专题：图书馆事业法治化

柯 平

前 言

图书馆法是近代图书馆事业发展的产物。公共图书馆立法对于公共图书馆的发展具有十分重要的作用，主要体现在两个方面：一方面是保障作用。19世纪后半叶在英、美等国出现的图书馆，被认为是近代意义的公共图书馆。近代意义的公共图书馆具有三大特点：一是向所有读者免费开放；二是经费来源是地方行政机构的税收；三是设立和经营必须有法律依据。立法不仅为图书馆设立提供了基本依据，也为图书馆的发展提供了经费等多方面的保障。另一个方面是推动作用。有了立法，为图书馆藏书建设、读者服务等各方面的业务发展提供 指导，促进图书馆管理的法制化，全面推动一个地区乃至一个国家的图书馆事业发展。

图书馆事业必须走法制化道路，成为近代以来世界图书馆事业发展的基本经验。在美国， 1848年诞生了世界上第一部公共图书馆法，美国的马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立公共图书馆的法案，这标志着世界图书馆事业法制化的开启。此后，美国各州相继建立图书馆法案，直接推动图书馆事业的快速发展。在英国，1850年英国议会通过《公共图书馆法》， 规定每1万人的地区设一所图书馆，地方政府应对本地区的成人和儿童提供图书馆服务，经费从房地产税中提取，到1853年这部法案也适用于爱尔兰和苏格兰。这是世界第一部全国性公共图书馆法，标志着世界图书馆事业进入一个新的发展模式，即通过国家立法规范公共图书馆、促进国家图书馆事业整体发展。

研究图书馆事业法制化进程，不能忽略时代背景和其背后的推动者。英国W.尤尔特 （1798-1869）就是这样一位杰出的推动者，1849年，他担任主席的公共图书馆委员会在下院设立，次年他提议的公共图书馆法得以批准。历史经验证明，没有一大批献身图书馆事业法制化的推动者，没有相应的理论研宄和实践推动，不可能有图书馆立法的出台以及图书馆法律体系的完善。

在我国，党的十八大以来依法治国战略全面实施，法制化向法治化发展。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式。党的十九大进一步提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。随着法治国家、法治政府、法治社会的一体建设，文化法治化、 图书馆事业法治化成为必然，其理论探讨和实践总结愈加迫切。

当2017年11月4日《中华人民共和国公共图书馆法》发布之时，全国图书馆界沸腾了。图书馆工作者为期盼己久的立法出台欢欣鼓舞，理论研究者为之前所作的各种努力感到欣慰， 新闻媒体启动了法律宣传和跟踪报道，图书馆管理者开展了各种形式的宣传贯彻活动，政府管理者开始考虑依法行政所需要的配套政策，从而形成了有利于地区和国家图书馆事业法治化的环境。不能忘记的是，一部图书馆法的出台，经历了学理和法理的辩证，也经历了筚路蓝缕的奋进，凝聚着众多理论工作者和实践工作者的心血，

理论不仅要联系实际，指导实践，也应走在实践的前面。这里的一组文章，有基于法治化新思维，从事业发展整体角度讨论环境、理念和道路问题，有针对《中华人民共和国公共图书馆法》的专家解读而进行的综述，也有从历史角度进行的公共图书馆法立法历程总结和法制史编年，目的就在于回顾历史，总结经验，面向未来，明确方向，呼应理论与实践的紧密结合，期待业界不仅要高度重视《中华人民共和国公共图书馆法》这样一部崭新的法律， 而且也要高度重视整个国家图书馆事业的法律体系，以推进我国图书馆事业法治化进程。