改革开放以来供销合作社服务农业的角色演变与经验启示

徐钢军

为农服务是供销合作社的建社之宗、立社之本、强社之路，是供销合作社人的初心和使命。做好服务农业发展工作是供销合作社守初心、担使命的核心内容和具体实践。改革开放以来，为做好这项工作，浙江省供销合作社不断演变着服务的角色。

供销合作社服务农业的历程回顾

阶段一：20世纪80年代初期至90年代初期。此阶段是供销合作社做好传统农资供应、农产品购销加工和技物结合服务萌发的阶段，是计划经济向市场经济过渡的时期。农业生产实行家庭联产承包责任制经营，农业经营的主体是家家户户经营的小农户。国家按照关系国计民生的重要程度，对农副产品分别实行统购、派购和合同定购，统派购和合同定购的品种和数量在逐步压缩。化肥、农药等农资商品由供销合作社独家经营，此时供销合作社服务农业生产的内容主要是做好农资供应和农产品收购加工。

在农资供应上，为确保总量、结构、质量和服务上满足农业生产需求，从全国总社到基层社有一个健全的网络，主要供应的品种有化肥、农药、中小农具三类。这个阶段的后期，浙江省服务农业生产的技术力量有所加强，省农资公司1991年成立了浙江农资商品应用技术顾问团，到全省农业地区巡回解决农业生产的疑难杂症。不少市、县农资公司聘请农业系统退休人员，开展农业生产技术服务。

在农产品收购上，浙江省社按照国家和省里下达的统派购计划和合同定购基数进行，主要有棉花、茶叶等产品。其中棉花是由供销合作社收购的唯一关系国计民生最重要的农产品，1986年全省空前丰收，为适应88万多个投售户的售棉要求，产棉区各级供销合作社尽最大努力增站增秤增人增窗口增设备，是历史上收购站点最多、规模最大的一年。1987年全省供销合作社收购农副产品19.3亿元，占全省当年农产品收购总额的18.43%。

各地供销合作社还积极开展农副产品就地加工，使资源优势变为商品优势。加工的品种主要有蔬菜、食用菌等，最为突出的是茶叶加工，1986年全省供销合作社建有大小茶厂70家，产值3.76亿元，占当年全省供销合作社工业产值的40%以上。

这个阶段的后期，服务农业生产的设施建设有新的加强，县以上供销合作社建了一批水果通风库、各种冷库和大型中转仓库，建起30多个农产品批发市场。

阶段二：20世纪90年代初期至2005年。此阶段是适应农业生产服务逐渐推向市场、经营性服务主体多元发展提速的形势，大力培育主体、创新方式、丰富内涵、增强功能的阶段。

在这个阶段，调整农业结构、发展农业规模经营和“一优两高”农业是浙江省农业发展的主线。种养大户、家庭农场等经营主体快速发展，农资从“一主两辅”经营进入三条渠道共同经营。同时，社有涉农企业在90年代中期前后实行了改革改制，极大地调动了员工服务农业的积极性。全省供销合作社积极在培育服务主体、创新服务方式、拓宽服务领域、增强服务功能上下功夫，服务农业的整体水平跃上了一个新的台阶。

创办农民专业合作社。围绕全省农业主导产业、特色产业和骨干拳头农产品，浙江省社大力推进合作社量的扩张，制订了三年发展规划，到2005年累计发展了662家；农民专业合作社联合社建设开始起步，2004年全省首家联合社即浙江香菇专业合作社联合社成立。

发展村级综合服务社。2001年省社组织人员到上海青浦学习取经，嗣后村级综合服务社建设在嘉兴、德清、嵊州率先起步，2003年下半年省社在嵊州召开了现场会，2004年上半年制订三年发展规划，由点到面推进发展，到2005年底全省系统建办总数427家。这些综合服务社至少具备农资供应、日用消费品销售两项功能，并对接龙头企业。

