁退的人员中部分人员年龄相对较大，文化水平相对较大，致使这部分工作人员再就业较为困难，为这部分人员的生活带来较大压力，进而通过信访的方式进行诉求。近几年该省的政府陆续出台了七老人员的发放相应补贴的政策，但是老农电工未列入其中，进而导致信访数量增加。

三、解决措施浅析

（一）依法合规接访，严拒无理诉求。上访者在进行上访时通常是具有一定的目的性的，因此会针对不同的情况提出不同的诉求。作为供电企业接访的工作人员，为保障接访质量和效率，应对《国务院信访条例》以及省级信访条例等政府的规章进行全面掌握，并且还应对国家电网公司和信访等方面的工作规章制度有效掌握。正确认识国家电网公司和信访工作相关会议的精神和文件的精神，从而保障接访工作更具规范性、标准性和合法性，全面提高信访工作的质量和效率。针对部分上访人员的无理要求可以更加准确的及逆行判断和分析，保障回复的及时性的同时，保障回复的有效性和合理性。对于不合理的诉求，应避免同情弱者、大事化小小事化无等不符合相关规定的做法和许诺。所以针对那些缺少法律法规和政策支持的诉求，应在首次信访接待时便坚决拒绝，表明自身立场的鲜明，并给与明确的处理依据等。从而避免上访人员产生多闹多得等不合理的思想，进而持续上访。

（二）把握政策尺度，统一处理意见。每一类的历史遗留问题都有一定的共性，且反映历史遗留问题的上访者具有群体性的特征，对于某一类型的历史遗留问题，应当归纳总结，充分研判，准确地辨析现行政策所允许的尺度，了解处理问题的底线和合理答复的范畴。在做到心中有数之后，以统一的标准对待同一类的上访者。由于上访者可能选择不同的部门或不同层级的公司反映问题，因此不同的部门、上下级单位之间要做好沟通，对同一类遗留问题统一处理意见和回复口径，让上访者意识到投诉到任何一级单位所得到的结果都是一样的，从而有效防止越级上访事件的发生或延续。

（三）重视思想工作，化解潜在矛盾。由于受到国家政策和实际情况的限制，有些历史遗留问题在短期内仍然是无法得到解决的，比如某省公司政府出台的“七老”政策仍未包含农电工的问题。在这种情况下，要化解潜在的矛盾隐患，防止非正常上访事件发生，就要全面细致地做好思想工作。供电公司的基层党团组织、工会应当密切关注不稳定人群的思想动态，通过定期谈话、召开专题会议等方式保持与他们的沟通。对生活上确实有困难的，应当主动关心，在政策允许的范围内予以照顾;对于不理解国家政策，坚持不合理诉求的，应当动之以情，晓之以理，耐心地劝解、开导，引导其以合理方式表达诉求，并明确指出无理诉求是不可能实现的。总之，只要沟通到位、关爱到家、排查到底，没有绝对不可化解的信访矛盾，也没有绝对不能掌控的不稳定因素。