高职院校中外合作办学内部质量保障体系构建研究

杨玥

(天津商务职业学院，天津 300350)

一、高职院校中外合作办学内部质量保障现状分析

截至2018年12月31日，全国高职高专中外合作办学机构和项目已有741个。5年来新批高职高专中外合作办学机构和项目达359个，约占该类总数的48.4%。目前，经各省、自治区、直辖市批准并报教育部备案的高职高专中外合作办学机构和项目已覆盖全国（不含港澳台，下同）除西藏、青海、宁夏、甘肃之外的27个省份，我国举办高职高专中外合作办学的院校数量较多，且分布的地区较广，不只集中在直辖市、省会城市或经济发达城市。江苏省是我国高职高专中外合作办学数量最多的省份，全省有73所院校开展高职高专中外合作办学，分布在该省13个地级市，每个地级市至少有一所院校举办高职高专中外合作办学项目，呈现出全方位为区域经济社会发展服务的特点。

目前，高职高专中外合作办学境外教育机构构成比较多样，有来自27个国家和地区的269所院校，5个教育集团，1个经济文化交流协会。经济文化交流协会为中日文化经济交流协会，5个教育集团分别为俄罗斯国际教育交流中心、加拿大博莱特学院泰尔弗商学院、加拿大卢氏企业、印度R.V.S教育集团、英国吉尔福德学院集团。中外合作办学质量保障是以中外合作办学者的质量保障制度为基础，以社会组织的认证、评估为手段，以国家教育行政主管部门的监管为支柱，对中外合作办学教学的质量和效果进行评价、监督，并矫正不当行为，以保障中外合作办学各相关方权益的制度安排和实践。

二、高职院校中外合作办学内部质量保障的问题

（一）师资队伍

高职高专中外合作办学持续健康有序的发展离不开高水平的师资，包括专业的辅导员团队和优秀的教学团队。

1.辅导员团队建设仍有提升空间

2014年，教育部发布《教育部关于印发〈高等学校辅导员职业能力标准（暂行）〉的通知》，强调了高校辅导员工作的重要性。高职高专中外合作办学机构和项目的辅导员和普通学校的辅导员存在一定的差异。首先他们面对的学生具有“特殊性”。这是一群具有“类群”特征的学生群体，他们有比较强的自我意识，较难管理；同时他们每天都会和外教打交道，如何保证他们思想政治上的社会主义方向也值得重视。另外，因为涉及引进外方的课程和外教授课，如何顺畅地与外教进行沟通，语言水平和专业文化水平都是一大考验。调研发现，大部分高职高专中外合作办学机构对辅导员团队建设比较重视，积极采取一系列措施提高辅导员工作的质量。同时，应该看到高职高专中外合作办学作为新时期教育对外开放的重要组成部分，肩负的教育任务十分艰巨。应不断提高辅导员团队建设的水平和质量，主动服务党和国家工作大局。

2.授课教师水平欠佳

授课教师包括中方教师和外方教师。中方教师这一群体的特殊性在以往的调研中鲜有提及。中方教师虽然有一定英语基础和专业知识，但很多机构项目采用英文原版教材，中方教师在理解教材以及与外方教师顺畅沟通方面还存在一定的问题。这是中方教师的特殊性。但是目前一些院校在选派教学人员时，没有考虑到这一特殊性，仍然安排普通教师承担合作班的教学任务，且考虑到成本等现实原因，很多机构和项目没有为中方教师提供走出国门、深入实际的机会，这对他们“形象地”理解教材不利，从而导致他们在给学生上课时往往不得要领。而对于外方教师群体，降低要求的现象则普遍存在。有些外方院校甚至招聘缺乏相关资质的校外人员或在中国的普通语言类外籍教师替代，严重影响了教学队伍的水准。调研发现，一些学校合作班的师资力量相对薄弱，教学上难以保质保量，学校聘请的外籍教师学历结构不合理现象仍然存在等。

