打出提前量 下足细功夫内蒙古自治区机构改革取得积极成效

● 刘玉华

内蒙古自治区深入学习领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央关于深化地方机构改革的部署要求，提高站位、自觉行动，超前谋划、精细规划，突出重点、攻克难点，各环节各阶段机构改革任务全面完成，取得了显著成效。

一、加强组织领导，健全工作机制，机构改革始终沿着正确方向前进

（一）统一思想认识，切实提高政治站位。内蒙古自治区各级党委把深化机构改革作为一种政治自觉和使命担当，深刻认识推进机构改革的重要意义，牢固树立“四个意识”，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于深化机构改革的重要论述和党中央的决策部署上来。在推进机构改革过程中，自治区党委在会议、调研、督查等重大活动中，多次强调抓好机构改革的重大意义，多次听取改革进展情况的汇报，多次研究推进落实的政策举措，要求大家在思想认识、工作举措、步调行动、精神状态等方面与中央对标对表，使机构改革更好体现中央精神、符合中央要求、落实中央部署，确保党中央机构改革各项决策部署落地生根、开花结果。

（二）注重示范带动，主要领导亲力亲为。内蒙古自治区党政主要负责同志始终高度重视机构改革工作，各相关部门分兵把口、分口操作，在人员转隶、机构挂牌、“三定”规定拟订等环节协调配合，及时研究解决改革中遇到的困难问题，协调解决跨部门重大事项。自治区本级各部门、市县主要负责同志切实把深化机构改革摆在突出位置，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，一级抓一级、层层抓落实，推进改革进程加速、质量提升，确保了改革稳健有序、行稳致远。

（三）健全工作机制，强化改革统筹谋划。党的十九届三中全会刚刚结束，内蒙古自治区党委迅速成立了深化机构改革领导小组，领导小组下设机构改革协调小组和国地税征管体制改革专项组，机构改革协调小组下设综合协调、区直改革、盟市旗县改革、后勤保障4个工作组，抽调精锐力量组成工作专班。自治区本级各部门和盟市旗县均成立了工作机构，形成了领导小组统筹抓、协调小组分类抓、党委编办牵头抓、相关部门配合抓的齐抓共管工作格局。在改革的重要阶段和关键节点，自治区党委多次专门召开会议，传达学习改革精神，研究部署改革事项。在自治区本级改革方案获批和市县总体意见完成备案的关键环节，自治区党委编办分别举办自治区本级和盟市、旗县（市、区）推进改革培训班，统一思想认识，宣传改革政策，培训改革业务，解决改革难题，确保机构改革扎实稳健开展。各级各部门也成立了相应工作机构，加强工作对接、指导、联络，确保各项任务按时保质完成。

二、注重超前谋划，增强系统规划，各项任务始终按照既定设计落实

（一）打好“提前量”，为后续改革留足时间。始终坚持超前谋划、及早动手，给后期工作腾出足够时间。一是超前进行统筹谋划。改革伊始就研究提出了机构改革的工作方案，明确各个阶段、各项任务的时间表、路线图、优先序，挂图作战，打出提前量、争取主动权。二是超前开展调查研究。2018年5月，抽调精干力量组成6个区直机关调研组和4个盟市旗县调研组，对区直81个部门和12个盟市、35个旗县（市、区）进行了集中调研，市县也选择相应部门、地区开展调研，摸清机构运行、职能履行、编制职数等情况，把问题吃透、把情况摸准，找准症结、对症下药，使后期改革更有针对性、更具实效性。三是超前谋划“三定”规定拟订。在拟定《内蒙古自治区机构改革方案》的同时，同步起草《内蒙古自治区机构改革实施意见》和《部门机构编制职数框架》等配套政策，明确了职能职责划转、内设机构设置、人员编制配备、领导职数核定等具体事项，将“三定”规定模板和“三定”规定答复口径提前下发各部门单位，便于各地各部门提前上手。

（二）下足“细功夫”，为精准实施打好基础。始终把各项工作往细里做、往深里究，把问题考虑得尽可能复杂、把办法考虑得尽可能细致、把预案准备得尽可能周全。一是学深悟透改革政策。始终把学习贯彻习近平总书记关于深化机构改革的重要论述和党中央机构改革各项决策部署放在突出位置，领会精髓要义、把握核心内涵、掌握政策口径，坚决做到理解深、消化透、执行准。二是做实做细重点环节。自治区机构改革方案获批后，精密谋划、精细实施，重点研究班子配备、人员转隶、“三定”规定拟订等关键环节的推进工作，明确牵头部门、列出任务清单、严格完成时限，确保各项任务稳扎稳打。三是随时掌握改革进度。牢牢盯住各个环节和各项任务，建立改革周报制度，准确掌握区直各部门单位和盟市旗县改革动态，督导各地各部门按时高质量完成改革任务。

