镇江市社区教育存在的问题和对策研究

马红霞

（镇江高等专科学校继续教育学院，江苏 镇江 212003）

社区教育是教育事业的重要组成部分，对推动社区建设、完善终身教育体系、建设学习型社会、促进人的终身全面发展起着重要作用。镇江市委、市政府充分重视社区教育，积极加强对社区教育的统筹领导，不断增加社区教育经费的投入，切实加强社区教育基础能力建设；积极开展各种社区教育活动；积极整合各种教育资源；鼓励各种社会力量参与社区教育。镇江市社区教育通过近几年的发展取得了不错的成绩，但是也存在管理机制不健全、经费投入不足、区域发展不平衡、社区居民（村民）参与不充分等问题，需要不断发展和完善。

一、镇江市社区教育取得的成绩

（一）基本形成了比较合理的管理体制，为社区教育发展提供了制度保障

镇江市各辖市（区）将社区教育纳入区域经济社会发展总体规划，纳入社区建设规划和教育事业发展规划，加大政府对社区教育的统筹管理力度，积极探索科学、高效的社区教育组织管理模式，基本形成了“两级政府，三级管理”的管理体制，为社区教育发展提供了制度保障。

“两级政府”，即市及辖市（区）两级政府分级统筹管理。镇江于2014年12月成立了镇江市开放大学理事会，由市有关部委办局负责人担任理事。理事会执行工作例会制度，定期研究社区教育发展和开放大学建设的重要问题。还建立社区教育部门工作联席会议制度，加大对开放大学建设和社区教育工作的统筹协调力度。“三级管理”，即辖市（区）、街道（镇）、社区（村）三级，以社区教育工作委员会（领导小组）为载体，具体实施管理。

（二）形成了比较科学的办学体系，确保了社区教育工作在各个层面的充分开展

镇江市政府注重加强社区教育办学体系建设，以社区学院为主，充分吸纳成人学校、职业学校、普通学校参与，加快推进开放大学建设，积极建成街道（镇）标准化社区教育中心和社区（村）居民学校，基本形成了以大市开放大学为龙头，辖市（区）社区培训学院（开放大学）为骨干，街道（镇）社区教育中心和社区（村）居民学校为主阵地的四级社区教育网络，形成了以社区学院（开放大学）为主体、整合多方资源的办学模式。各级社区教育主体切实履行职责，保证了社区教育工作在各个层面的充分开展。

（三）以社区教育项目实施和品牌创建为抓手，积极开展各种社区教育活动，提高了市民综合素质

镇江各辖市（区）在制定社区教育发展规划时，从各个方面确定了社区教育项目，如句容市在其《社区教育五年发展规划（2016-2020）》中确定了13个社区教育项目，并要求每个镇（街道）都需要创建自己的特色品牌。再如京口区基本形成了“一街一特一品”的社区教育模式等。

镇江市以社区教育项目实施和品牌创建为抓手，积极开展各种社区教育活动，努力开发社区教育地方特色项目，不断进行创新实践。通过各种社区教育活动的开展，提高了市民的整体素质和城市的文明程度。

（四）加大社区教育经费投入，确保社区教育顺利发展

镇江各级政府把社区教育发展经费纳入本级财政教育经费预算，并确保社区教育经费逐步增长。市政府要求各辖市（区）财政部门以常住人口为基数，城镇和农村人均继续教育经费分别不低于可支配收入和纯收入的0.3‰列入年度财政预算，其中用于社区教育的经费应达到人均不少于4元人民币，社区教育经费由各级教育部门统筹，确保社区教育顺利发展。

（五）注重加强社区教育队伍建设，为社区教育发展提供人力资源保证

镇江积极为社区教育发展建设一支能干成事的社区教育工作队伍。开放大学（社区培训学院）在原有人员编制的基础上，确定专人负责社区教育工作。社区教育中心按照不少于社区居民1.5的比例配备专职教师。市政府要求有关职能部门根据开放大学和社区教育机构的性质，将从事社区教育工作的专职教师的专业技术职务评聘等纳入相关行业职业评聘系列，使他们在职称评聘、业务进修、专业技术考核等方面与相应的专业技术人员享有同等权利。目前建成了一支专兼结合、基本满足社区教育发展需要的工作队伍。

（六）注重加强社区教育数字化平台建设和资源建设，满足市民终身学习需求

镇江市注重加强社区教育数字化平台建设，开通了“镇江学习在线”网站。各辖市（区）积极加强社区教育网站建设，积极搭建社区教育网络服务平台，整合优质数字教育资源，开发适合居民需要的网络学习课程，满足市民终身学习需求。注重社区教育课程资源建设，加大社区教育课程（读本、视频）的研究、开发与应用，形成了一批具有一定特色的课程及活动资源。

