坚持和发展新时代“枫桥经验”打造共建共治共享铁路综合治理格局

董维明

（上海铁路公安局，上海200071）

“枫桥经验”是政法综治战线的一面旗帜，五十多年来长盛不衰、历久弥新，不断被赋予新的内涵，逐渐形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的新格局，成为社会治安综合治理的典型和样板。要深刻认识和准确把握“枫桥经验”的时代价值，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断创新铁路综合治理，提升铁路治理能力，维护铁路和谐稳定，着力打造符合时代特征、铁路实际的铁路治理格局，以更高的质量推动平安铁路建设。

一、坚持和发展新时代“枫桥经验”的现实意义

“枫桥经验”产生于浙江枫桥，源于公安工作，是我们的宝贵精神财富。五十多年来，“枫桥经验”适应形势任务变化，不断创新发展，始终与时代同步，保持了旺盛而持久的生命力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，既是应对当前形势任务、维护铁路安全稳定、适应社会管理创新的重要举措，也是打基础、夯根基、利长远的固本之策。

（一）贯彻习近平社会治理新思想的需要

社会治理是社会建设的一项重大任务，也是国家治理的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中提出了创新社会治理的新思想新理念，强调“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”；“要及时深入了解群众生活情况怎么样，群众诉求是什么，改革能给群众带来的利益是多少，从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实”；“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才能安定有序”；“要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来”；“要把群众的合理诉求解决好，完善对维护群众切身利益具有重大作用的制度”等。“枫桥经验”是这些新思想新理念的生动实践和集中体现，对于推进社会治理创新具有重要的现实意义和指导意义，我们必须认真学习、深刻领会，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断创新社会治理体系，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局，在更高层次、更高质量上推动平安中国、法治中国建设。

（二）公安机关坚持党的群众路线的需要

1963 年11 月20 日，毛泽东同志对“枫桥经验”给予了充分肯定，明确批示：“要各地效仿，经过试点，推广去做。”2003 年起，习近平总书记在浙江工作期间，就对创新发展“枫桥经验”作出一系列重要指示和决策部署。2013年10月，习近平总书记专门指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。五十多年来，社会在变革，时代在变迁，但“枫桥经验”始终不走样、不褪色、不异化，保持经久不衰、生生不息，其赖以传承创新的就是“以人民为中心”的发展思想，就是党的群众路线，就是专群结合的工作方针，密切联系群众，从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众。实践证明，“枫桥经验”来自于人民，服务于人民，符合我国国情，符合社会治安实际，符合广大人民群众的根本利益需求。郭声琨同志在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55 周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15 周年大会上强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层社会治理现代化，努力建设更高水平的平安中国，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感[1]。

（三）适应铁路公安管理体制调整的需要

铁路公安机关管理体制调整后，既有的工作理念、管理体系、勤务组织、警务模式等发生了重大变化，彻底扭转了原来“警企不分、企中有警”的状况，一些原属铁路企业的职能将回归铁路企业，铁路公安机关将从大量的非警务活动中解放出来，有利于推进依法治国，有利于加强法治公安建设，有利于促进铁路治理创新，标志着铁路公安机关步入了正规化、规范化、专业化发展道路。长期以来，铁路公安与铁路企业血脉相连、同根同源，铁路公安工作已深度嵌入铁路建设、运输、安全、稳定的各个环节。调整后，铁路公安机关维护铁路运输安全、保障铁路改革发展稳定的职责任务没有改变，特别是综合治理将成为重要职能和有力抓手。主动适应体制调整，积极更新理念观念，立足铁路安全稳定，创新铁路综合治理，成为当前一项重要而紧迫的任务。要认真贯彻中央优化企业运行环境的部署要求，牢固树立以人民为中心的发展理念，正确处理好行政管理与服务保障、深度融入与依法履职、监督指导与协作配合间的关系，坚持依法依规管理，真正寓管理于服务中，在服务中体现管理，努力创造良好的治安环境，积极为铁路企业提供安全优质的服务。

（四）推动铁路综合治理转型升级的需要

长期以来，在铁路公安机关的指导帮助和督促检查下，铁路企业认真贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》有关规定，建立健全企业内部治安保卫机构，加强内部治安保卫队伍建设，完善内部治安保卫制度，改进人防、物防、技防措施，创新铁路内部治安管理，组织开展了内部治安综合治理、平安小区创建等活动，有效化解了铁路内部矛盾纠纷，维护了铁路内部安全稳定。近年来，随着铁路深化改革和生产布局调整，站段管辖范围不断扩大，原有的综合治理、小区创建等模式被打乱，特别是一些站段保卫组织被撤销后，站段对内部单位、铁路小区和职工的掌控力度下降，加之铁路改革力度不断加大，触及铁路内部结构性、深层次的问题，站段内部矛盾纠纷呈持续增长态势，维稳压力不断加大，现有的综合治理模式已经适应不了当前日益繁重的内部维稳任务需要。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把“枫桥经验”拓展到铁路、延伸到企业内部，相信职工群众，依靠职工群众，发挥职工群众的聪明才智，就地解决问题，化解矛盾纠纷，走一条符合高铁时代、铁路特点、公安特色的综合治理之路，推动铁路综合治理转型发展、提档升级，是维护铁路内部稳定、确保高铁安全的迫切需要。

