烟草专卖市场监管中精益管理理念的应用分析

■董思琪

（广州市交通规划研究院）

前 言

近年来，烟草专卖市场监管活动大范围开展，为在短时间内提高烟草专卖市场监管效率，全面优化烟草专卖局执法效果，有效运用精益管理理念便具有必要性和迫切性。这既符合烟草行业持续发展需要，又能从整体上优化烟草专卖市场监管质量，确保烟草专卖市场精益监管活动有序化、规范化推进。由此可见，这一论题具有探究的现实性意义，论题分析如下。

1 市场监管及精益管理内涵

1.1 市场监管

所谓市场监管，是指工商行政管理部门参照国家政策法律制度实施的市场监管行为，以此规范市场行为、管理经济关系[1]。市场经济背景下，市场监管人员从整体角度出发，遵循三公（公开、公平、公正）原则，监管人员严格执行市场准入制度，确保市场准入行为及经营行为符合相关规定，这对市场经济秩序维护、市场经济稳健发展有积极影响。

1.2 精益管理

所谓精益管理，指的是企业运用最少资源创造最高价值的管理方法。该定义在精益生产基础上形成，初期精益管理理念用于汽车领域，如今这一理念的应用领域逐渐拓展，为应用行业精益管理提供正确的思想指导[2]。

基于市场角度来分析，有效渗透精益管理理念，有利于提高资源配置效率、扩大市场份额，最终能够提高企业市场竞争力。基于客户角度来讲，灵活运用精益管理理念，能够满足用户提出的个性化需求，并为其提供优质服务，进而减少客户与企业间的纠纷，最终扩大企业利润空间。新时期背景下，精益管理属于新兴管理方式一种，掌握精益管理理念运用技巧，这既符合可持续发展战略实践要求，又能转变企业不良现状[3]。

2 精益管理理念用于烟草专卖市场监管的意义

2.1 有利于净化烟草市场环境

烟草行业性质较特殊，因为烟草产品对身体健康存在危害属性，它不同于一般的消费品，所以烟草专卖市场监管工作应精益化跟进[4]。否则，烟草专卖市场将出现以次充好、假冒伪劣等行为，导致市场经济秩序受到破坏。有效运用精益管理理念于其中，能够强化监管人员责任意识，确保监管工作稳步推进、具体落实。一旦发现烟草专卖违法行为，参照相关制度予以惩处，以此起到警示作用，避免类似现象重复出现。从中能够看出，烟草专卖市场监管工作在精益管理理念的引导下能够规范化推进，这既能创造文明诚信、公平竞争的烟草市场环境，又能适当转变工作作风，进而推动烟草专卖文明执法活动有序化、规范化进行。

2.2 有利于提高市场监管效益

烟草专卖市场监管要求日益提高，为提高市场监管效益及质量，灵活运用精益管理理念具有必要性和迫切性。在正确理念引导下，适当完善市场监管体系，并动态关注烟草专卖特点，据此制定相应的监管对策，确保监管工作有据可依，进而提高市场监管效率。在这一过程中适当优化市场监管运行机制，运用精益管理理念来指导市场检查工作法，通过监管对象考察、监管计划制定、监管方式运用、监管问题处理这一步骤来高效完成市场监管任务，取得烟草专卖市场监管良好效果。总结可知，精益监管理念具有正向指导作用，对于烟草专卖市场监管工作来说，该理念具有实践的现实性意义[5]。

3 烟草专卖市场监管环节有待改进之处

3.1 监管范围需进一步拓宽

国内部分烟草专卖局监管烟草专卖工作时，常因工作任务繁重而出现片面监管现象，这不仅会影响整体监管效果，还会为违法乱纪行为提供可乘之机，致使烟草专卖市场环境得不到净化。随着城市不断外扩，县级烟草专卖局管辖内容发生了些许变化，对于工商行政管理人员来说，应大范围开展监管工作，并组织多样化监管活动，以此控制烟草专卖违法行为，使烟草专卖市场监管难度大幅降低。

3.2 监管程序需进一步优化

我国烟草专卖市场监管工作起步较晚，通过优化市场监管程序、提高监管程序实用性来提升市场监管效果，以期减少无序监管、低效监管等现象[5]。由于烟草专卖市场环境动态变化，加之，烟草行业改革进程日益加快，单一市场监管程序现已不能更好满足新时期烟草专卖市场监管需要，并且监管质量、监管效益得不到可靠保障。

