更高质量推进上海律师行业党的建设创新发展的实践思考

刘卫萍（上海市司法局党委副书记、上海市律师行业党委书记）

我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，是国家法治文明进步的重要体现，是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。习近平总书记高度重视律师工作和律师队伍建设。中共上海市律师行业委员会（以下简称上海市律师行业党委）自2018年4月13日成立以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，始终坚持围绕中心、服务大局作为党建工作的导向，认真贯彻落实上级关于加强律师行业党建工作部署，在加强党对律师工作的全面领导、健全律师行业党建工作体制机制、发挥律师事务所党组织战斗堡垒作用等方面进行了积极探索、主动思考，并取得了初步的成效。

截至2018年底，全市共有党员律师8675人，占全市执业律师总数的36.18%；律师事务所党组织501个，其中6个党委、8个党总支，成为本市“两新”组织和城市基层党建的重要组成部分。通过加强律师行业党组织建设指导，扩大律师行业党组织建设覆盖面，发挥律师事务所党支部战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用，更好地为服务上海“四大战略支撑”、加快建设“五个中心”和建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚强法治保障和优质高效法律服务。

一、上海律师行业党建工作的实践探索与经验做法

上海市律师行业党委紧紧扣住上海作为超大城市建设的发展规律，深刻把握超大城市律师行业国际化、规模化、多元化、差异化的发展趋势，以改革创新的精神探索符合上海本土特点的律师行业党建新路，全力推进全市律师行业持续健康发展。

（一）提高政治站位，充分认识加强律师行业党建的重要性必要性

截至2018年底，全市律师事务所共有1605家，约占全国5.35%；执业律师共有23975人，约占全国5.67%；全年律师行业创收近240亿元人民币，占全国律师行业创收近四分之一。上海市律师行业党委充分认识加强律师行业党建的重要性，坚持把政治建设摆在律师行业党建工作的首位，通过成立上海市律师行业党校，开展律师行业党组织书记示范培训班，组织全市广大律师认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。牢牢把握住坚持和加强党对律师工作的全面领导这一根本政治原则。把党的领导落到律师工作和律师队伍建设全过程和各方面，以“数据律协”为依托推出“智慧党建”，加大“党建进章程”“一肩挑”“双培养”工作力度，建立完善党建督察机制，健全上海律师行业的党建工作体系。通过加强党的政治建设，强化律师行业整体的思想认识，引导广大党员律师严守政治纪律和政治立场，毫不动摇地坚持党对律师工作的全面领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央保持高度一致。

（二）理顺体制机制，实现党建全覆盖

党建“全覆盖”是指在符合条件的单位建立党组织，实现党的组织全覆盖；在不具备建立党组织条件的单位，开展相关的教育、指导，实现党的工作全覆盖。2018年为全国律师行业三年行动方案中的“全覆盖年”。上海律师行业党委加大区律师行业党委（党总支）和律所党支部建设指导力度。截至2018年10月底，上海16个区均分别建立了区级律师行业党委（党总支），有党员的律所普遍建立了党组织，无党员律所配备了党建指导员，实现了党的组织和工作全覆盖。结合行业管理，上海市律师行业党委在律师事务所成立审批、变更、撤并或注销时同步做好党组织建立和调整，党员组织关系接转与律师执业申请、转所同步办理，从源头上夯实“全覆盖”基础。在此基础上，针对上海市中小型律所数量众多的情况，积极探索创新联合党支部设置模式。如，浦东律师行业党委第一联合党总支现辖10个党支部，包括9个独立党支部和1个联合党支部，共14家律师事务所，51名党员。

（三）突出精准有效，大力推进党建“示范工程”

针对律师行业专业性强、社会影响广泛、人员流动分散等特点，上海市律师行业党委认识到不能简单套用抓机关党建和其他两新组织党建的常规做法。要坚持因业制宜，不断扩大党对律师行业的号召力、凝聚力。上海市律师行业党委通过加大宣传力度，营造党建浓厚氛围。2018年，结合纪念建党97周年，上海市律师行业党委评选表彰了28家律师行业先进党组织、68名优秀党员律师，举办律师文化汇演、党建主题论坛，通过主流媒体宣传律师行业党建“上海经验”，营造全行业参与、全社会支持的浓厚氛围。市、区两级共选树33家律师行业党建工作示范点，及时总结宣传律所党建创新做法、经验，广泛征集典型案例并汇集成册，为全市推进律师行业党建工作提供参考，不断增强律所党组织归属感、责任感、荣誉感，引领行业党建工作整体晋档升级。通过不同媒体和多种形式，以直抵人心的方式，将红色基因植入律师群体，不断增强政治认同、理论认同和感情认同，把上海律师队伍始终置于党的领导之下，紧密团结在党的周围。

