以“三个坚持”工作主线推动江苏监狱高质量发展

张晓伟（江苏省司法厅副厅长、省监狱管理局局长）

当前，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生转化，经济发展进入高质量发展阶段，特别是新颁发的《中国共产党政法工作条例》明确把“维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”作为新时代政法工作的主要职责，司法部作出“提高政治站位，坚守安全底线，践行改造宗旨，深化监狱改革，打造过硬队伍，奋力开创新时代监狱工作新局面”的战略部署，江苏省委提出“高质量发展走在全国前列”的目标定位，都对江苏监狱工作提出新的更高要求。但同时，江苏监狱工作还面临严峻形势和挑战，监狱押犯结构日趋复杂，狱内改造与反改造斗争更加尖锐，监狱执法在开放性条件下面临更高要求，刑罚执行中还存在一些矛盾和难题，监狱布局调整、分类建设任务繁重，全系统大墙思维、封闭观念、经验主义依然存在，监狱治理体系和治理能力还不适应，单位发展不平衡、业务发展不协调、职能履行不充分的现象不容忽视，整体工作处于高原但缺少高峰。

这些要求和问题决定了全省监狱系统务必要强化忧患意识和归零心态，始终坚持问题导向、目标导向和实践导向，进一步明确政治机关、专门机关、法治机关的自身定位，更加全面、更加深入、更加敏锐地贯彻落实上级的最新要求，坚持政治引领，坚定不移地把习近平新时代中国特色社会主义思想作为监狱工作的思想旗帜、理论引领和根本遵循；坚持目标引领，牢牢把握高质量建设“新时代全国一流的现代监狱”的总目标，引领推动江苏监狱“发展高质量、工作走在前”；坚持队伍引领，切实加强过硬队伍建设，着力打造一支忠诚担当讲政治、遵纪守法善作为、砥砺奋进争一流的民警队伍，不断开创全省监狱工作新局面。具体要抓好以下三个方面：

一、坚持政治引领，全面加强新时代监狱机关政治建设

监狱是人民民主专政的工具，是党和人民手中掌握的“刀把子”，监狱机关首先是政治机关。长期以来，我们始终把政治建设摆在首位，把党对监狱工作的绝对领导作为最高原则、最大优势，确保了监狱工作始终沿着正确的政治方向前进，为党和国家长治久安提供了坚实的保障。坚持政治引领、党建先行，已成为全系统的广泛共识和行动自觉，更是全系统必须长期坚持的宝贵经验和重要举措。做好新时代的监狱工作，必须深刻把握监狱机关作为政治机关的本质属性，认真贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，旗帜鲜明讲政治，全面加强监狱机关政治建设，努力夯实监狱事业发展的根本保障。

一是把牢政治方向。坚定政治信仰，坚持首题必政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极构建“党委中心组学习会+政治大讲堂+党支部集中自学”的结构体系，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。坚持政治原则，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》，结合监狱工作实际，将条例要求贯彻到监狱机关政治、思想、组织等各方面、全过程。强化政治意识，落实意识形态责任制要求，推行政治轮训制度，健全队伍建设定期分析研判报告制度，分层分类抓好意识形态工作，不断增强社会主义意识形态凝聚力和引领力。

二是强化政治功能。强化各级党组织管党治党政治责任，修订完善党委、纪委“两个责任”清单，全面推行政治生态监测评估，建立健全“监狱局—监狱—监区—警队”的政治责任传导机制。全面贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深化党支部标准化、规范化建设，组织实施党建“书记项目”，深入推进“一支部一品牌”创建，建立健全党组织纪实管理制度，落实基层党建“三个一律”要求，充分发挥党支部战斗堡垒作用。加强领导班子建设，突出政治标准，选优配强各级领导班子，深化干部轮岗交流工作，加强实绩管理，抓好监督约束，不断增强凝聚力、执行力、公信力等“三种能力”，做好引领事业发展的表率、强化担当作为的表率、营造清风正气的表率等“三个表率”，切实发挥领导班子和领导干部“头雁效应”。

