党的十九大以来四川在乡村振兴上的实践与探索

李禄俊

(中共四川省委党校，四川成都 610073)

我国的山区面积达到了660多万平方公里，达到全部国土总面积的三分之二以上，而且集中于广袤的中西部地区，其中四川省的山区面积达到了全省总面积的75%以上，包括了88个贫困县，其中深度贫困县就有45个。这些县大多数集中于山区。四川省山区的鲜明特点是生态资源较为富集，是我国非常重要的生态休闲区，但是其经济发展则比较落后，社会发育度相对来说比较低，农民群众的收入和别的区域比较起来具有一定的差距。实施乡村振兴战略，是以习近平总书记为核心的党中央作出的一项重大决策部署。[1]党的十九大以来，四川省始终坚持结合自身实际，在全面分析本省农村发展状况的前提下，提出将搞活土地的经营权作为重中之点，大力创新现代农业经营机制，积极培育新型现代经营主体，开发适度化、规模化经营，不断提升四川农业领域的劳动生产率以及农业产业的现代化发展水平。四川省通过对深化农村改革实施科学部署，为持续促进农村地区的改革发展打下坚实的基础。

一、 四川乡村振兴的基础条件

一是自然资源相当丰富，但无法实现高效化开发。四川省的山区矿产、水以及动植物等自然资源比较多，但是因为资源分布的区域相当地分散化，基础设施方面的条件不够好，因而资源开发成本也是很高的，无法做到把更多的资源优势变为经济上的优势。

二是人地之间矛盾较多，无法推动规模化经营。四川山区整体体具有山多和地少的特征，人均的土地占有量相当低，且容易受到自然地理条件方面的制约，耕地也极为分散化、零碎化，无法加以整合，即便是进行看整合，也只可事实小规模化的机械作业，经营的难度非常大，成本也相当高。

三是生产要素非常少，且出现了严重外流情形。乡村振兴必须要得到人力和物力等相关生产要素的大力支撑，而这正好是四川省山区农业生产的薄弱环节。由于劳动力资源非常少，而且其拥有的劳动力也出现了大量外流的问题，导致高层次劳动力大批量朝城市与非农产业加以转移。资金可以说促进经济取得可持续发展的重要血液，而四川山区的资金非常稀缺，且资金外流问题极为严重，可用在乡村发展上的资金更多流至城市购房、子女教育以及医疗等领域，仅有少量资金能够回归乡村投入到农业生产之中。

四是乡村农业资源比较丰富，但相关产业发展较为滞后。四川省的乡村农业资源是非常丰富的，各类特色农产品的分布相当广泛，但整体上乡村农业的发展偏于低端化，供给侧方面的结构性矛盾极为突出。虽然四川山区的生态状况普遍都比较好，但其特色化农业的发展状况非常一般，无法切实满足广大消费者对于农产品高端化与特色化之所需。因此，四川省农产品的总体竞争优势还不够明显，尤其是农产品的标准化与品牌化程度还不够高，名特优类产品数量不多，而且市场竞争实力有待于进一步提高，

二、党的十九大以来四川在乡村振兴上的实践路径

一是形成振兴乡村持续发展的新型理念。实施农村体制机制改革，才能进一步推动乡村振兴所具有的制度性供给。[2]随着四川积极推动当地乡村的发展，逐步形成了从农业大省朝农业强省加以跨越，让农民更加富裕成为重要目标，致力于推动农业景观化与景观生态化，尊重民意，阳光公开等各项推动乡村发展的新型理念，并依据具体状况划出推动四川省农村地区发展的相应时间表，不追求统一发展模式，不设置统一时限，不搞绝对的“一刀切”，从而推动全省农民群众思想得到进一步解放，村民们愿意通过退出承包地的方式来实施土地流转，从而致力于开发集体经济，推动农民群众收入得到可持续增长，而且还实现了返乡农民数量的大幅度增加。比如，四川内江市的市中区就在承包权退出的过程中就形成了换现金、换股份以及换保障等三换新理念，对于村民能够自愿地退出承包经营土地的，予以其一次性的现金加以补偿。对于要求农民永久退出的，一定要具备在城镇地区落户以及有稳定职业、固定住房以及社会保险等各项条件，应当用土地流转两倍价格进行一次性的补偿。对于那些愿意长时间退出的农户进行一次性的补偿。对于村民自愿退出承包地的，可通过土地流转价格乘以退出年限的总额来测算出退地的补偿款，并且将该款折算成农户在本村集体经济组织之中所持有之股份，每一年在土地流转保底分红与集体资产收入应当实施二次分红。