构建农资连锁经营网络。省农资公司在全省实施农资连锁工程，市、县农资公司以自身为龙头实施区域性农资连锁。到2005年底，全省系统开展农资连锁经营的企业9家，占全省农资企业的5.3%；农资连锁门店247个，占全省农资连锁门店13.1%，其中直营门137家。有些市县农资企业还拓宽农资经营范围，开展种子、农机具、饲料、兽药等经营业务。

培育农业龙头企业。在优势农产品和特色农产品集中地兴办专业市场及其收购网点，与农民订立农产品收购合同，发展订单农业。到2005年底，全省系统共有国家、省、市、县四级农业龙头企业48家；建办农批市场26家，当年交易额144亿元；当年全省供销合作社收购农产品57亿元。

发展庄稼医院。依托县级农资公司，聘请农业技术人员，在乡镇农资门市部发展庄稼医院，为农民开展看病、开方、撮药一条龙服务。到2005年底，累计建成庄稼医院50所。

20世纪80年代初期至90年代初期：

做好传统农资供应、农产品购销加工和技物结合服务萌发的阶段。

20世纪90年代初期至2005年：

适应农业生产服务逐渐推向市场、经营性服务主体多元发展提速的形势，大力培育主体、创新方式、丰富内涵、增强功能的阶段。

2006年至现在：

现代农业发展进入新阶段，开展“三位一体”建设，农民合作社、家庭农场等新型经营主体成为农业发展的主体力量。

阶段三：2006年到现在。这一阶段，开展“三位一体”建设日益成为建设农业社会化服务体系、服务现代农业发展的着力点。浙江省现代农业发展进入了新阶段，高值、绿色、共享成为农业发展的主要导向，农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体成为农业发展的主体力量，要求农业服务转型升级。

2006年12月，省委、省政府在瑞安召开全省发展农村新型合作经济工作现场会，对发展“三位一体”农民合作经济组织作出动员部署，“三位一体”建设开始在全省推开。省社连续六年召开专项或综合性的全省农业社会化服务现场会，推动服务体系向纵深发展。在合作社建设上，浙江省组织合作社开展规模化生产、标准化经营、品牌化营销，新发展了一批专业社和联合社，2007年4月组建省农产品经纪人协会；在农村合作金融上，组建了农信担保公司，入股农村信用联社，自组建以来，各地发展农村金融服务势头良好；庄稼医院建设也在扎实推进，到2014年建成庄稼医院753所；农产品流通规模有新的扩大，方式也有创新，发展了一批农产品展示展销中心，开展了农超、农批、农企、农校对接；运用电子商务发展为农服务成效突出，到2014年底有400余家企业和农民合作社开展电商服务，当年电商销售额150多亿元，占全省系统商品销售总额的3.4%；省供销合作社还分别与省工商局、省质检局联合开展了品牌培育“三年行动计划”，培育了一批包括惠多利品牌在内的驰名商标、著名商标和浙江名牌产品，共计有200多个，全省供销合作社服务农业生产的水平又跃上了一个新的台阶。

2015年9月，浙江省委、省政府根据中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定精神，结合浙江实际，出台了《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》。在文件精神的推动下，全省构建起了省市县乡四级上下贯通的农合联组织体系，为全省供销合作社在更宽的领域，以更全的功能、更强的实力，更有效地开展服务现代农业发展提供了一个大平台。由此开始，供销合作社服务现代农业发展进入了一个崭新的阶段。

服务领域不断拓宽。浙江省各地供销合作社积极利用农合联组织资源，推进农业服务从传统的服务向农技培训、农技作业、土地托管、农产品加工、品牌营销、展示展销、资金信贷、合作投资等多领域延伸拓展。2018年开展测土配方、统防统治、有机作业服务400多万亩，智慧农资覆盖了2/3县市，浙农飞防服务面积近20万亩，萧山农合联开展土地托管、建设美丽田园超过3万多亩，丽水山耕、三衢味、金平湖、银嘉善等区域公共品牌知名度不断提升，有力促进了当地农产品销售和价格提升。