三是严明政治纪律。严肃党内政治生活，坚决执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推动党内生活庄重、严肃、规范。坚持挺纪在前，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，积极构建全方位、立体式、常态化的“大教育、大排查、大警示”机制，严格执行江苏省监狱人民警察谈话函询、离岗学习、诫勉、停止执行职务和禁闭“四项制度”。加强党风廉政和反腐败建设，优化升级廉洁风险防控系统，深化内部巡察和审计全覆盖工作，精准运用监督执纪“四种形态”，坚决查处各类违纪违法问题。深入推进作风建设，认真落实中央“八项规定”及其实施细则和省委具体办法，驰而不息整治形式主义、官僚主义。积极发展积极健康的党内政治文化，不断增强党员干部的政治定力、纪律定力、拒腐定力。

二、坚持目标引领，高质量建设新时代全国一流的现代监狱

目标指引方向、引领发展。党的十八大以来，习近平总书记两次视察江苏、三次对江苏工作发表重要讲话，作出了“三项重点任务”“建设强富美高新江苏”“五个迈上新台阶”“高质量发展”等一系列重要指示，为江苏发展明确了目标方向，有力地引领了江苏改革发展。立足江苏经济社会发展实践，根据省委十三届三次全会作出的“高质量发展走在全国前列”的部署要求，监狱工作“必须有更大的担当作为，跳起来摘果子”。基于此，我们确立了高质量建设新时代全国一流的现代监狱的总目标，建立评测体系和监测办法，树立“创特色、争一流”的鲜明导向，积极推动全省监狱工作“硬件更硬、软件更强、社会效果更好”，力争用3～5年时间，主要指标全部进入全国前列。重点在以下五个方面创特色争一流。

一是在平安监狱创建上创特色争一流。坚持以总体国家安全观为指导，以强烈的政治担当推动平安监狱建设，坚决捍卫国家政治安全，切实维护监狱安全稳定。完善责任化防范机制，认真落实风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等“四项机制”要求，着力强化情报信息收集和风险分析研判，扎实开展隐患排查整治，常态化开展驻在式检查，有效防范化解政治安全风险、监管安全风险、生产安全风险、队伍风险、信访风险、网络信息风险、网络舆情风险等各类风险。严密网格化管控体系，大力推行全要素网格化管理，加快构建以区域物理隔离为基础，责任网格、制度网格、组织网格、响应网格为支撑的网格化管理体系。严格执行司法部《关于加强和改进值班工作的若干规定》，认真落实监狱长监区执勤制度，健全完善“一分钟处置”“探头下执勤”“视频巡查和视频点名”等机制，严格罪犯板块移动、联号包夹、零星流动等刚性制度落实，积极参与扫黑除恶专项斗争，确保罪犯始终可控、在控。健全协同化联防格局，积极推进落实省司法厅领导责任、监狱局管理责任、监狱主体责任、地方属地责任，完善向上级机关的请示报告和快速反应机制，强化与公安、安全、检察、法院、武警等多部门的信息共享、联勤联动。

二是在践行“五大改造”上创特色争一流。认真落实司法部统筹推进“五大改造”新要求，努力降低刑释人员重新犯罪率，探索形成江苏监狱改造工作特色经验。坚持政治改造统领，把“五认同”“五树立”作为改造罪犯的首要任务，扎实推进政治改造系列教育和重要节日主题教育，强化政治改造仪式，开展宣誓、忏悔、演讲等活动，组织书写“认同书”“悔罪书”和“决心书”，加强政治改造评审，切实把政治改造作为评判罪犯改造效果的首要指标。突出监管改造刑罚属性，强化监规纪律整顿，严厉打击违规抗改行为，规范罪犯行为养成；深化罪犯分类管理，推进罪犯在不同戒备等级监狱、监区的动态流转；加强罪犯处遇管理，增强处遇激励效果。强化教育改造治本作用，系统编写改造读本、教材，严格落实罪犯教育日制度，规范开展入出监教育，健全重点人头攻坚联动责任制，深化罪犯危险性评估，重点实施项目矫正，深化内视观想、正念疗法和现代信息技术应用，放大社会帮教效应。拓展文化改造教化功能，抓实社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、法治文化、红色文化等文化主题教育，建好“七个一”文化阵地，统一规范罪犯改造标语、训词、誓词、队歌、口号，加强文化中心和融媒体平台建设。凸显劳动改造回归特色，构建以改造为目的的劳动生产管理体系，优化生产劳动项目，完善劳动报酬发放和使用机制，做实职业技能培训和就业指导。