二是落实农业供给侧结构性改革，推动农村产业实现大振兴。乡村振兴已经成为新时代下乡村发展的新型驱动力。[3]首先是积极开发特色化优势性产业。四川山区在自然生态条件方面的差异非常大，因而也就孕育出了非常富有特色的特色农产品。开发特色化优势产业，应当全面考虑到四川山区所具有的自然地理条件，通过因地制宜，挑选出最具特色的产业，全力运用特色化来推动产业化发展。不仅要注重引入新型农产品，而且也应当强化对传统特色化农产品实施进一步发掘与提升，坚决防止盲目地引入所谓的新、奇、特类农产品。其次是做到了农产品全链的可持续发展。应当合理地构建出农村第一、二、三产业融合发展的新体系，做到农产品产业基地、产地初加工以及深加工等层层递进的综合化开发，从而让基地与农产品加工企业之间产生了互补。尤其是妥善处置好了初加工和精深加工产业之间的关系，通过合理安排产能。通过强化农产品产业所具有的多功能开发，能够适应于四川城乡居民持续升级的多元化消费需求，大力开发我国农业产业所具有的非食用性作用，主动发展农业休闲度假、乡村采摘、农业科普教育、康养运动等各类新型业态，从而不断拓展四川农产品产业开发的深度以及广度。再次是坚定了乡村品牌化开发之路。通过强化农产品产业的培育与管理，努力打造富有文化内涵和传承价值的品牌。在如今信息化快速传播的情形下，更为关注农产品品牌建设，尤其拟定了农产品品牌危机预案，有效地防止了各种市场上的扰动性因素影响到农产品品牌的声誉。最后是通过农产品技术来推动产业的全面振兴。积极推广科学农业种养殖技术，用现代技术来降低成本与提升效益。

三是推进了人才队伍创建工作。为促进乡村实现可持续发展，创建了省、市、县、乡、村五级上下联动的工作体系，建立起由主要领导任组长的人才工作领导小组，深入研究与制定四川农村开发的规划与路径，真正把工作重点下移至乡村一线，确保各类要素朝本省农村改革的末端加以倾斜。积极拓展四川省农工委的机构设置以及主要职能，建立起强有力的办事组织机构，出台鼓励理论研究的激励性政策，其结果是四川省的乡村振兴理论成果与人员数量不断增加，而且专业化能力非常高，在报纸、杂志以及网络上发表了大量乡村振兴方面的理论文章以及经验介绍等，从而为本省乡村振兴予以智力上的支撑。同时，要积极创新人才培育体系，创立人才发展资金，推出了人才培育与引进机制，着力抓好技能人才进村与乡村本土能人培育工作，对于具备较大贡献的拔尖人才，每年予以奖励，并选拔优秀农业人才至知名高校进行培训教育。四川还放宽了户口迁移方面的政策，除了成都市之外，全省其他地市与建制镇已基本做到了落户上的零门槛，凡是持有居住证的人士都能均等地享受到各项公共服务。

四是做到了发展规划先行。四川省始终坚持规划引领，认真编制农村发展整体规划、生态农业开发、土地利用、产业开发以及产品策划等乡村发展规划。乡村发展规划共分三年加以完成，首年将培育农民群众增收的新型业态列为第一要务，次年提出推动农村第一、二、三产业之间加以融合，最后一年提出了积极拓展农产品供给的相关功能，从而建立起较为全面的现代农业发展机制，开展农村产权融资和农业技术人员创新创业等改革试点。比如，四川威远县在向义镇四方村谋划建设无花果之乡，采取连片化栽种无花果模式，设置了无花果研究院，引入本地籍硕士研究生，在知名高校教授的悉心指导之下，出台了本地花果产业的开发规划，并加以实施。

五是创新乡村产业发展体系。近些年来，四川省积极探索覆盖了乡村发展趋势、开发模式和论探究、政策引领的评价、督办以及容错等在内的乡村振兴产业发展体系，促进乡村改革全维度拓展。比如，四川茂县积极推进生态产业发展模式，创造性地创建核心乡村农业产业开发基地、生态型农产品加工基地，积极实施立体种植、绿色循环等现代生态化技术。通过积极发挥林业专业合作社及其龙头企业所具有的引导作用，在并不改变林地状况的前提下，努力开发林下养殖业与休闲产业，积极发展乡村休闲旅游业，推进康养度假旅游区建设。又如，四川邛崃市改进土地合作经营体系，将村土地专业合作社分类组建成为合作经营联社，创建起农户加合作经营联社加社会化服务合作体系，依据统一的产业布局、土地改良、农资运送、技术标准、品牌销售等标准，实现农业产业全程化、标准化以及品牌化建设。