（二）课程设置

高职高专中外合作办学共涉及19个专业大类，50个专业类别，其中财经大类有314个，约占总数的38%；电子信息类有116个，约占14%。其次是旅游大类87个和制造大类81个。这4个大类只占整个专业大类别数的22%，但其对应的数目却占总数的72.3%。专业设置过于集中，而且依然是传统的财经大类占第一，新兴的专业开设较少，这在一定程度上无法满足地方经济社会发展对高职国际化人才的需求。

我国东部、中部、西部和东北地区四个区域有各自的区域特点。高职高专中外合作办学不同于本科及以上中外合作办学，其更强调地域性。以我国西部和东北地区为例。西部地区地大物博，物产丰富，经济相比其他地区较落后，它所开设的合作项日仍然集中于财经大类和电子信息大类，地域特色难以体现。东北地区是我国的老工业基地，有着雄厚的制造业基础，高职中外合作办学本应结合地方经济社会发展战略需求，多开设与制造业、机械工程等相关的专业。

（三）教学管理

教育部国际司《关于近期高等学校中外合作办学有关情况的通报》的第一条指出：“外国高校‘连锁管理’办学。一些外方教育机构利用中外合作办学作为获利手段开办连锁管理。有的外方院校与多个国内院校在同一专业举办多个项目，或与同内众多院校举办不同项目；还有的同时在本科、专科层次举办多个项目。这些办学项目以数目扩张为目标，其实质是国外教育倾销，无法保障优质教育资源的引进，也无益于提高办学质量和水平。”由于各省份在审批时信息沟通不够，高职高专中外合作办学“连锁管理”现象尤为严重。

（四）生源方面

高职高专中外合作办学的学生录取方式有四种：一是纳入国家普通高等学校招生计划，二是完全自主招生，三是统招和自主招生相结合，四是纳入省级成人高等专科招生计划。但无论采取何种方式，高职高专中外合作办学高录取标准是按专科一批的录取线执行；有些甚至按专科二批招生；还有一些在生源无法满足的情况下，降分录取。高职高专中外合作办学的学费相对较高，高职高专中外合作办学的学生大多来自经济条件较好的家庭，既有各方面素质较高的学生，也有自律性等心理素质较差的学生。

三、高职院校中外合作办学内部质量保障体系构建

(一）鼓励和支持严把招生“入口关”，采取多种措施促使办学单位提高生源质量

高职高专中外合作办学的生源质量不高，除了专科层次教育自身的特点以外，很大的一个原因是学校出于各种利益的考虑，对生源质量重视不够，在招生环节把关不严。生源的质量直接影响到后期学生的学习质量以及项目的可持续发展。虽然现在高职高专中外合作办学面临数量和质量的双重压力，但是只有质量保住了，数量才有可能上升。若只注重前期的数量，后期的质量跟不上，将会导致机构和项目陷入招生难、质量差的困境。应从政策上鼓励和支持办学单位加大对生源质量的重视，严把招生关。

对各种招生宣传应加大监管力度，逐步扭转招生领域恶性竞争的局面。高职高专中外合作办学相比本科及以上中外合作办学的社会认可度低，很多学生和家长之所以选择高职高专中外合作办学，有时更多的是一种“无奈”的选择；加上官方信息的相对缺乏，他们对高职高专中外合作办学选择的“理性度”并不是很高，很多时候是依靠机构和项目的宣传，这在一定程度上也助长了部分高职高专中外合作办学机构和项目的招生宣传不实。为了招到更多的学生，部分机构、项目进行不切实际的宣传。为了使高职高专中外合作办学更加健康有序地发展，从根源上提高其质量，必须对各种招生宣传加大监管力度，逐步扭转招生领域恶性竞争的局面。

