房屋建筑及市政基础设施工程质量监督管理研究

■宋馨妍

（中国建筑上海设计研究院有限公司）

随着社会的发展，建筑工程项目越来越复杂，规模也越来越大，传统的工程质量监管模式难以满足当前建筑行业的需求，并且在一定程度上限制了建筑工程项目的发展。因此应该积极对房屋建筑及市政基础设施工程质量监督管理中存在的问题展开研究，通过改善存在的问题，提高工程质量监督管理的水平。

1 工程质量监督管理意义

工程质量管理是指为保证和提高工程质量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所进行的系统管理活动。建筑工程项目一般具有工期长，投资金额大，建成后使用时间长等特点，因此工程质量的好与坏属于根本问题[1]。只有质量合格的工程，才能够进行交付，并且投入到使用中去，满足社会的需求。随着建筑行业的发展，很多企业的管理人员也逐渐意识到高品质的产品才能够使企业在市场中站稳脚跟。工程质量监督的作用是监督建设、勘察、设计、施工、监理单位及工程用品生产厂家贯彻执行国家颁发的有关法律、法规、技术标准和相关的行业标准，以促进工程质量的提高，满足用户的要求[2]。在建筑工程以及市政基础设施建设的过程中工程质量监督能够对整个工程的施工起到制约、预防、促进、监督等作用，可以有效提高工程的质量。从理论层面来看，对当前工程质量监督管理中存在的问题进行研究，有助于改善问题，提高监督管理水平，对建筑工程项目的现代化监督管理工作能够起到理论指导的作用；从实践层面来看，工程质量监督管理水平的提高，能够有效促进建筑工程质量的提高。因此工程质量监督管理对于房屋建筑及市政基础设施的施工而言具有重要意义[3]。

2 工程质量监督管理注意事项

在房屋建筑和市政基础设施工程质量监督的过程中，有一些注意事项，具体如下：

（1）质量监督人员需要查看房屋建筑和市政基础设施工程的所有施工材料，并且要进入施工现场，查看工程的各个施工细节，对整个工程的施工质量有一个大体评判。施工材料的质量会对工程质量产生直接的影响，因此加强对施工材料的管理，能够有效保障工程的质量。

（2）质量监督人员一旦发现该工程存在不足之处，要及时告知施工人员，并督促他们及时进行改正。监督人员应该每天对施工现场进行巡查，将质量隐患扼杀在萌芽阶段，避免由于监督失误等问题引发不必要的质量问题，在施工的过程中，及时调整对问题进行调整，能够在提高工程质量的同时，降低成本[4]。

（3）在工程开工前期，一定要依据要求办理施工许可证，要制定好较为全面的质量监督管理系统，对其相关的责任要有详细的说明。在一些较为重要的工程建设或应急工程开工建设的过程中，没有及时的办理相应的开工许可，所以当质量监管机构对这类项目进行相应的检查时，就必须以被迫提前介入以及技术服务的方式进行[5]。此外一些工程项目为了最大程度的获取利益，很多都会提早进行施工建设，争取早早完工，有些施工单位为了缩减施工时间，对较为合理的施工建设时间进行压缩，使得工程能够提前完成，但是工程质量难以保障，因此在监督与管理过程中，针对这类工程项目应该进行重点检查。

3 房屋建筑及市政基础设施工程质量监督管理问题分析

3.1 相关手续不健全

在房屋建筑及市政基础设施建设过程中，存在部分应急项目等，在施工开始时，其还不具备相关许可，在这类工程中，一般设计图纸都存在不完善、施工现场管理制度也不健全，参建的责任主体并不明确的现象。这类工程项目的质量问题难以保障，当出现质量问题后，也很难在第一时间就找到相关的负责人。并且由于属于应急类项目，在施工的过程中，经常会存在压缩工期、赶进度、验收脱节等问题，因此工程质量会存在较大的安全隐患，对后期工程投入使用等会产生负面影响[6]。根据国家相关规定，正常情况下，建筑项目施工前应该取得国家的相关许可，设计图纸在使用前也应该做好审查工作。但是存在部分施工项目比较特殊，因此其可以在合理的范围内先进行施工，再补齐相关的手续，一般在市政基础设施施工过程中，这类项目比较多，其验收等工作也比较困难。由于这类项目的特殊性，其工程质量存在问题的可能性也比较大，因此建筑施工手续不健全问题急需解决，应该通过制定有针对性的质量评价系统等方法改善这一问题。