3.3 监管质量有待改进

目前烟草专卖市场监管质量有待加强，实际监管中，现有监管方案与监管实际存在一定差距，并且市场监管标准不够细化，最终得到的监管结果并不能真正反映烟草专卖市场监管现状，最终制定的烟草专卖市场监管方案缺乏针对性和实效性[6]。从长远角度来看，烟草专卖市场监管难度会大大增加，这对烟草专卖局市场监管工作优质推进有不利影响。

3.4 监管意识有待强化

之所以烟草专卖市场监管效果未能达到预期要求，主要是因为监管人员的监管意识需进一步强化，监管期间部分工作人员对本职工作持片面认知，随着时间的推移，监管人员会产生抵触情绪。由于工作态度日益消极，导致市场监管效率和质量大幅降低。近年来，烟草专卖局市场监管任务逐渐增加，意味着监管工作量随之加剧，大部分工作人员在传统监管意识的引导下执行工作任务，致使市场净化率大幅降低。

3.5 监管方式有待创新

网络信息时代悄然而至，烟草专卖市场监管方式应与时俱进的创新，即改变传统的人工监管方式，以此缩短工作时间，从整体上提高市场监管效率[7]。否则，客户信息延时更新、烟草专卖数据非同步上传、违规操作行为片面记录。如果市场监管工作形式化推进，那么监管效果将与预期要求存在较大差距。

3.6 监管人员素质有待进一步提高

烟草专卖市场监管人员综合素质、监管能力对烟草市场秩序维护情况有直接影响，烟草市场形势变化的同时，烟草专卖市场监管要求日益细化，这要求监管人员创新监管理念、强化监管意识，并逐步提升自身监管能力，以便灵活应对监管难题，为烟草市场秩序维护工作贡献积极力量。现今，监管人员综合素质、工作能力有待进一步提高，否则，会不同程度的出现监管问题，从某种程度上来讲，还会对烟草专卖市场监管工作带来阻力，致使市场监管效率及质量下降。

4 烟草专卖市场监管中精益管理理念的应用策略及建议

4.1 应用策略

4.1.1 扩大监管范围

工商行政管理人员根据烟草专卖法律法规要求，适当扩大市场监管范围，以此降低安全生产事故发生几率，并严惩违法乱纪行为。大范围监管过程中，运用精益管理理念，确保精益监管工作落实于过程，取得风险点有效排查的良好效果。在这一过程中，全面解读海恩法则（严重事故发生的同时，伴随29次轻微事故及1000次隐患事故），据此掌握烟草专卖违法行为产生前后的非同表现，与此同时，彻查烟草违法行为，针对风险点细致识别，以便为精益监管工作推进奠定良好基础[8]。

监管活动大范围开展的同时，常见的零售户涉烟违法行为主要有：进货渠道不正规、产品非法生产及销售、许可证非规范应用、无证批发等。监管人员排查风险点过程中，主要从内外部两方面入手，其中内部排查包括许可证使用情况、经营行为规范性与否、督查配合效果等；外部排查包括位置考察、商圈性质、消费水平、线索分析等。确定零售户涉烟违法风险点之后，参照相关法律法规详尽制定精益监管方案，大大减少涉烟违法行为，进而提高烟草专卖市场净化率。需要注意的是，应保证风险点识别的准确性，因为风险点识别工作与精益监管策略的针对性和有效性有直接联系。在此期间，坚持区别对待原则，视零售户烟草经营情况来划分风险等级，进而制定相应的精益监管对策，以便合理控制烟草产品生产数量，推动烟草专卖行为规范化进行。

4.1.2 优化监管程序

烟草专卖市场监管活动能否顺利推进，这与监管程序优化效果有直接联系，因此，应运用精益管理理念予以指导。一方面，简化行政许可流程。由于行政许可证办理流程监管工作对整体监管质量和效率有关键性影响，所以从行政许可流程简化工作入手。具体来说，从业人员制定精细化监管方案，以便为许可证审批环节对接工作提供正向引导，取得一站式服务的良好效果。在此期间，从业人员严格按照法律法规优化许可证办理程序，这既能缩短办证时间，又能提高零售许可证办理用户满意度，促使办证群体个性化需求得到满足。当行政许可流程改进后，市场监管工作能够随之调整，最终监管任务能够又好又快的完成。另一方面，在市场检查工作法（APCD）基础上加强后续监管，并提供优质服务，这既符合新时代发展需要，又能全面提升烟草专卖市场监管质量。精益监管期间，将客户细分不同类别，据此调整检查频次、制定针对性监管方案，使烟草专卖违法行为被及时制止。