三是在严格规范执法上创特色争一流。牢固树立法治思维、法治方式，深化依法治监，严格规范执法，不断提升监狱执法公信力。完善执法管理机制，全面落实执法办案责任制，建立执法标准化体系，修订刑罚执行权力清单、责任清单，制定出台监区民警集体评议、监狱评审委员会评审、监狱长办公会审定的议事规则；严格落实减刑、假释、暂予监外执行等办案规定，推广集中办案模式，应用电子办案平台，推进执法全程留痕管理，提高规范执法水平。保障罪犯合法权益，畅通罪犯权益救济渠道，设立狱内法律援助机构，加强申诉、控告、检举处理，规范入监罪犯权利义务告知管理；抓好罪犯生活卫生管理，完成罪犯文明食堂达标创建，优化罪犯生活费动态增长机制，加快落实国家和省卫健委加强监狱医疗卫生改造意见。深化狱务公开，修订狱务公开手册，建好用好江苏监狱网、微博微信、手机客户端、962326服务热线、局长信箱等互动平台，深化会见室文明执法窗口建设和罪犯远程视频会见系统推广应用，落实监狱长接待日、“监狱开放日”等制度，开展执法满意度调查，不断提高监狱执法透明度。加强刑罚执行一体化建设，积极推动健全公、检、法、司机关各司其职，侦查、检察、审判、执行权相互配合、相互制约的体制机制；会同公安机关严格落实罪犯投送收监工作要求，配合检察机关做好巡回检察工作，深化科技法庭和网上协同办案平台建设运用；落实司法部《关于推进刑罚执行一体化建设工作的意见》要求，深化互帮共建工作，逐步扩大监狱民警参与社区矫正的覆盖面。

四是在深化改革创新上创特色争一流。认真落实中央关于加强和改进监狱工作的新要求以及司法部《全面深化司法行政改革纲要（2018-2022年）》，加快推动监狱工作改革，着力破解影响监狱工作发展的体制性机制性瓶颈制约，有效提升整体运行水平。深化监狱体制改革，完善监狱经费保障制度，优化分类保障机制，建立经费正常增长的财政保障机制；深入推进监企分开、收支分开，不断优化监狱企业组织架构，加快推动监狱企业产业产品转型升级，实现国有资产安全和保值增值；全面完成监狱“三供一业”办社会功能移交，切实减轻监狱企业负担；加强职工管理，建立健全职工工资福利正常调整机制。完善制度标准体系，加强制度清理工作，编制制度清单，推进制度立改废释，建立基本制度、具体制度、配套制度相协调的制度体系；深入推进标准化建设，完成重点领域、关键环节标准研制，推进省级标准化试点示范项目建设，完善监狱建设标准体系、管理标准体系、工作标准体系、技术标准体系、标识标准体系，推动监狱标准成为地方标准、行业标准。优化工作推进落实机制，健全工作任务项目化分解落实机制，制定时间表、行事历、路线图，明确目标、进度、责任，推行“常规工作按规办、重点工作聚力办、创新工作超常办”；健全工作信息交流机制，实行“日报送、周汇总、月点评”；健全定期督查、远程视频督查、纪委监察问责跟进的“两督查一跟进”机制，对照工作清单一事一查、定期通报、挂牌整改；健全捆绑考核双向评议机制，各级领导与分管部门、挂钩单位实行双向评议、同奖同罚；健全综合目标考核机制，运用江苏监狱高质量发展综合考评办法及指标体系，对责任单位和责任人进行考核奖罚。

五是在推进监狱建设上创特色争一流。坚持规划引领，进一步完善监狱基础设施，深化信息技术与监狱工作的深度融合，不断优化监狱功能形态和科技支撑保障。深化监狱分类建设，扎实推进龙潭监狱高度戒备监区扩容、常州监狱女子分监狱改扩建以及桥林组团项目建设，抓紧实施边城监狱改扩建、宜兴监狱整体改造等重点项目，完成省局中心医院建设，不断健全高度、中度、低度戒备等级监狱以及男犯、女犯、未成年犯、入监、出监、病犯监狱等“三类六等”监狱分类体系。加强功能设施建设，认真落实司法部监狱建设标准和建筑设计标准，按照全省监狱“十三五”建设规划，扎实推进监管改造等设施建设，加快实现设施达标和升级，不断完善监狱功能形态。加快智慧监狱建设，认真落实我省智慧监狱建设推进方案，以“提质、扩面、增效”为重点，以完善优化监狱智能管理大平台为主线，建立健全省局—监狱两级数据存储模式，完善数据共享交换平台，深化智能感知系统建设，探索建设大数据分析系统，积极构建智慧安防、智慧矫正、智慧执法、智慧生产、智慧警务等五大体系，扩大智能智慧效果。