（七）注重加强社区教育科学研究，为社区教育发展提供理论支持

镇江注重加强社区教育研究。各辖市（区）以课题申报和特色教材评审为抓手，积极组织社区教育工作者开展社区教育的运行保障机制、老年远程教育、各类教育培训衔接融通、乡土教育资源开发、社会机构作用发挥等方面的理论研究和探索，为社区教育发展提供了理论支持，提升了社区教育层次。

二、镇江市社区教育存在的问题

（一）管理机制不健全，缺乏全市统一的社区教育管理和指导机构

镇江尽管已经形成了比较合理的社区教育管理体制，但是机制还不健全。各辖市（区）的社区教育主要是教育系统牵头在抓落实，政府的统筹领导作用没有得到充分发挥，甚至一些地方政府根本不重视社区教育。社区教育是面向人人的教育，牵涉各类人群，单靠教育部门难以统筹管理，也缺乏权威性。

另外，尽管镇江市成立了镇江开放大学理事会，建立了社区教育部门工作联席会议制度，但这并不是严格意义上的全市统一的社区教育管理和指导机构，而且其本身的职能也没有充分实现，在工作过程中许多关系没有理顺，难以形成强大的社区教育合力。

（二）经费投入不足，多种渠道筹集经费的机制尚未形成

尽管镇江市要求各辖市（区）财政部门用于社区教育的经费应达到年人均不少于4元，多数辖市（区）财政对社区教育经费的投入，近两年逐渐达到了市里的要求，但是少数辖区还没达到市里要求。如丹徒区2018年的社区教育经费财政投入人均只有2.33元。

另外，镇江的社区教育经费主要以市（区）财政投入为主，社会投入或捐赠，2017、2018两年除了镇江新区、润州区有一定的行业捐赠外，其他5个市（区）均无社会投入或捐赠。多种渠道筹集经费的机制尚未形成。

（三）区域发展不平衡

不同辖市（区）之间以及各辖市（区）不同街道（镇）之间，社区教育的发展水平不平衡。经费投入比较足、领导比较重视、工作比较扎实的地区，社区教育发展水平比较高。相反，经费投入不足、领导重视不够、工作开展不扎实的地区，社区教育发展水平比较低。有的街道（镇）、社区（村）社区教育缺乏阵地或者阵地面积小、条件差，学习氛围不浓，居民不愿意去。

（四）队伍建设不力

有些辖市（区）的社区教育专职管理人员和专职教师配备不足；有的专职管理人员和教师的人事关系还挂靠在中小学，还承担有学校的一些事务，不能专心从事社区教育工作；有的区（市）相关部门把快退休的、身体健康状况不好的教师安排到社区教育岗位，根本不能胜任工作。

另外，各辖市（区）对社区教育管理人员和教师的培训力度还不够，业务素质还待提高。教师队伍中缺乏掌握多媒体技术、网络技术等的技术人才，对高校教师的吸纳比较少，掌握一定专业技能的大学教师没有在社区教育中充分发挥作用。

（五）市开放大学的龙头作用没有充分发挥

由于种种原因，镇江市开放大学的建设没有到位，办学场所和相关工作人员没有充分落实，也没有成立全市社区教育指导服务机构，有些关系没有理顺，对镇江市的社区教育工作难以发挥应有的服务和指导作用。市开放大学的龙头作用没有充分发挥。

（六）社会力量参与不够，社区居民（村民）参与不充分

尽管镇江的社区教育在政府的主导下，其他社会力量也参与其中，但是社会力量的参与还是不够，在镇高校、大中型企业、一些民间团体等没有充分参与到镇江的社区教育中来，办学主体未实现多元化。另外，一些基层社区（村）开展社区教育的积极性主动性没有充分发挥，再加上社区居民（村民）的社区意识缺乏，因此在开展社区教育的过程中，社区居民（村民）参与不充分，覆盖面不广。

（七）社区教育数字化平台的建设薄弱

“镇江学习在线”建设不到位，一些辖市（区）的社区教育网络、终身学习平台经常打不开，或者学习视频播放不流畅，网站和平台维护不力，移动互联网技术没有得到充分运用，还没有开发出移动学习客户端，不能满足市民的随时、随处可学的学习要求。

（八）社区教育研究有待加强

尽管近两年来镇江市对社区教育的研究不断加强，申报社区教育的课题数逐年增加，研究的广度和深度也在不断加强，但是总量不大、创新不够，个别辖市（区）课题申报还是空白，社区教育研究有待加强。

