河南省新型城镇化发展的基本原则和动力机制

牛晓锋

（郑州商学院，河南 巩义 451200）

改革开放以来，为了缩小与发达国家之间的差距，我国坚持推行城镇化政策，并取得了很大的成绩，但是随着我国城乡差异、资源环境等问题频发，城镇化转型发展已成必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为大家关注的焦点和热点。河南省作为人口大省、农业大省，发展新型城镇化是必然选择，但无论是与周边各省市相比，还是与全国平均水平相比，城镇化水平仍然偏低，存在的问题也很突出。因此，厘清河南省新型城镇化发展的基本原则和动力机制，是探索河南省新型城镇化发展路径的基础和关键。

一、河南省新型城镇化发展的基本原则

（一）河南省新型城镇化建设要体现“以人为本”的原则

人口是建设新型城镇的基本因素。一个省在收入不变的情况下，人口的数量决定了市场容量的大小。河南省现有人口近一亿人，人口基数大，同时具有新增人口多、人口素质低、人口老龄化速度快、人口分布不平衡等特点。受地理环境、气候条件、自然资源、风俗习惯的影响，河南人民具有艰苦朴素、勤俭节约等特点。国家统计局公布的数据显示，截止到2017年年底，河南省60岁以上的老人接近1550万人，占人口总数的15.5%。据预测，到2050年，河南省的老年人口将占全国老年人口的四分之一，达到3000万。过去20年，河南省在实施计划生育政策的同时，人口老龄化问题也随之而来。

根据河南省的人口环境现状，进行城镇化建设要始终坚持“以人为本”，主要应体现在以下几个方面：

一是健全养老机制。河南省60岁以上的老人在总人口中占有很大比重。在整体老龄化的大环境下，在进行新型城镇化建设的同时必须由政府出台相关政策措施，来健全养老机制，从而解决居民看病贵、看病难、老无所养、老无所依的现实问题。

二是健全流动人口保障机制。河南省进行新型城镇化建设，很大一部分原因是农村务工人员流入城市和毕业大学生留在城市发展。因此政府需要出台新的政策，保证流动人口的基本生活质量，如户口问题、健康证问题、居住证问题等，让他们也能够在城市健康稳定地生活。

三是健全公共服务机制。新型城镇必然存在人口多的问题，常住人口的数量上去了，相应的公共基础设施必须跟得上保障，必须加强建设新型城市中的医院、学校、公路、交通等，为城镇居民提供有利的生活保障，让城镇居民安居乐业。

（二）河南省新型城镇化建设要体现全面、协调发展的原则

新型城镇化发展的前提条件必须保持城镇化、工业化、信息化、农业现代化的四化协同发展，使城镇带动农村农业的发展，使农村文化得以持续地发展，使产业发展和科技发展相互促进。

科学技术是企业将自然资源转化为符合人们需要的产品的基本手段，是第一生产力，因而也是相当重要并具有长远影响的环境因素。传统的城镇化进程中，由于科学技术跟不上，可能会出现各种各样的问题，新型化城镇建设可以依据强大的技术支持，首先进行科学布局，实施现代化技术管理，利用智能体系解决城市中交通拥堵、街道脏乱差等问题。

新型城镇化建设要坚持全面发展的原则。河南地域较广，文化差异较大，而不同的文化会带来不同的消费行为和消费观念。不同的地区城镇化、农业化、工业化发展历史不同，相应的城镇化速度也存在差异。因此，各个区域的差异必然要求我们采用辩证的思维看到城市的发展，采用多种发展模式，实现全面发展。

新型城镇化不是“孤岛镇式”发展，而是城镇与城镇、城镇与农村的协调发展。在稳步推进的过程中，要与周边的城镇、郊区、农村结合起来，发挥城镇的辐射带动能力，实现资源的共享，促进区域内的协调发展。

（三）河南省新型城镇化建设要体现可持续发展的原则

随着生态环境不断遭到破坏、自然资源日益枯竭、环境污染问题愈加严重，自然环境已成为多个国家、各个领域的突出问题。整体来看，我省环境问题较为突出：一是资源消耗量大，多种资源，尤其是不可再生资源已经早已供不应求，资源的短缺对省内许多企业的发展形成了很大的威胁，与此同时又带来了巨大的市场危机，一些企业抓住机会研究新材料以及如何节约资源、开发和勘探新资源。

二是能源的短缺同时给汽车及相关产业的发展造成了巨大威胁，如郑州的东风日产，但无疑也给一些新能源开发的企业提供了有利的机会，他们抓住时机开发研究如何利用风能、太阳能、原子能等新能源替代不可再生资源。

三是城市的污染问题日益严重。人口的数量不断增长，环境污染问题也会日益严重。密集人口制造的生活垃圾，以及大量企业制造的工业垃圾会让整个城市的环境变得越来越差。据不完全统计，2017年河南省出现的大规模雾霾天数远远超过2016年。

综上，可持续发展的原则是河南省新型城镇化建设的必然选择。随着人口的急剧增长，人们对生产资料的需求和消耗也会逐渐增大，无疑会加速对资源的消耗，要处理好人口、资源、环境三大问题，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展。