六是促进农业产业连片化开发。四川省依据市场化操作、政府积极引领、系统集成应用、提升工作合力、风险切实可控之原则，将政府的项目资产予以折资，并入股至集体经济，促进了农业产业的连片化开发，把乡村的撂荒地、集体性质土地以及林地等闲置性资产通过入股的方式交给当地集体经济组织实施科学管理，做到规模化经营，实施企业化运行，从而做到了整体资产效益的最优化。比如，四川省罗江县依据区域化分布、规模化运行、一体化实施与社会化服务之原则，统一进行土地流转工作，连片开发贵妃枣、莲藕、蚕桑以及中药材等各类特色农产品，该县有二十六个产业园区施行基础设施、生产经营手段、人力资源管理等统一化配置，落实土地集约化发展新模式，保障了该县乡村农业产业能够实现连片化发展。

三、党的十九大以来四川探索乡村振兴取得的成效

一是现代农业得到较快发展。由于国家政策朝“三农”加以倾斜，这就为乡村振兴提供了坚实的保障。[4]随着近些年来四川乡村农业产业体系与的初步建立，农业领域转型升级的步伐在持续加快，乡村产业融合开发的速度有了新的提升，新业态与新产品持续出现，从而建立起具备鲜明四川特点的乡村产业融合发展机制。随着四川农产品加工行业的持续发展，乡村电商逐步发展起来，四川休闲农业和乡村旅游形成了相当强的发展势头。

二是农村基础设施条件得到较大改善。四川省运用公共财政机制改革与农村公共品机制改革，切实提升了农村公共品的供给力，显著提升了农村基础设施以及公共服务的各项条件。目前，四川省已经建成的高标准化农田达到了将近200万平方米，乡镇与建制村的公路通畅率分别为99%与97%，农村地区的教育、卫生和文化基础设施都产生了新的进步。

三是幸福美丽新村建设实现提质与拓面。四川省是全国比较早实施新农村建设的一个省份，其所建设藏区新居、巴山新居以及乌蒙新村等，成为了我国现代新农村建设的典型示范，也建成了符合四川区域地理特点与历史文化状况的现代新农村形态。目前，四川省已累计建设幸福美丽新村超过22000个，达到了行政村数量的将近50%。

四是农民与居民收入得到持续增加。立足于开拓本地农民工群体的就业途径，推动乡村群众实现就地就业与增加农民群众财产性收入等各项措施，四川省农民群众得到更加多元化、更为稳定化的各项收入来源。2018 年四川农村居民的人均可支配收入已经达到了13331 元。本省农村地区居民的人均可支配收入从2010 年起，增幅均高于全国的平均增幅水平，城乡居民的收入比在不断缩小。

五是脱贫攻坚取得阶段性明显成效。为了进一步打赢脱贫攻坚这场硬战，从而实现我国贫困地区能够全面同步实现建成小康社会的目标，党的十九大以来，四川省致力于实施脱贫攻坚工程，通过精准发力，努力达成脱贫攻坚的组合拳，贫困发生率持续不断降低。

六是农村地区产权改革取得突出成果。四川省目前已基本完成了集体土地所有权、建设用地使用权以及宅基地使用权等的相关确权任务。全省范围内农村地区的产权交易平台已经完成农村产权交易额将近800亿元，其中成都农交所的总体交易规模处于全国同类场所前列。

四、 结束语

综上所述，习近平总书记强调，乡村振兴战略要想得到有序的推行，必须始终坚持分类实施的原则，准确把握各地的地域差异以及具体特征，全面结合各自实际，展现出自身的乡土风情。乡村振兴战略的今后发展趋势是要回归到宏观层面，全力探索乡村振兴战略的新格局。[5]四川省各山区的自然地理、社会经济以及风俗状况等均具有自己的特征，深入研究富有四川特色，并且适合于四川山区持续发展的乡村振兴策略，具备了极为重大的意义。下一步，要继续围绕党的十九大作出的乡村振兴重要战略，全面结合四川实际加以应用，以更加昂扬的姿态、更加坚强的信心以及更为务实的脚步，不断推动四川省乡村振兴战略的进一步深化实施，早日实现全面建成小康社会的重大目标。