3.2 设计方案不合理

房屋建筑与市政基础设施建设等在竣工验收之后，其需要能够为使用者提供服务，在使用感以及视觉等多个方面都应该满足使用者的需求，这就需要有良好的设计方案支持。在房屋建筑与市政基础设施建设等施工初级阶段，需要对工程的施工方案进行设计，设计工作对于整个工程而言至关重要。但是从当前建筑工程以及市政基础设施项目施工现状来看，部分工程的设计方案仍然存在较大的问题，比如设计方案不合理等[7]。个别设计单位在工程设计方面的专业性不足，因此对施工设计工作研究的深度不够，所以其最终设计出的图纸也比较肤浅，难以满足建筑工程的施工需求。甚至存在各个对接环节之间设计存在交叉问题，施工所需要的技术之间存在矛盾的现象等等。设计方案问题会导致在施工过程中，施工顺序之间相互撞车，施工技术之间难以对接等情况。除此之外，部分工程项目中还存在着一边施工一边设计的情况，在施工的过程中，对设计方案不断进行调整，这样就导致耽误施工进度以及增加施工中问题等情况的发展，为工程的质量安全留下较大的隐患。

3.3 质量监管人员不专业

工程质量监督管理工作人员的专业素质是控制施工质量的根本要素，在监管控制方面主要是注意工地的一些行为规范，通过规范的操作、规范的施工，提高工程质量，确保工人在施工过程中的安全性。安全是第一生产力，我国工程建设过程中，经常会出现质量问题，这些问题出现的根本原因还是监管不到位，监管人员不专业、相关规定不完善，使工人在操作过程中出现操作不当等问题。部分工程施工建设的过程中，并没有明确的质量管理体系，施工过程中，设计单位、施工单位、总包方、分包方等存在各自为政的问题，因此在建设项目进行的过程中，存在较多交叉项目，这些项目的衔接程度也比较差，没有完善的质量管理体系，就导致了较多的质量问题。部分工程施工过程中，质量监督管理人员往往存在身兼数职的现象，由于其工作任务比较繁杂，在监管的过程中，难以尽心尽力的做到全面监管，从而导致工程出现较多人为的质量问题。因此当前应该加强监管人才队伍的建设，提高监管的水平。

3.4 监管方式落后

目前市场中建筑企业在施工的过程中，监管工作一般由质量监管小组来负责，主要是在工程竣工的阶段，联合相关部门，一起对工程质量进行验收，因此经常会出现较多的质量问题，在验收阶段出现质量问题后，验收就会被评价为不合格，需要定期进行整改，这样既会对工期产生影响，又会影响工程投入使用的时间。因此仅仅在竣工阶段对质量问题进行监管的方式比较落后，难以满足当前现代化社会建筑行业发展的需求，还需及时采取新型的监管方式，才能够避免工程质量问题带来的隐患。

3.5 开发企业违规操作

建筑开发企业在建筑施工以及市政基础设施建设的过程中，也会存在违规造作问题，这一问题主要是由于施工现场的工作人员质量意识不足，在施工过程中，按照规定进行施工，不采用规定的施工技术，从而造成质量问题。在建筑施工的过程中，一般机械设备的应用以及高空作业等，需要工作人员具有相关的从业资格证书，由于技术更加的速度比较快，因此其从业证书也需要定期的更新，主要目的在于促进施工人员、技术人员能够不断的自我提高，通过最先进的技术进行施工。但是目前建筑单位对施工现场工作人员的管理并不严格，很多需要从业资格证书的岗位，其负责的工作人员并没有相关资格证书，或者其获得的证书已经过期，这些都属于企业的违规操作。除此之外，在住宅类建筑工程项目中，部分开发商为了逃避相关部门的监管，存在二次精装修的问题，其施工过程中的质量问题比较多，主要体现在由于缺乏规划导致的质量问题，从而引发难以处理的群访事件等。

