加强党的集中统一领导建立健全退役军人管理保障体制

● 退役军人事务部人事司

组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业，是以习近平同志为核心的党中央立足于实现中华民族伟大复兴的中国梦、全面建成世界一流军队的强军梦、实现国防和军队建设现代化作出的重大战略决策。

一、充分认识组建退役军人事务部的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央的决策部署上来

（一）组建退役军人事务部是党和国家工作全局的战略抉择。习近平总书记指出，一个有希望的民族不能没有英雄，一个有前途的国家不能没有先锋。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，更加需要以英雄旗帜凝聚民族精神、引领人民奋进。军民同心，其利断金。组建退役军人事务部，对于进一步传承红色基因，促进形成崇尚英雄、捍卫英雄、学习英雄、关爱英雄的良好风尚，弘扬“一人参军、全家光荣”的优良传统，巩固军政军民团结，让军人成为全社会尊崇的职业必将起到积极推动作用。

（二）组建退役军人事务部是实现强军目标、组建世界一流军队的重要保证。“兵者，国之大事也。”强国梦与强军梦密切相关，强国梦蕴含强军梦，强军梦支撑强国梦。实现党在新时代的强军目标，提升军队现代化水平和打赢现代化战争的能力，关键在人，必须让各类优秀人才向往军营、安心从军，有效履行新时代军队的崇高使命。组建退役军人事务部，解决广大官兵的后顾之忧，有利于激发昂扬向上的军心士气，吸引更多高素质人才投身国防和军队建设事业，真正把国防潜力转化为国防实力。

（三）组建退役军人事务部是加强社会主义现代化建设的重大举措。退役军人经过人民军队“大熔炉”的淬炼，政治素质、意志品质、能力作风都比较过硬，是社会主义现代化建设不可或缺的重要力量，各行各业都有大批杰出人才来自军营。目前，全国有几千万退役军人，每年还有数十万军人退出现役。组建退役军人事务部，把他们安置好，为他们服务好、保障好，必将更好激励广大退役军人在新的岗位上建功立业，为社会主义现代化建设贡献智慧和力量。

二、着力“五个突出”，建立健全退役军人管理保障体制

组建退役军人管理保障机构，将退役军人管理、服务、保障等方面的职能集中到一起，不是简单的职能叠加，而是结构上进一步优化、功能上进一步完备、作用上进一步强化，是符合我国国情的重大制度创新。要着眼新职能新使命，构建系统完备、科学规范的政策法规体系，建立集中统一、职责清晰的管理保障体系，健全运转顺畅、执行高效的工作运行体系，加快形成新时代退役军人工作新格局。

（一）突出加强党对退役军人工作的集中统一领导。退役军人事务部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕党的十九大“组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业”重大决策部署，遵照习近平总书记重要指示精神，忠实践行为军服务宗旨，着力建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，努力建成树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治机关，坚决落实党中央国务院决策部署的行政机关，有力维护退役军人和优抚对象合法权益的服务管理机关，坚持以党建工作统领部门组建和业务工作，做到初始即严、一严到底，做到首任打样、立身为范。

（二）突出新部门的职能定位。聚焦退役军人事务部职能职责，坚持以习近平强军思想为指导，以国防和军队建设需求为牵引，发挥好支持国防、助力强军的重要作用。一是更加注重物质保障与精神奖励、荣誉尊崇并重。突出军人荣誉体系建设，大力宣传退役军人先进典型，褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向，把对退役军人的深情厚爱和教育管理结合起来，寓教育管理于服务之中，进一步提升管理能力和指导水平。二是强调加强退役军人思想政治和权益维护工作，对于“退役军人思想政治教育”“配合指导退役军人党建工作”等新职责，在思想政治和权益维护司专门设立相关工作处（室），配合有关部门做好指导退役军人党建工作。三是强化退役军人服务保障职责。在细化落实退役军人事务部“三定”规定工作中，系统梳理退役军人管理、服务、保障、教育等方面职能职责，充实了军队文职人员抚恤优待，退役军人医疗保障、社会保险等待遇保障，英雄保护等相关内容，并按照优化协同高效原则，明确相关内设机构的职责。四是按照保障重点业务的原则，在编制分配上对工作任务较重、业务量较大，面临需要解决的矛盾问题突出的单位，在编制核定基数上予以适当倾斜，其他单位按照从严从紧的原则先减少再统筹核编。

