对标中央部署要求 创新机构编制管理

文/郭本纯

安徽省聚焦经济社会发展和民生保障需要创新机构编制管理，为全面建设现代化五大发展美好安徽提供高质量的体制机制保障。聚焦统筹使用各类编制资源，探索建设编制周转池制度；聚焦转变政府职能，首创权责清单模式；聚焦重点领域和关键环节，突出机构编制主动保障作用。

近年来，安徽省深入学习贯彻习近平总书记关于机构编制工作的重要论述，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕全面深化改革的总目标，聚焦安徽经济社会发展和民生保障需要，推进机构编制工作由审批事务向制度服务转型、由简单增量向活化存量资源管理转型、由传统管控向主动保障转型，构建以职能转变为引领、以组织机构优化和编制管理创新为双轮驱动的工作新格局，为全面建设现代化五大发展美好安徽提供高质量的体制机制保障。

聚焦统筹使用各类编制资源，探索建设编制周转池制度。围绕推进全面创新改革试验省和综合医改等重大部署，坚持问题导向，创造性贯彻落实党中央关于机构编制要求，探索建立“省级统筹、重点保障、动态调整、周转使用”的编制周转池制度，有效保障教育、卫生重点民生领域事业发展。借鉴银行存贷和项目融资理念，活化存量编制资源，建立“编制银行”，实现编制资源所有权与使用权分离、“多元配置、一次使用”，打破编制资源部门间、地区间、层级间壁垒，同步配套解决岗位设置、职称评聘、社会保险和人才招聘等政策衔接，使闲置编制由沉睡的数字转变为现实的生产力要素，有效破解长期想解决而没有解决的“老大难”问题，高校和公立医院“缺编、缺岗、缺自主”难题得到较好解决。同时，与县级公立医院编制周转池制度相衔接，构建“县级统筹、乡镇所有、统一使用”乡镇卫生院编制使用共同体，推动优质医疗人才资源下沉，制度红利全方位释放。

聚焦转变政府职能，首创权责清单模式。为推动政府履职归位、到位、正位，安徽省与时俱进推进权责清单制度建设，首创“权力与责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”的权责清单模式，实现省市县乡四级政府权责清单全覆盖，把权力关进制度的“笼子”，给权力套上责任的“紧箍”。提出权力、责任、服务现代政府职能定位的“三要素”，建立全方位公共服务清单和全口径行政权力中介服务清单，“三位一体”推进现代政府职责体系建设，强化政府公共服务职能，降低企业制度性交易成本。深化权责清单和服务清单建设，推行全省各地各级各类清单统一规范，实现事项类型、名称、依据相统一，有效破解权责和服务事项“大小不同、内涵各异”的难题，为实现全省政务服务“一张网”办理提供了基础性支撑和保障。

聚焦重点领域和关键环节，突出机构编制主动保障作用。围绕安徽系统推进全面创新改革试验省和合肥综合性国家科学中心建设，按照“省院合作、市校共建”的建设原则设立中国科学技术大学先进技术研究院，开展高技术研发与应用和高端应用人才培养，促使创新成果更好更快地形成生产力；成立安徽创新馆，打造科技成果转化服务中心，系统推进科研创新成果转化应用，全力护航安徽经济发展“新引擎”。建立机构编制实名制、机构编制核查、机构编制统计与人员工资统发“四库合一”大数据平台，打造机构编制大数据高地和数据权威，通过“瘦身”与“健身”相结合，创新挖潜、提高编制使用效率，主动为“三大攻坚战”和教育、卫生健康、食品安全、生态环境、金融安全等重大民生工程、民心工程提供服务保障。