二、河南省新型城镇化发展的动力机制

（一）农业现代化是新型城镇化发展的基础动力

河南省既是农业大省，也是人口大省，三农问题比较突出。总体上看，河南省的农村人口很多，但大量适龄农民却因为收入的问题选择外出打工，反而在农忙时农村没人干活。这使得农民种地的积极性不高，农村相对劳动生产率比较低。因此，农业现代化是新型城镇化发展必不可少的动力源泉。首先，引入科学种植，从播种到除草到采摘，全方位实现技术化，不仅提高了工作效率，还节省了大量的人力物力，实现科学种植、科学养殖。在销售方面，引入互联网，进行电子商务，不再局限于传统意义上的销售，电子商务的加入扩大了销售市场，实现了产销一体化。

（二）产业集群与产业结构优化升级是新型城镇化发展的持久动力

产业集群具有强大的核心竞争力，不仅可以有效地利用企业的各种资源，还可以提高企业生产率；大量聚集的人才、技术、信息可以得到更有效的沟通，实现资源的最大化利用；地理位置上的优势可以节约运营成本，使企业获得最大利润。新型城镇化发展对产业集群的发展有很大的推动作用。

新型城镇化发展对城市生活提出了更高的要求。追求更高品质的城市生活，这从根本上会改变人们的消费习惯，人们对第一产业、第二产业的需求逐步转向第三产业，即服务业发展。大量农村人口涌入城市的过程中，城市的消费人群数量增大，同时消费观念也会随着收入的增多而发生变化，这些都会优化产业结构，促进相关产业的快速发展。城镇化消费模式的高速发展，同样会辐射到周围村镇，人们受到相关消费思想的影响，会改变原有的消费价值观，提高自己的生活习惯和环境，进而促进相关产业在农业及小城镇的发展，促进产业结构优化。

笔者认为，可以参考周围省市如山东发展的经验，结合河南的实际情况，因地制宜，决定各地区产业的发展方向。首先可以对河南省经济比较发达的市区如郑州、洛阳等进行小范围的产业结构调整，促进产业结构优化升级，时机成熟之后再以此为鉴，对其他城市进行产业结构的重新规划。

（三）城乡一体化是新型城镇化发展的内在动力

城乡一体化理论最能针对河南省城乡矛盾突出的现状，为新型城镇化道路的选择奠定了一定的理论基础。城乡一体化是新型城镇化发展的内在动力，主要体现在以下方面：

一是城乡一体化的发展能加快土地资源的有效利用。大面积的村庄得以整体规划，通过对村庄的集体改造，使土地得到最大程度的利用，减少土地资源的浪费。

二是城乡一体化的发展有利于农业种植的科学发展。农村和城市的结合，必然会带来技术的提升，技术的提升可以提高农业种植的效率。农业种植效率提高，农民的收入也会随之增加，有助于进一步缩小城乡差距。

三是城乡一体化发展能加快户籍制度的改革。随着大量外来人口涌入城市，城乡一体化可以使想在城市发展的农村人口享受到与当地人一样的城市现代化教育、医疗、社会保障、社会服务等各方面的政策，帮助他们取得城市户口，真正实现城乡一体化。

四是城乡一体化促进了农村教育的发展。农村现阶段基本实现9年义务教育，城乡一体化的发展，使农村生活条件改善了，可以吸引到更多的教师到农村发展，为农村的教育做贡献。文化和经济是相互促进的，教育的发展必然会促进整个地区经济的发展。

五是城乡一体化的发展可以加强城乡文化的交流，不同地区具有不用的文化底蕴，不同的文化会导致不同的人生观、价值观、风俗、语言等。城镇化的加快会导致一些传统文化的逐渐消失，为了建设有文化、有内涵的新型城镇，有必要对这些传统文化进行保护，这就需要城乡文化的进一步融合，取其精华、去其糟粕，逐步缩小城乡之间的文化差异，进而实现真正意义上的城乡一体化。

（四）政府宏观调控是新型城镇化发展的外在动力

目前，较为常见的新型城镇化建设模式有开发商主导模式、政府主导模式、农民与村集体主导模式、绿隔征占模式和整建制转居模式。以上模式都能有效促进新型城镇化的发展，但都离不开政府的宏观调控。政府在郑州的城镇化建设中发挥着至关重要的作用。近两年，由郑州市政府出面，对郑州的城中村进行集体改造，政府掌握村庄改造建设的主导权，可从大局上调控土地的使用权，综合区域资金，使不好开发的地区、搁置的地区都可以重新启动，加快城市化建设的进程。郑州市采用政府调控的模式，一方面可以保障广大农民群众的利益，另一方面也可以使一些难以开发的地区得以开发。在政府的整体布局下，不再是盲目地扩大城市化，不停地建造楼房、修广场，而是在建设的过程中重视建设的内在质量，考虑长远的利益，保障城市的各项基础设施，尊重自然、尊重科学、把握资源空间的高效利用，以建设生态宜居、造福百姓的新型城镇为目标。因此，政府的宏观调控是新型城镇化发展不可或缺的外在动力。