（三）突出职能转变新要求。新时代退役军人事务工作，必须打破原有工作的思维定势，解放思想、更新观念，在职能转变上出新招实招。一是提高政治站位，创造性地开展工作。新部门组建任务和业务工作都十分繁重，创新开拓面临重重考验，退役军人事务部自觉把退役军人工作放在国家层面来思考谋划，放在党、国家和军队工作大局中来推进，全心全力促进中央决策部署与退役军人工作有机结合的文章，创新理念、创新政策、创新机制、创新方法。二是强化机关职责和业务整合。把转变和优化职能作为细化落实工作的关键，在内设机构职能配置、处室设置和编制配备上，做到既有“物理变化”又有“化学反应”。对民政部、人力资源社会保障部转隶的有关司局，不搞简单的“搬家”，而是打破原有建制，根据新确定的职责任务重新调整定岗，坚持在继承中创新，以更大的视野、更高的格局开展工作。三是统筹使用好有限的机构编制资源。在中央批准的编制总量内，合理确定处（室）规模，不设3名编制以下的处（室），提高处（室）设置的科学性。对转隶的事业单位，结合退役军人事务部中心工作，研究职责定位和下一步发展方向。

（四）突出思想政治建设，确保良好开局。退役军人事务部注重发挥思想政治工作的引领作用。作为一个新的集体，退役军人事务部机关干部来源广泛，除从民政部、人力资源社会保障部转隶外，大部分干部从中央和国家机关、军委机关和地方选调。在人员落岗、定编工作中，对来自各个方面的干部统筹考虑、注重融合，促进大家团结干事，增进事业认同。同时，部机关开展全覆盖干部谈心谈话活动，召开军队借调干部座谈会，引导党员干部正确对待个人的进退留转，加强改革政策的宣传解释，针对干部个人的思想困惑做好沟通引导化解工作，让干部尽快适应新的工作环境、人际环境，把心思放在工作上，努力打造团结协作、融合有力的工作力量。

（五）突出服务保障，建立全覆盖网络。贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署的重要举措，全面建立退役军人服务保障体系，为做好退役军人工作打下坚实基础。2019年2月26日，国家退役军人服务中心挂牌成立；5月底，省、市、县退役军人服务中心，乡镇（街道）、村（社区）退役军人服务站全面覆盖，做到“有机构、有编制、有人员、有经费、有保障”，为广大退役军人和其他优抚对象提供更多更好的服务。

三、以改革创新精神认真履职尽责，新时代退役军人工作成效初显

退役军人事务部组建中，边组建机构、边推进工作，边谋划长远发展、边解决遗留问题，边着手顶层设计、边落实当年任务，迎难而上、开拓进取，各项工作平稳起步、有序推进，为退役军人工作发展奠定了基础。

（一）党的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，坚持学习习近平总书记重要论述精神、重要批示指示和中央有关会议文件精神，开展警示教育，严明政治纪律和政治规矩。强化政治机关建设，研究确立了让退役军人和其他优抚对象满意，让他们成为全社会尊重的人，让军人成为全社会尊崇的职业的奋斗目标。成立直属机关党委、纪委，建立健全“两学一做”学习教育常态化机制、重大事项请示报告等制度。把政治标准摆在首位，坚持事业为上、以事择人，提拔任用了一批优秀干部，干部成长路径不断优化。

（二）贯通上下的工作体系初步建立。县级以上退役军人事务机构挂牌运行，国家退役军人服务中心成立，省市县乡村服务机构加快组建，相关事业单位转隶和社会组织主管单位变更工作进展顺利，参与退役军人工作的社会力量不断壮大。

（三）政策制度体系架构初露雏形。坚持把政策法规建设摆在突出位置，注重从“碎片化”“打补丁”方式，向整体设计、重塑再造转变。一方面，加快做好顶层设计，《退役军人保障法》《关于加强新时代退役军人工作的意见》正在按程序报批。另一方面，加快推进政策制度出台，会同有关部门就退役军人党员组织关系转接管理、退役士兵安置、就业创业扶持、提高抚恤补助标准、悬挂光荣牌、退役军人信息采集、服务保障体系建设及规范、退役士兵社会保险接续等出台一系列文件。

（四）思想政治工作不断深化。积极探索教育管理新途径，加强新闻宣传，开展“最美退役军人”学习宣传活动，引导退役军人退役不褪色，努力使他们成为党执政的重要依靠力量。围绕新政策出台、重要工作进展等召开新闻发布会，及时回应社会关切。同时，积极推进褒扬纪念工作，开展“崇尚英雄·精忠报国”“铭记功勋·致敬英烈”等系列宣传教育活动，组织在韩志愿军烈士遗骸交接安葬，在全社会营造弘扬英烈、崇尚英烈的浓厚氛围。

（五）安置任务有效落实。高标准、高质量、高效率完成8.2万名军转干部、40多万名退役士兵的安置任务。指导中央单位超额完成接收军转干部的计划目标，首次将100多家中央企业全覆盖纳入年度退役士兵安置计划。

（六）服务保障工作扎实开展。落实好优抚对象待遇，其中，重点优抚对象提标时间由每年10月1日提前到8月1日，平均提高幅度10%。信息采集工作即将收尾，全国共为2400万余户家庭悬挂了光荣牌。着眼适应信息化时代发展要求，加强退役军人信息化建设。

（七）权益维护工作有力推进。挂牌运行第二天就开始接访，开通网上信访，加大转交督办力度，确保“件件有着落、事事有回音”。