4.1.3 提高监管质量

要想真正实现精益监管目的，应客观、全面评估烟草专卖违法风险，根据评估结果制定精益监管计划，并合理分配监管人员工作职责，使得烟草专卖市场稳健运行、高效管理。对于烟草专卖行政主管人员来说，应掌握精益监管技巧，这既能减轻工作压力，又能在短时间内完成市场监管任务，最终深化烟草行业改革。

具体来讲，针对多次情节严重的烟草专卖违法行为严肃惩处，以此起到警示作用。最为关键的是，使这类零售户从内心深处转变思想意识，并彻底打消违法经营想法，以此降低烟草专卖违法行为发生几率，将烟草企业经济损失降到最低。针对自律性较强、合法经营的零售户予以表彰，并适当提供物质奖励，希望有序经营、合法管理工作持续推进，以期为同行提供示范作用。为提高执法资源利用率，适当减少检查次数，通过抽查法来控制违法行为。如果违法零售户能够主动向相关单位坦白违法行为，并从此次违法操作中痛定思痛，那么烟草专卖行政主管部门对其从轻处罚，通过教育培训来减少类似违法行为。如果零售户违法行为屡禁不止，这时烟草专卖行政主管部门会对其责令整顿，必要情况下取消其专卖资格。

4.1.4 强化监管意识

烟草专卖市场监管活动规范化开展的前提条件，即创新监管意识、强化监管理念。对于监管人员来说，应与时俱进调整监管思想，在遵循烟草专卖法律规定前提下为客户提供优质服务。现今，和谐社会建设活动如火如荼得开展，要想加快和谐社会构建步伐，势必要规范烟草市场经营秩序，因此，从业人员应灵活运用精益管理理念指导本职工作，促使烟草专卖市场管理水平大幅提高。当精益管理意识强化后，烟草专卖人员能够站在消费者、工商行政人员角度来考虑，并严格遵循法律法规，将文明执法、优质服务等工作具体落实，最终取得市场监管理想效果。从中能够看出，精益监管意识对精益监管实践有重要影响。烟草专卖管理活动开展时，烟草生产主体、销售主体能够意识到精益管理理念创新重要性，进而各方主体能够结合工作实际，有效渗透精益管理理念，促使烟草公司早日实现标准化、规范化管理目的，这对烟草公司持续发展有积极影响。

4.1.5 创新监管方式

新时期背景下，烟草专卖行政主管部门适当创新监管方式，通过教育培训、广泛宣传、正向劝阻等方式来践行精益监管工作，尽可能减少烟草专卖违法行为。网络信息时代背景下，适当调整烟草专卖市场服务方式，如网约服务、在线查询服务、上门服务等，这在一定程度上能够提升市场监管水平。

首先，加强数据分析。借助烟草专卖综合监管系统数据分析功能来分析卷烟销售数据，并对比以往月度、季度、年度销售信息，针对异常信息有效剔除，进而有针对性的制定监管策略，确保监管工作有计划、有目标开展，最终提高监管效率。其次，实施线上监管模式。借助网络信息技术大范围、深层次执行监管任务，针对烟草专卖违法案件精益处理，并利用自媒体设备分析违法线索、记录访问信息，一旦发现违法信息，大力打击犯罪行为。最后，引用信息化监管软件。精益监管工作开展过程中，借助信息化监管软件动态掌握烟草专卖市场管理情况，管理主体通过移动终端适时切换监控画面，根据敏感警报信息来启动应急监管方案。同时，信息化监管软件支持信息备份，这能为零售户烟草专卖活动提供安全保护，最终市场监管工作能够有依据的推进。

4.1.6 提高监管人员素质

烟草专卖市场监管工作离不开优秀监管人才的支持，为推动市场监管活动大范围、高深度开展，应做好优秀人才储备工作。首先，为监管人员创设良好工作环境，以此激发监管人员工作潜能，促使烟草专卖市场监管工作在专业人才推动下有序进行。其次，组织系统化培训，结合烟草市场发展需要，面向监管人员制定相应培训方案，确保监管人员树立正确精益监管理念，以便为后续精益监管工作提供正确导向。培训过后，培训对象的专业知识储备全面丰富，且专业技能大幅提升，最终烟草专卖市场监管工作能够优质完成。最后，组建专业化烟草专卖执法团队，通过集聚烟草专卖人员力量来助力烟草专卖市场监管工作，这对烟草行业持续发展、规范经营有促进作用。由于烟草专卖市场监管工作不是一蹴而就的，此项工作动态变化，因此，相关单位应加强协作，协商制定长效监管机制，直到精益管理理念与市场监管工作有机融合，确保涉烟违法犯罪行为被大力打击。

