以基本经济制度为支撑实现高质量发展——深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

□本刊编辑部

必须坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为重点，在破解制约发展的深层次矛盾和体制性障碍上下更大功夫，为经济高质量发展提供坚实的制度保障

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对“坚持和完善社会主义基本经济制度”作出了重要部署。《决定》将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制三项制度并列，都作为社会主义基本经济制度，是对社会主义基本经济制度作出的新概括，是对社会主义基本经济制度内涵作出的重要发展和深化，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性、解放和发展社会生产力、推动经济高质量发展具有里程碑的重大意义。

必须坚持和完善社会主义基本经济制度

社会主义基本经济制度是党和人民的伟大创造，是在革命、建设、改革实践中经过长期不懈探索而逐渐形成和确立的，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要创新和发展，并在实践中显现不断解放和发展社会生产力的显著优势。新时代推动经济发展和改革创新，必须坚持和完善社会主义基本经济制度，不断深化对其内容要求的理解和把握。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是社会主义基本经济制度的重要基石。《决定》明确提出“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。从浙江来看，过去40年，在所有制方面正是坚持了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，调动公有制经济和非公有制经济两个方面的积极性，创造了民营经济新概念和新模式，有效激发了各类市场主体活力和创造力，形成了国有经济和民营经济相得益彰的先发性优势。一方面，持之以恒地推动民营经济的发展提高，民营经济已成为浙江最亮丽的金名片。2018年，民营经济创造了全省58.1%的税收、63.1%的投资、65.5%的生产总值、71.9%的研发投入（2017年）、78.0%的外贸出口、87%的就业岗位、91.2%的企业数量。另一方面，深度推进国有企业改革，国有经济不断优化整合，浙江已成为国有经济大省。到2017年，浙江省国有经济创造的增加值占全省GDP的比重为20.6%，国有经济总量是1978年的223倍。

按劳分配为主体、多种分配方式并存，是社会主义基本经济制度新的重要内容。《决定》强调“坚持多劳多得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重”；强调“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。从浙江来看，正是坚持了“按劳分配为主体、多种分配方式并存”，承认物质利益原则和合理的收入分配差距，同时允许和鼓励资本、土地、知识、技术、管理等其他生产要素参与分配，极大地调动了各方面积极性，促进了居民收入水平提高和收入分配格局明显改善。2018年，浙江居民人均可支配收入45840元，为全国平均水平的1.6倍，居全国第三、省区第一位；城镇常住居民人均可支配收入连续18年居全国第三、省区第一位，农村常住居民人均可支配收入连续34年居省区第一位；城乡居民人均可支配收入倍差为2.04，11市中最高与最低倍差降至1.69，是全国区域收入差距最小的省份之一。从收入结构看，随着分配制度改革的持续推进，城乡居民收入来源日益多元化，经营、财产、转移性收入比重不断提高。2018年，全省居民收入中，工资性收入占比为57.25%、经营净收入占比为16.91%、财产净收入11.44%、转移净收入14.40%。

社会主义市场经济体制，是社会主义基本经济制度的重要有机组成部分。《决定》明确提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。从浙江来看，正是把社会主义制度和市场经济有机结合起来，极大解放和发展了社会生产力、改善了人民生活，又维护了社会公平正义、实现共同富裕。改革开放以来，浙江率先进行市场取向改革，充分发挥市场机制的调节作用，市场化进程一直稳居全国前列。近年全面实施“最多跑一次”改革，着力构建良好的营商环境和政务服务环境，降低市场交易成本、制度成本。至2018年末，全省工商部门注册登记市场主体达654.2万户，是全国最具发展活力的省份之一；全社会劳动参与率达93%，是全国劳动参与率最高的省份。同时，政府不断优化公共产品的供给，保障和改善民生、增进人民福祉。目前浙江省所有县(市、区)全部建成国家义务教育发展基本均衡县，基本实现养老、医疗保障制度全覆盖，并在全国率先探索建立健全为民办实事长效机制等，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

不断健全经济高质量发展制度体系

社会主义基本经济制度在经济制度体系中具有基础性决定性作用，是新时代经济改革发展的根本遵循。要深入学习领会党的十九届四中全会精神，全力推动党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会精神的贯彻落实，坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为重点，在破解制约发展的深层次矛盾和体制性障碍上下更大功夫，为经济高质量发展提供坚实的制度保障，再创经济发展新优势。

着力完善公平竞争制度体系。市场经济的核心是公平竞争，要按照“最多跑一次”理念，对标国际先进水平，建立持续优化营商环境的工作机制和评价体系，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。健全以公平为原则的产权保护制度，实施更严格的知识产权保护制度，打造引领型知识产权强省。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，确保各类市场主体依法平等享受支持政策，确保各类市场主体经营自主权、财产权等合法权益得到有效保护。加快推进资源要素配置市场化改革，健全以“亩均效益”为导向的资源要素优化配置机制，引导资源要素、能耗指标等更多地流向优质企业、优势产业和优势区域。

着力强化发展规划引领机制。强化规划引领作用，完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，建立健全以发展规划为统领、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的统一规划体系，加强规划衔接，提高规划质量，强化政策协同，实现一张蓝图绘到底。切实推进“多规合一”。健全以区域主体功能定位为依据的差异化政策和考核评价体系，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。

着力构建企业高质量发展体制机制。要始终坚持“两个毫不动摇”，探索公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有经济高质量发展；健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，制定实施民营企业发展促进条例，完善构建亲清政商关系的政策体系，把构建亲清政商关系落到实处，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。要着力构建降本减负长效机制，健全支持中小企业发展制度，完善市场主体升级机制，加快培育一批在全球范围内具有较强竞争力和影响力的世界一流企业，加快打造一批“专精特新”的隐形冠军企业。

着力建立创新驱动发展机制。科技创新是高质量发展的重要支撑，要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，建立打造世界级先进制造业基地的制度政策体系，强化高新企业、高新技术、高新平台、高端人才支撑。健全关键核心技术攻坚体制机制，加强基础研究和实验室体系建设。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，发挥领军型企业在产业链协同创新中的头雁效应，建立一批战略性、引领性产业创新联盟。健全科技管理体制和政策体系，健全科研机构、项目、人才评价体系。优化创新创业创造生态系统，构建具有全球竞争力的人才发展体制机制，努力打造人才生态最优省。

着力建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，加快构建与国际接轨的更高水平开放型经济新体制。深化中国（浙江）自由贸易试验区改革创新，完善建设“一带一路”重要枢纽的标志性载体机制，构建浙江特色的全球贸易促进体系，推进出口市场多元化和扩大进口，努力在数字贸易、大宗商品贸易等领域创造制度型开放新优势。

着力完善城乡区域协调发展体制机制。协同推进长三角一体化发展制度创新，打开一体化发展带动高质量发展的通道。优化人口和经济活动空间布局，构建大都市区引领“四大建设”体制机制，建立健全公共资源配置与常住人口规模挂钩机制，推动建设用地资源向四大都市区、中心城市和国家战略承载地倾斜。健全城乡融合发展体制机制，深化农村集体产权制度改革，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。优化山海协作平台和机制，完善财政转移支付制度。