服务主体快速成长。省各地供销合作社积极利用农合联的组织资源，推进产业农合联、合作社联合社、新型庄稼医院、现代农业综合服务中心等主体的培育发展。已建成粮食、水果、蔬菜、食用菌等产业农合联90余家，合作社联合社300多家，省级现代农业服务中心100多家，线上线下结合的庄稼医院1000家，其中新型庄稼医院80家。

服务体系深入创新。省各地供销合作社在农合联的平台上整合资源、集聚功能，形成了服务农业产业链的通用性服务功能。许多地方农合联对会员按产业进行分类再联合，组建产业农合联，这个产业农合联不但使自身专业性服务覆盖全链条，而且与外部通用性服务实现全对接。从而形成了以产业农合联为载体的专业性服务和以区域农合联为载体的通用性服务经纬衔接的服务体系，促进了农业服务的专业化分工和社会化协作，提高了农业服务的质量和效率。这一最新创新，为农业社会化服务转型升级开辟了道路，提供了导向。

通过对上述三个阶段的简要回顾可以看出，改革开放以来供销合作社服务农业的过程，是适应农业发展趋势，积极拓宽领域、创新方式、增强功能、提升能力、健全体系、提高水平的过程，也是供销合作社为农业发展作出贡献越来越多、越来越大的过程。尽管供销合作社运用农合联平台发展农业社会化服务目前在功能和作用上发挥还不够，但从整体上看，今天的供销合作社在农合联这个平台上开展农业社会化服务，方式上实现了从传统的服务方式向现代的服务方式转变，内容上实现了从传统的购销业务向综合性服务转变，合作上实现了从单一的供销合作向多领域全面合作转变，名副其实地成为了全省农业社会化服务的骨干力量和牵头者。面向未来，已经站在了一个新的历史起点上，前景将十分广阔美好。

供销合作社服务农业发展的经验启示

坚持为农服务的与时俱进。农业社会化服务的对象是农业经营主体，在农业发展的不同阶段，农业经营主体是不同的，他们对服务内容和服务方式的需求是不一样的。80年代初，农业经营主体是小农户，他们需要的是产中服务；90年代农业经营主体是种养大户、家庭农场，他们需要的是产加销、贸工农全程服务；现在的农业经营主体是农民专业合作社、家庭农场、农业企业，他们对服务的要求更全面、更便捷、更高效、更综合。农业发展的条件在变，农业经营主体在变，他们的需求在变，供销合作社服务的内容和方式必须也要变。四十多年服务农业的实践证明，正是坚持与时俱进，才有了今天在发展农业社会化服务中的地位和作用。

把合作制理念贯穿到发展农业社会化服务的全过程。农业是弱势产业，农民是弱势群体，合作制是为了弱者求生存谋发展而建立的科学制度，最适用于农业领域和服务农业的业务，供销合作社理所当然地要把合作制的理念贯穿到发展农业社会化服务的全过程。农合联是运用合作制理念建立起来的，它为供销合作社发展农业社会化服务提供了平台、渠道和工具。这些年，在这个平台上，供销合作社大力推进农业产业农合联、农民合作社联合社等合作经济组织建设，开展农合联成员的联合合作。

注重服务龙头的培育。农业服务龙头有规模、市场、网络等诸多优势，是供销合作社、农合联践行合作制和为农服务的经济基础，是发展农业社会化服务的引导带动力量。只有把产加销、贸工农等诸多领域的合作服务龙头、行业服务龙头、企业服务龙头培育好，对接好农业产业链的各个环节、各个产业，供销合作社、农合联发展农业社会化服务的能力才能持续得到加强，支撑、引领农业社会化服务发展的功能、作用才能持续得到有效发挥。