4.2 有效建议

4.2.1 烟草专卖市场精益监管方面

精益监管目的之一即净化烟草市场环境，全方面提升烟草专卖市场监管效率及质量[9]。精益监管期间，应尽可能在短时间内完成监管任务，并循序渐进的提高烟草专卖水平，促进市场经济繁荣发展。精益管理理念贯彻于烟草市场监管环节，一定要落实风险预警工作，以便为精益监管工作指明方向。对此，构建风险防控平台，该平台既支持监管对象确认，又能引导烟草专卖市场监管工作与时俱进开展。确定监管对象时，行政执法工作者参照已定方案执行监管活动，通过市场走访、问卷调查等方式获取烟草专卖信息，同时，利用风险防控平台多角度评估违规风险，据此调整监管方案，并应用适合的监管方法，确保烟草专卖市场监管工作有效开展。市场监管工作同步推进时，行政执法人员凭借地理信息系统动态获取烟草专卖市场变化情况，并强化自身图表信息分析功能，以便准确获取与监管对象相关信息内容，在信息整合、分析基础上制定监管方案，最终烟草专卖行政管理人员能够与相关部门协作，共同完成市场监管任务。

4.2.2 烟草专卖非许可市场精益监管方面

监管烟草专卖非许可市场过程中，应用精益管理理念是十分重要的。针对无证经营、假烟流通、烟草走私等行为管理时，应从两方面入手，第一方面即优化联合执法协作机制，第二方面即完善情报信息搜集判析机制。

联合执法协作机制优化过程中，各级政府部门紧密协作，并协商制定烟草专卖非许可市场监管计划，将市场监管工作纳入社会治理环节，使违法行为在多方力量协助下得到惩治，进而营造健康的、和谐的烟草市场。现今，扫黑除恶工作大范围开展，一旦发现卷烟打假打私行为在黑恶势力辅助下肆意横行，那么行政主管部门应深入调查，将保护伞从根源挖掘[10]。除此之外，行政主管部门与执法部门取得联系，协同完成卷烟打假打私任务，从整体上提高烟草专卖非许可市场精益监管水平。

情报信息搜集研判机制与时俱进的完善，意味着烟草专卖非许可市场精益监管工作能够得到第三方力量支持，最终卷烟打假打私行为能够得到有力惩处，这对烟草行业良性发展有积极影响。情报信息搜集研判机制实践期间，有效整合群众力量、线人力量，及技术力量，确保烟草专卖违法行为被精准打击。对于群众力量，调动群众积极参与烟草专卖违法行为打击活动，群众通过信访、电话、媒体互动等形式监管违法行为。对比于单一的行政执法力量，群众力量具有整体性和实效性，最终烟草专卖违法行为无从隐藏。对于线人力量，即在卷烟打假打私行为频发区域实施线人摸排信息模式，以便全面收集犯罪信息，并深层次挖掘犯罪线索，确保精益监管工作有方向的、有计划的推进，取得烟草专卖非许可市场精益监管良好效果。对于烟草专卖行政部门来说，应大力培养线人，并实施激励机制，以此调动线人的工作热情，避免为违法行为提供可乘之机。对于技术力量，即借助大数据技术获取、整合烟草专卖违法行为的相关信息，并利用信息技术构建数据分析平台，确保情报信息研判活动有序推进，直到违法行为被精准打击，进而推动烟草行业稳定发展。

总 结

综上所述，新时期背景下，烟草专卖市场监管工作如火如荼得开展，为取得精益管理理念应用的良好效果，应与时俱进实施精益管理理念应用策略及合理化建议，以此深化烟草行业改革，确保烟草专卖违法行为得到控制。从我国烟草专卖市场监管实际出发，主动向发达国家借鉴烟草专卖市场精益管理经验，以此弥补国内烟草专卖市场监管工作不足，促使国内烟草行业健康发展，并大幅提高烟草市场监管水平。因此，我国烟草专卖行政执法人员应从中获取工作思路，积极探索精益管理理念在烟草专卖监管市场中应用的有效路径，以期实现自我价值。