（四）树立融合理念，夯实党建工作基础

注重推动律师行业党建与律所建设、行业发展和区域发展深度融合，打好党建工作协同发展基础。一是加强政治引领，通过把党建工作要求写入律师协会章程、律师事务所章程或合伙人协议，建立党组织和管理层联席会议制度，健全党组织参与律师事务所决策、党组织和律师事务所管理层“双向进入、交叉任职”等机制，推动党组织在律所管理中积极发挥作用。持续推进把优秀律师培养成党员、把党员培养成业务骨干“双培养”机制，党员律师成为律师事务所管理和发展的骨干力量。目前，合伙人担任党组织书记占比已达85%，主任“一肩挑”占比达72%。二是加强区域党组织共建。全面推行“双报到、双报告”制度，将律师行业党建纳入城市基层党建整体格局，借助各类区域化党建平台，推动律师事务所党组织与区域党组织结对共建、律师党员到驻地村居委开展志愿服务，将法律服务输送到各个领域、各个方面，在深度互联互动中进一步增强律师行业党建发展新动能。三是强化基础支撑保障。依托律师综合管理系统及“上海律师”APP，将党建信息登记核查工作贯穿于执业全过程，摸清党员律师底数，并在此基础上严格组织关系管理，实现律师申请执业与接转组织关系同步，办理转所手续与转组织关系同步，做到党员在哪里，组织关系就在那里，着力消灭“口袋党员”。第一联合党支部以“凝聚归属、提升责任、增强荣誉、加强集体”为工作方法，结合中小型律所的实际业务方向，带领律师深入基层，服务百姓，发挥党员律师在社会治理中的重要作用。

（五）始终围绕中心、服务大局，党建成效明显

围绕上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市发展目标，充分发挥党员律师先锋模范作用，不断凸显律师行业智力富集优势。上海市律师行业党委贯彻落实国家进一步扩大开放战略举措，通过搭建苏浙沪律师行业合作发展论坛，建立东方域外法律查明服务中心、涉外法律服务业联席会议平台等，引领广大律师积极服务“一带一路”、自贸试验区、科创中心、长江经济带建设等，推动上海更好服务全国发展、参与全球合作竞争。党员律师骨干带头，积极融入服务中心工作，全力支持上海“四大品牌”和城市法治环境建设，营造国际化法治化便利化营商环境，研究制定《上海市律协关于充分发挥律师职能作用全力优化上海营商环境的指导意见》，形成五个方面10项指导意见、40多项具体措施；充分发挥律师职能作用为2019中国国际进口博览会等重大工作提供优质高效法律服务，组织25名志愿服务团律师现场解答各类法律问题，提供包括会展服务及国际条约、国际贸易法律咨询等17个方面的服务。目前，上海律师担任4万余家单位的法律顾问，范围包含各级党政机关和各类社会团体、企事业单位，其中百余名党员律师发挥了顶梁柱作用。推动律师深入城市基层治理，全市214家党建服务中心实现党员律师入驻，组建百余支党员律师志愿者服务队伍，建立律师参与信访接待、矛盾纠纷化解制度，组织55家律所、83名律师参与处理全市各类信访工作，2018年累计接待1248批次、1300人次，并参与市委信访专项督查项目。全面推进“一村居一律师”法律服务全覆盖，无论是参与旧区改造、环境整治，还是化解邻里纠纷、物业矛盾，都有广大党员律师担当作为的活跃身影，身体力行地维护社会公平稳定。

二、上海市律师行业党建工作面临的主要困难与问题

上海市律师行业党建工作虽然进行了一些探索，取得了一些成绩，但在进一步推进中仍然面临不少的困难和问题。主要表现在以下四个方面：

（一）全覆盖的有效性仍然不足

上海律师行业于2018年底已经基本完成党建“全覆盖”，但是众多规模较小的独立党支部由于律师群体的工作压力、律所发展的生存压力、法律服务市场的竞争压力等，使律所的党建工作易于被淹没在业务之中，导致党建工作缺乏实质性。联合党支部“联而不合”的情况也普遍存在，党员之间缺乏联系，造成内部彼此不熟悉、不见面。联合党支部虽然数量众多、体量庞大但实际上发挥的作用有限，成为当前党建工作的一大短板。

（二）政治意识还需要进一步强化

如今上海律师参与法律援助、参政议政、信访调解、担任政府法律顾问等社会治理活动、履行社会责任的积极性较之以往有很大的提高，充分展示了律师职业的政治性、专业性和社会性。但极少数律师对律师职业的认识存在一定偏差，对律师队伍是社会主义法治工作队伍重要组成部分的定位理解不深，认为律师是体制外的自由职业者，还有极个别律师串联、抱团、死磕、恶意炒作、触碰政治法律底线的现象。