4 加强工程质量监督管理的相关办法

4.1 强化工程质量评价系统

为了降低由于工程手续不健全等原因造成的工程质量问题，就需要针对手续不健全的工程，制定出一套完善的工程质量评价系统，使具有较高风险的建筑工程项目，也能够在高水平的监督管理下保质保量完工。首先，应该强化国家对建筑工程项目施工的管理标准，针对部分需要提前施工的项目，建立相关许可制度，只有满足国家规定条件的项目，才能够获得提前施工的许可。在其提前施工后，质量监督管理单位应该提前介入工程监督工作中，并且重点对技术等工作进行监管[8]。其次需要对参建责任主体进行明确，并且制定相关的责任制度，及时提前施工，也要保证工程施工可以权责分明，当出现质量问题后，能够第一时间找到相关的责任人进行整改。在工程监督管理的过程中，只有明确各方的责任，才能够督促各个部门与单位更加积极的工作，并且加强对质量的管控工作。第三，需要明确施工图纸的技术性，只有满足施工的技术要求，才能够根据设计图纸进行施工，与此同时，相关的监管单位、设计单位应该到施工的现场对工程进行监督与指导。第四，在监督方面，应该重视对文件的审查，如果发现文件报告中存在不合格的问题，应该及时停工等待检查，不得继续施工。第五，在施工前，如果出现设计变更、施工技术变更等问题，监督管理部门需要对变更的部分进行严格的审查，并且提高对变更部分的监管水平。

4.2 完善设计方案

由于当前房屋建筑以及市政基础设施建设等工程中存在较多质量方面的问题，比如排水管道渗水、道路器械堆放不合理、墙体开裂等等，这些质量问题与施工设计方案存在着直接的关系，因此要想提高工程监督管理水平，还需要完善设计方案，将质量问题扼杀在初级阶段，保障工程的质量。完善工程设计方案主要有以下几点：

选择具有国家资质的设计单位合作，具有较高专业水平的设计人员，其对设计方案的把握也比较熟练，在设计之前会对施工现场进行勘察，并且明确业主方的需求，再结合当前现有的设备、技术等进行方案的设计，能够确保方案的可行性。

在设计方案完成后，需要召集施工方的工程师、技术人员、业主方等相关人员共同对施工方案进行讨论，对施工方案的可行性进行再次确认，确保施工顺序能够有条不紊的进行，也避免施工技术、设备等存在交叉矛盾。

施工设计方案一旦确定后，就不能够轻易进行更改，避免一边施工，一边更改设计图纸的问题。如果在施工的过程中，出现突发问题，需要对设计图纸进行更改，应该召集相关管理人员、技术人员以及设计人员等，对设计方案的更改进行讨论，在更改方案期间，所涉及到施工部分应该停工，等设计方案明确之后，再次开工。

在施工的过程中，难免会出现一些难以预料的问题等，具有较高专业性的设计人员，在设计方案的过程中，应该对可能涉及到的问题与风险进行预测，并且在方案中给出相关调节的办法以及应对的措施，当出现问题后，能够在第一时间解决问题，使工程能够如期完成。

4.3 提高质量监管人才队伍建设水平

在对工作人员进行管理方面，可以通过培训等方面的策略提高工作人员素质的方式降低工作人员质量与管理中存在的风险。工人的文化水平普遍偏低，综合素质也比较低，在这样的情况下，对于制度、规定的遵循就会有些差强人意。科技不断进步，施工的过程中会应用到很多新设备、新技术，新技术的应用能够提高施工的效率，提高工程的质量。通过培训，能够提高工人的工作水平。而监管人员的工作比较复杂，其在监督管理的过程中就会出现懈怠等问题，因此需要提高质量监管人才队伍建设水平，以此提高工程质量监管水平。

首先，可以在施工管理的过程中采取工资绩效考核的形式，打破传统“干多干少一个样”，实行“能者多劳”的制度，提高监督管理人员的学习热情以及工作积极性。

其次，应该通过培训、宣传等手段，提高监管人员对工程质量的重视程度，使其能够树立正确的监管意识与观念等，在工作工作中，能够尽职尽责，严格、全面的对施工进行监管，避免由于人为因素等导致的质量问题。

第三，在引进人才时，也应该进行严格的把关，尽量招聘具有丰富工程质量监管经验的工作人员，有经验的监管人员在工作的过程中，能够更加了解工程中容易出现质量问题的环节，因此在开展监管工作的过程中，也会明确重点监督的部分，将工程质量问题降到最低，因此，通过招聘有经验的监管人员，也能够加强建筑施工单位中监管人员队伍的建设，使建筑工程以及市政基础设施建设项目质量水平、管理水平等均能够不断的提高。