三、坚持队伍引领，着力夯实新时代监狱事业发展组织保障

政治路线确定以后，干部就是决定因素。就监狱工作而言，目标任务确定后，民警队伍就是关键性因素。新中国成立以来，老一辈江苏监狱工作者以忠诚于党、忠于国家、忠于人民的政治信仰，以特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的进取精神，以不畏艰辛、不畏挑战、不畏清贫的优秀品质，奋战在沿海滩涂，坚守在荒郊野外，围湖造田，垦荒建场，成功改造了大批战犯和各种刑事犯罪分子，为巩固新生的人民政权、保障人民安居乐业做出了卓越贡献。新时代要展现新面貌、实现新作为，必须始终坚持把加强队伍建设作为第一要务，坚持革命化、正规化、专业化、职业化方向，大力弘扬认真、顶真、当真“三真”精神和“求实务实抓落实”的工作理念，全面加强民警队伍建设，着力夯实新时代监狱事业发展组织保障。

一是抓好队伍革命化教育。弘扬革命精神，突出讲好党的光辉发展历程，把革命精神中蕴含的理想信念和精神品格熔铸于民警革命化教育全过程，激励广大民警自觉践行以人民为中心的发展思想，进一步树牢执法为民理念，主动担当作为，切实维护好广大人民群众的根本利益。锤炼革命品格，压实民警队伍责任担子，让民警在急、难、险、重的一线培养协调、应变、驾驭能力，培育不畏艰辛、不畏挑战、不畏清贫的优秀品质。增强革命斗志，大力弘扬监狱工作历史积淀的优良传统，以老一辈监狱工作者艰苦奋斗、勤俭兴业的进取精神，进一步凝心聚力、推动发展。

二是加强队伍正规化管理。优化现代警务机制，深化“队建制”“大部制”建设，规范监区规模设置，加强监狱特警队建设，提升用警效能。规范民警履职行为，建立健全监狱民警职业行为规范体系，完善民警一日执勤规范，进一步明晰岗位职责，规范工作程序，建立工作标准，规制民警职务行为，提升民警工作质量。强化队伍从严管理，把纪律和规矩挺在前边，修订完善从严治警制度规定，常态化开展警务督察，加大违法违纪行为问责力度，严格制度刚性执行，确保政令畅通、令行禁止。深化纪律作风建设，完善符合监狱工作特点的鼓励激励、能上能下、容错纠错机制，营造风清气正、干事创业浓厚氛围。

三是深化队伍专业化建设。深化民警分类管理，健全完善警官、警员、警务技术职务分类管理制度，形成人岗匹配、科学配置、优化组合、人尽其才的良好局面。加强民警教育培训，突出实战、实用、实效导向，扎实推进执法大培训、岗位大练兵、技能大比武，改进和优化以需求为导向的分类分层分级教育培训体系，建立和完善以实战为导向的岗位练兵长效机制。优化招录机制，实行分类招录，开展特殊招录。完善人才工作机制，制定实施全省监狱专业人才发展规划，健全人才教育培训、职称评聘等制度机制。建立政府出资保障、监狱使用管理的警务辅助人员制度。

四是夯实队伍职业化保障。加强警力配置管理，根据押犯结构、戒备等级以及不同管理教育模式，科学核定编制配备和警力配置比例，实行编制配备动态管理。充实加强一线警力，确保一线民警数量不低于民警总数的75%。强化民警履职保障，健全民警依法履职免责规定，建立民警救济保障制度，加强基础设施建设和警务装备配备，强化民警执勤期间服务保障。加大从优待警力度，统筹落实好民警身心健康保障、团警计划、困难帮扶以及帮助家属子女就业、就学、就医等措施，建立惠警利民服务队，切实解决民警后顾之忧。深化警营文化建设，按照线上线下、内部外部系统共建的原则，丰富拓展活跃警营文化形式载体，建立健全职业荣誉激励机制，切实增强民警职业荣誉感、归属感。