（三）党建形式还需要进一步丰富

目前总体而言律所党建手段还比较单一，形式比较老旧。在走访调研中，不少党员律师表示，对于组织开会、听报告、听宣讲等较为传统、单向、被动的党建形式兴趣不大，收效甚微。在下发的近650份党建调查问卷中，关于“党组织还存在哪些突出问题”一题，347名受访律师选择了“党组织活动形式单一、内容枯燥、缺乏吸引力”；“您认为律所党建工作存在的主要问题”一题，322名受访律师选择了“党组织活动简单化、形式化、行政化，缺乏吸引力和影响力”。

（四）党建与业务工作还有待进一步有效融合

律师作为自由职业者，业务工作和经济收益是考虑更多的现实问题。而律所党组织对于律师的业务发展帮助较为有限，无法直接为律师提供能拓展自身业务的平台。一些律师把参加党建活动看作是一项单纯的政治任务，参与的积极性不高。特别是年轻律师生活压力较大，在执业竞争激烈的大环境下，党建与业务工作之间的关系还需要进一步摆正。

三、进一步加强上海市律师行业党建工作的思路

坚持需求导向、问题导向、目的导向，探索出符合超大型城市特点的律师行业党建之路，将上海律师建设成一支让党放心、让人民满意的优秀律师队伍，更好地发挥上海律师在推进全面依法治国中的积极作用。

（一）突出政治引领

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，贯彻落实全国组织工作会议精神，贯彻落实全国、上海市律师行业党建工作座谈会精神，把党建工作融入律所运行和发展的全过程当中。坚持政治建设为统领，不断增强广大律师自觉维护宪法法律权威，捍卫宪法法律尊严的自觉性和坚定性，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“底线意识”，保证律师行业的正确政治方向。引导本市律师行业在维护国家政治安全、确保社会和谐稳定、服务经济社会发展等方面发挥积极作用，为上海打造“卓越全球城市”和“社会主义现代化国际大都市”，建设“五个中心”、打响“四个品牌”提供优质高效的法律服务和保障。

（二）提升党建全覆盖有效性

注重提升规范度。坚持党建工作写入律师事务所章程，通过明确所内党组织设置形式、作用地位、职责任务、基本保障等内容，力争早日实现上海律师行业党建制度健全、工作规范、运转高效。在上海律师行业实现全覆盖的基础上，理顺上海市律师行业党组织隶属关系，对应当升格为党委、党总支的党组织，及时升格。对上海律所到其他省市设立分支机构的，也要按照统一要求，及时建立党组织。以全市广大中小型律师事务所为攻坚重点，优化完善党组织设置，更加合理有序地编排联合党支部，引导律所之间“以大带小”“以弱带强”，促进行业党建工作整体提升。对于目前覆盖律师事务所数量较多的联合党支部，要适当划分小组，试点推广按内设部门、业务团队、专业兴趣等细分领域建立党支部或党小组的经验做法。

（三）进一步深化律所党建与业务融合

一是增强活力。紧密结合上海市律师行业特点，坚持党建带所建，推动律师事务所群团组织发展，把党组织活动融入律师事务所职业活动、日常管理和文化建设，增强党组织对律师事务所的实质性贡献和带动作用，提升党建工作与业务工作有效融合。二是激发动力。积极推动、组织律所与注册会计师事务所、社区服务中心、企业等单位党组织结对共建，发挥各家所长，实现优势互补，形成与共建单位业务互助、资源共享的合作机制，拓宽律师党建渠道。三是增强引力。充分考虑党员律师的诉求，深入了解、密切关注律师群体的思想状况和实际需求，将律师个人诉求融入党的建设工作当中。充分发挥上海市律师协会官网、微信公众号等网上信息平台，打造律师行业党员网上服务平台，使之成为新时代党员律师网上活动阵地。让律师从各种党建活动中能有更有的获得感，增强律所党组织的吸引力、影响力、凝聚力。

（四）进一步健全党建工作保障机制

进一步加大对律师事务所党建经费和人员的保障力度，配备必要的专职党务工作人员，确保有专人负责党建工作。推动在规模较大、党员人数较多的律所党组织设立专职副书记，落实党组织书记工作津贴政策。全面落实上缴党费全额返还，探索建立多渠道筹措、多元化投入的党建经费保障机制，积极争取财政部门和组织部门系统的支持，将律师行业党组织经费纳入预算。加快基层党组织活动阵地建设。探索在市级层面统筹建立党建阵地、党建服务中心、党建工作平台等，在党建阵地配备专职人员加强党建工作指导，实现资源共享、优势互补，为规模小、人数少的律所党组织提供活动场地，提高党建活动的吸引力、有效性，形成律师行业党建工作的新标杆、新阵地。