4.4 创新监管方式

传统的施工监管主要是在竣工验收阶段对整个工程进行验收，这样的方式虽然比较全面，但是一旦发现问题，整改会比较麻烦。因此在施工阶段的质量管理中，施工单位可以在施工阶段加入监管步骤，在每个施工环节中都进行监管、检验，这样能够及时发现施工中的问题，有助于整改。建筑施工过程中有一定的周期，监督有管理需要管理人员加强对工程的监察。比如某些项目时，施工过程中，监管人员发现施工过程中存在一些偷工减料、质量严重不达标的问题，因此立即停工进行整改，整改过后，在这一环节中工程质量最终达到了国家的标准。由此可见施工过程中质量监管的重要性。

工程质量监管工作应该贯穿于工程施工的全过程监管，才能够保障工程的质量，仅仅在验收阶段对工程质量进行监管与管理，一旦出现问题，整改的难度比较大、成本也比较高。当前市场中已经出现了较多现代化的监管方式，比如开展每日监督检查的形式，监管人员将每日需要检查的项目列出一个具体的检查清单，然后按照清单进行例行检查，能够有效提高监管的全面性。也可以 采取动态监管的模式，施工的进度始终在变化，因此质量监管人员的监管工作也应该随之进行调整，根据工程的进度，调整监管内容，比如技术应用情况、材料质量情况、设备使用情况等等，使质量监管能够在变化中进行，提高监管的质量。只有将工程的监管工作融入到施工的各个阶段，才能够确保每个施工阶段的施工成果都具有较高的质量，最终在竣工阶段，整个工程的质量验收才能够符合国家的标准，满足业主方的需求。

4.5 严格管理开发企业

从当前存在的工程质量问题方面来看，以墙体开裂、水管渗水等居多，因此要想提高工程质量监管的水平，还需要从根本着手。开发商是工程的施工方，工程的质量与其管理有直接的关系，因此应该对开发企业进行严格的管理，主要管理方式应如下几个方面：

施工人员的管理方面，前文提到施工人员的基本素养比较低，因此在施工现场的服从性也比较差，在一个工程施工的过程中，需要雇佣较多的临时工，因此对这些施工人员的管理就显得尤为重要。在开始工作之前应该对基层工人进行培训，使其能够认识自身工作对于建筑工程质量的影响，从而提高其在工作中的责任新。

建筑工程施工需要在国家许可的条件下开展，相关技术岗位、操作岗位等需要有相关的从业资格证书，否则不能够在进行操作，这就需要监管人员对需要证书的岗位进行严格的筛查，不允许没有资格证书的人员继续操作，从而提高施工的安全性，与此同时也能够保障工程的质量。

明确施工现场的相关制度，随着社会的发展，建筑行业也兴起了许多新型技术、设备等，比如BIM技术，通过新型技术的应用，能够在提高施工效率的同时也保障工程的质量，但是部分工作人员不会应用新技术，因此在施工过程中仍然采用传统的技术进行施工，管理人员应该严格监管这类情况，严格按照施工设计方案中提供的施工技术进行施工。

开发企业违规操作造成的危害比较大，一旦出现严重的质量问题，开发企业就会面临法律的制裁，因此开发企业在建筑工程中，应该将目光放长远，不能只追求眼前的利益。

在房屋土建项目和市政基础项目的建设监管中，要对企业做好正面的引导和指引工作，当有工作人员反应出施工中存在问题，就应该第一时间听取工作人员的意见，并且了解具体的情况，将问题及时的处理，因此目前建筑企业还应该完善投诉机制，在监督管理中相关的管理人员对问题有没有进行合理的解决，要进行监督，可以进行举报，从而使得相关建筑人员对工作职责有一个清晰的认识和了解，也能够在一定程度上提高建筑工程的质量，避免质量问题带来的隐患发生。

总 结

综上所述，房屋建筑与市政基础设施建设的整体质量对今后社会的发展与人们的生活都有着最重要的影响，人们对建筑工程质量的要求越来越严格，因此我国房屋建筑以及市政基础设施建设的整体质量不断提高，但是在质量监督与管理工作中，仍然存在一些问题，需要在社会的发展过程中，不断进行改进与完善，使工程质量在满足国家要求的基础上，整体水平也能够不断提高。