三、推动镇江市社区教育进一步发展的对策建议

（一）不断健全管理机制，理顺各种关系，形成教育协同效应

各级政府要充分重视社区教育，积极发挥社区教育工作委员会（领导小组）的作用，定期举行联席会议，研究社区教育发展的重要事项。积极理顺各种关系，明确各个部门在社区教育工作中承担的职责和任务，并落实到相关责任人，从而在教育部门牵头下，各个部门密切配合，共同致力于促进镇江社区教育的发展。

另外，镇江市委、市政府要加快在全市建立统一的社区教育管理和指导机构，加强对全市社区教育的宏观协调，制定全市社区教育发展规划，引导全市社区教育健康快速发展。

（二）不断增加社区教育经费投入，通过多种渠道筹措经费

政府财政要保证按年人均4元的标准投入社区教育专项经费，并确保逐步增长，确保专款专用。还没有达到人均4元标准的地区，财政要尽快落实到位，保证按标准投入经费。另外，积极吸纳企业、民办教育机构、其他社会团体加入到社区教育行列中来，使办学主体多元化，多渠道筹措经费。

（三）加强社区教育队伍建设，充分调动社区教育工作者的工作积极性主动性

要切实加强社区教育队伍建设，按照省市有关文件要求配齐社区教育专职管理人员和专职教师，确保社区教育工作有专人负责和实施；充实一批年轻、有工作热情，又经过一定专业训练的人员，加入到社区教育工作行列，确保社区教育拥有一支能力和素质过硬的工作队伍。开放大学、社区培训学院定期组织举办培训班，开设一些网络课程，加强对社区教育工作人员各项业务素质的培训。要适当向社区教育工作人员进行政策倾斜，打通社区教育工作人员职称评审、职务晋升渠道，增强岗位吸引力，让社区教育工作者看到自身的发展希望，从而有效调动他们的工作积极性和主动性。注意要充分吸纳在镇高校的专业教师加入到兼职教师和志愿者队伍中来。

（四）加快推进市开放大学建设，充分发挥其在镇江社区教育发展中的龙头作用

充分发挥开放大学办学理事会的作用，加快推进镇江开放大学建设，配齐社区教育专职工作人员，加大对办学场所和有关设备设施的投入，充分发挥所依托的镇江高等专科学校的师资等力量，积极开展社区教育工作，加强对全市社区教育的规划和指导，充分发挥市开放大学的龙头作用。

（五）加强对社区教育的宣传，充分吸收各种社会力量的参与

加快发展社区教育，对促进终身教育体系的完善、建设学习型社会、促进人终身全面发展具有重要作用。然而，社会各个领域对社区教育的重要性认识不足，甚至压根不了解社区教育。政府有关部门应该通过各种媒体加强对社区教育的宣传，使全社会了解社区教育、认同社区教育，从而积极参与社区教育。各社区教育机构也要积极加强和辖区里的相关企业、培训机构沟通联系，联合它们共同开展一些社区教育活动。

（六）充分调动基层社区（村）和社区居民（村民）开展、参与社区教育活动的积极性

社区教育要真正实现其教育目标，必须要把基层社区（村）工作人员的社区教育工作积极性调动起来，要把居民学校作为开展社区教育的主阵地，引导社区居民（村民）充分参与进来。为此，政府要通过努力提高基层社区（村）工作人员的工资待遇，增强岗位吸引力等措施，激励基层社区（村）积极主动开展社区教育活动。

另外，要通过在社区挂横幅、公告栏宣传、开设讲座、发放社区建设知识宣传册、开设在线社区论坛等途径，对社区居民加强社区意识、基层民主意识以及终身学习意识教育，使社区居民意识到终身学习、社区建设的重要性，从而积极主动参与社区活动。

（七）切实加强社区教育数字化平台建设

镇江市政府相关职能部门要组织专业人士，积极开发社区教育数字化平台，特别是尽快开发出移动学习客户端，大力加强“镇江学习在线”建设，满足市民随时、随处可学的终身学习需求。要注意选拔掌握信息技术的人才到社区教育队伍中来，对已有的数字学习平台加强建设和维护，保证居民网络学习的顺利进行。还没有建立数字学习平台的区（市），应加紧建立。

（八）加大社区教育研究力度

教育行政部门、开放大学、社区培训学院以及社区教育中心要积极组织社区教育工作者开展社区教育科学研究，积极组织申报各种课题；鼓励社区教育工作者积极总结工作经验，形成相关社区教育论文，参加各种论文评选活动等，并给予一定的经费支持和奖励。市开放大学要利用所依托的镇江高等专科学校师资力量，积极开展社区教育理论研究，为镇江市社区教育发展提供理论支持。