（三）推出“实举措”，为稳健推进提供保障。一是加强请示对接。为及时掌握改革精神、政策口径，先后多次向深化党和国家机构改革协调小组办公室及地方机构专题组沟通请示，确保了改革方案出台的时限和质量。二是注重沟通指导。及时召开自治区本级、市县机构改革培训班，全范围、全领域、全口径讲解机构改革各个环节和任务。要求自治区本级每个厅局的“三定”规定都集中研究、逐字逐句推敲。推进市县改革时，在规定时限内，所有盟市、旗县都高质量拿出了本地区机构改革方案成稿。三是提炼经验做法。在推进自治区本级机构改革的同时，把改革中发现的问题、解决问题的办法、蕴含的规律及时凝练成工作思路、上升到理论高度。

三、遵循顶层设计，紧密结合实际，充分彰显地区特色

（一）做好“规定动作”，确保上下贯通。严格落实机构限额和编制总量“两个不突破”的底线要求，在限额内设置机构，在中央核定的总量内盘活编制资源，在规定总量内核定领导职数。自治区改革方案逐项对照落实中央指导意见明确的22项“规定动作”，加强党的全面领导，明确了纪检监察机构、议事协调机构、党委职能部门统一归口协调管理等要求；优化政府机构配置，明确自然资源、生态环境、农牧、文化旅游广播电视、卫生健康、司法、市场监管等机构设置要求；涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，全部上下一致贯通设置；按照中央政策口径“脱贫攻坚任务重的地方，要加强机构和力量配备”，增设了扶贫机构。严格执行党政机关领导职数核定标准，自治区本级严格按照中央规定领导职数核定，盟市旗县严格按照限额设定。严格规范整理合署办公、挂牌机构、议事协调机构、临时机构和派出机构，严格清理自设副厅级内设机构。

统筹推进相关领域改革。研究起草了《内蒙古自治区本级事业单位机构改革方案》和《区直事业单位机构改革实施意见》，统筹推进事业单位改革。压茬推进承担行政职能事业单位改革，自治区本级事业单位承担的1424项行政职能全部合理归位，盟市、旗县（市、区）事业单位行政职能梳理工作全面完成。深入推进综合行政执法改革，梳理总结前期改革试点经验，整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域执法队伍，明晰执法权责，下沉执法力量，提高执法效率。扎实推进审批服务便民化改革，把机构改革同放管服改革结合起来，积极推进基础清单标准化体系建设、审批服务便民化、相对集中行政许可权改革试点、不动产登记试点、经济发达镇行政管理体制改革试点、营商环境评价、中介市场专项整治等，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。

（二）做好“自选动作”，彰显地区特色。在制定改革方案时，紧密结合民族地区、边疆地区、欠发达地区的区情特点和中央对内蒙古的战略定位，设置了林草、能源、口岸、政务服务等部门，弥补发展短板，更好地服务打造“祖国北疆亮丽风景线”的战略蓝图。同时在机构设置、职能配备等方面，注重统筹考虑、上下衔接和回应基层需求，确保上下贯通，执行有力。盟市、旗县（市、区）针对各地经济社会发展、地域条件和自然禀赋等，也不同程度地设置了特色机构，比如政务服务部门、民族事务部门、林业和草原部门、能源部门等，凸显了地方特色，更好地提升了治理能力和管理水平。

（三）做好“创新动作”，盘活编制资源。针对自治区编制资源十分紧缺的实际，结合这次地方机构改革，创新挖潜编制资源，重点在“调”和“保”上努力。在调控方面，采取统一核减、按比例收回合并部门综合处室编制、统筹自治区本级行政执法队伍编制等方式。统筹调剂收回行政编制。参照中央做法，对多个部门合并设立或者一个部门划出多项职能的，按一定比例核减综合处室编制；根据自治区本级不再设立执法队伍的要求，将原执法队伍使用的行政编制调剂使用。在保障方面，通过调剂和盘活编制资源，有力保障了国安办、网信办、退役军人事务厅、能源局、医疗保障局等新组建部门的用编需求，保障了与促进高质量发展、打赢“三大攻坚战”关系密切的政务服务、生态环境、扶贫、地方金融监管等部门的用编需求。通过统筹盘活，编制使用效率大幅提升。

（四）做好“附加动作”，厘清职责关系。此次地方机构改革，中央要求新组建和调整部门重新制定“三定”规定，内蒙自治区自我加压对自治区本级60个党政部门和人大、政协机关、法检两院全部重新制定“三定”规定。在拟订“三定”规定过程中，把理顺各部门职能职责作为重中之重，对以往存在的职责交叉、职能缺位等问题在“三定”规定中明晰理顺。初稿形成后，充分征求了自治区分管领导和职责交叉部门的意见，反复进行修改完善，最大限度做到职责明确、科学顺畅。在明确职能职责时，注重对照权责清单，有效衔接所属事业单位回归的行政职能，依规明责、依法定责，确保权责对等、衔接顺畅。通过这次职能的调整理顺，有效解决了党政机构重叠、职责交叉、权责脱节，事业单位定位不准、职能不清、效率不高等问题，解决了很多历史遗留问题，机构运行更加顺畅。从改革后机构运行看，党对重大工作的领导体制机制更加健全，党的领导自上而下得到全面加强，运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系构建形成，干部群众干事创业的激情进一步迸发，国家治理能力和治理水平得到全面提高，机构改革成效得到社会各界高度评价。