(二）加大力度逐步消化高职领域“连锁管理”现象

为了使高职高专中外合作办学更加规范有序，应加大力度逐步消化高职领域“连锁管理”的现象。除了对不合格的机构和项目进行整改或勒令停办以外，还应对在办的机构和项目逐一进行审查。高职高专中外合作办学部分外方院校和中方院校都存在“连锁管理”的情况，相关部门应对这些院校进行严格评估，对于无法达到相关规定的机构和项目给予一定的处罚措施，如进行一定的整改、暂停招生；对于情况特别严重的则应勒令停办，以期逐步规范高职高专中外合作办学，从而提高办学质量。

(三）给予办学单位师资建设更多政策扶持和其他支持

1.政策扶持

给予高职高专中外合作办学单位师资建设一定的政策扶持，在一定程度上来说也就是要有一定的要求。首先，对于辅导员队伍，考虑到中外合作办学的特殊性，特别是高职高专中外合作办学学生的“特殊性”，相关部门还可以依据该《标准》进行一定的细化，从“源头”提高辅导员的水平和层次。其次，对于高水平的教学队伍，特别是外籍专业教师，出台相应的政策文件，有利于中方院校与外方院校的交涉。高职高专中外合作办学机构和项目，要求对外方选派的教师进行筛选以外，针对高职高专中外合作办学的特殊性，针对其对学生实践能力的要求，相关部门还应对外籍教师的技能等方面做出一定的规定，这样有利于各办学单位更好地对外籍教师进行筛选。

2.提高教师队伍的整体水平

高职中外合作办学强调引进外方的优质教育资源，包括教材和教学理念等。大部分高职高专院校都是选派中方相关专业的优秀老师来担任专业教师，但是课程、教材等教育资源多是从外方引进的，所以对这些教师进行专业培训是非常必要的。其主要有两种形式：一是出国学习；二是外方专家来校对中方教师进行培训。这样有助于他们理解外方先进的教学理念、学习他们的方法，真正地将理论与实际结合起来。提高外籍教师的水平，除了按要求严格进行招聘以外，还要加强对他们的培训。中国国情、学生学习习惯、学生学业水平的真实展现等，这些都是在他们对中方学生进行教学前必须了解的，否则他们的教学将脱离学生实际，不利于教学的有效开展，造成“资源”的浪费。

(四）引导专业设置走向多样化，注重地域性

加强高等学校中外合作办学的学科、先进制造业、现代农业和战略新兴产业等领域，与外国教育机构确具优势的学科专业开展中外合作办学；严控已有相当规模的商科、管理学科、国家控制布点学科的合作办学，严把资源引进入口关，维护我国教育主权。基于高职高专中外合作办学实际，专业设置应该具有一定的目的性，注重地域性，考虑该专业的“实用性”和“可行性”。因此，行政审批机关更应严格把关，确保新办专业的必要性和可行性。在进行专业设置时，还要考虑地域性。每个地区都有它的长处，也有它的“短板”，如何取长补短，促进各区域平衡发展，也是设置专业时需要考虑的。如何突破地域限制，引进优质教育资源，结合本区域的优势进行合理的人才培养，这是学校在选择合作专业时要考虑的，更是监管部门要加以重视的。

四、结语

高职院校中外合作办学有着自身的独特优势深受吸引，但是也要加强内部质量保障。全部外教师资（语言课、核心专业课程均采用国际通用全英文教材，由外籍教师用全英文授课，所有课程采用欧美教育标准与模式，实行小班教学）；安全可靠（该项目得到国家教育部支持、省教育厅批准）；双重文凭(学生完成三年学业且通过考核后，不仅可以获得中方院校的文凭，还可以获得外方院校的文凭)；后续就学（不出国深造的学生按照本省教育厅的相关政策，可在大学二年级参加“专转本”考试，录取后进入相关大学本科班学习，与在校本科生待遇相同）；奖学金（外方院校会为出国继续深造的若干名新生提供一定额度的助学金，帮助贫困学生完成学业）。应加大对机构和项目招生宣传的监管，促使其通过提高质量等方法来吸引学生，从而提高办学质量,提高知名度，进而吸引更多优质的生源，形成“良性循环”。