二、认识和把握新时代“枫桥经验”的深刻内涵

“枫桥经验”的基本精髓是：坚持相信群众、依靠群众，就地解决问题，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。五十多年来，“枫桥经验”始终与时俱进，不断创新发展，经历了从社会管制、到社会管理、再到社会治理三个发展阶段，在原有基础上又得到了不断丰富和发展，赋予了其新的时代内涵。学习好、领会好新时代“枫桥经验”，必须牢牢把握好“五个根本”。

（一）以“党的领导”为根本保证

“有问题找组织，有困难找党员”，这句话成了枫桥群众的口头禅，也是“枫桥经验”的鲜明特征和集中体现。五十多年来，枫桥先后打造了“红枫党建”“老杨调解中心”等品牌，建立了红枫义警协会，组织了志愿者和“红袖章”治安巡逻队，哪里有基层治理组织，党的建设就延伸到哪里；哪里有困难问题，党员的身影就出现在哪里。党的领导成为基层治理的坚强后盾，基层治理组织成为坚持党的领导的坚强阵地，这是“枫桥经验”历久弥新、保持旺盛而持久生命力的根本原因[2]。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须牢记“全心全意为人民服务”的初心使命，把党的领导贯穿基层治理的全过程，把党的组织覆盖到每一个基层治理组织，把党的建设渗透到基层治理的方方面面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，积极主动为群众服务。

（二）以“以民为本”为根本立场

发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，让群众少跑路，就地解决问题，这是“枫桥经验”的鲜明特色和价值本质。“枫桥经验”来自于群众，扎根在基层，是群众在实践中创造的，自始至终践行了党的宗旨，贯彻了党的群众路线，“要进派出所的门，先过群众工作这一关”，平安的事组织群众来参与，公安的事邀请群众来商议，群众的事依靠群众来解决。无论时势怎么变化，“枫桥经验”始终初心不改、志向不移，始终坚持以民为本，尊重人民主体地位，发挥人民主体作用，依靠人民主体力量，服务广大人民群众。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须牢固树立“以人民为中心”的发展思想，始终牢记人民公安为人民的根本宗旨，坚持党的群众路线方针，不断夯实群众主体地位，放手宣传发动群众，切实把群众参与基层治理的积极性和创造性调动起来，实现群众纠纷自行调处、协商解决，让人民群众充分享受到社会治理、警务管理创新带来的获得感、幸福感和安全感。

（三）以“三治融合”为根本方式

自治就是群众的事群众自己来解决，在党政引领、公安组织下，做到“民事民议、民事民办、民事民管”，实现“大事一起干，好坏大家评，事事有人管”，激发群众参与社会治理的“主人翁”意识。法治就是引导群众运用法治思维和法治方式，通过法律手段来维护稳定、化解矛盾、解决问题，养成依法办事、依法维权、依法治理的习惯，促进群众参与社会治理的法治意识。德治就是围绕社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系等方面制定村规村约，引导群众讲道德、遵道德、守道德，促进村民向上向善、向前向美。坚持以自治为基、法治为本、德治为先，实现“三治融合”，打造基层善治新模式，这是新时代“枫桥经验”的重大创新和推进基层治理现代化的重要途径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须立足我国国情和社会实际，既要发挥法治的强制规范作用，也要发挥德治的感化教育作用，还要发挥自治的自律约束作用，只有做到“三治”并举、有机统一，才能促进基层治理由被动向主动转变，实现基层善治。

（四）以“源头治理”为根本任务

就地解决问题、调处纠纷、化解矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，这是“枫桥经验”的立足点和出发点，也是主要任务和目标所在。当前世界正处于百年不遇之大变局，社会矛盾问题叠加交织，各类风险隐患大量存在，只有坚持情报先行，才能预测预警预防，把矛盾纠纷“化解在萌芽状态”；只有坚持源头治理，才能根本解决问题，确保“矛盾不上交”；只有坚持以防为主，才能发现防范在先，做到“平安不出事”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须坚持关口前移、源头治理，常态滚动开展矛盾纠纷排查化解，积极构建矛盾纠纷多元化解调处机制，打造立体巡逻防控网络体系，推动压实部门主管责任、单位主体责任和公安监管责任，确保发现在早、处置在小、化解在苗头，有效防范化解各类风险。

（五）以“强基固本”为根本支撑

“枫桥经验”来自基层、发展在基层，离开了基层、脱离了群众，“枫桥经验”将成为无源之水、无本之木。扎根基层群众，重视基层首创，鼓励百花齐放，这是“枫桥经验”始终保持长盛不衰、历久弥新的生命力所在。长期以来，各级公安机关高度重视基层、关注基础，从“双基”到“三基”，再到“四项建设”，始终把基层基础建设放在突出位置，坚持人往基层走、劲往基层使、钱往基层投，为“枫桥经验”的创新发展夯实了根基、提供了动力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须认真贯彻上级的部署要求，按照公安部“做精机关、做专警种、做强所队、做实基础”和铁路公安局“做优单警、做精机关、做强所队”的思路，大力加强基层基础建设，科学优化勤务运行，夯实社区警务基础，创新服务群体机制，为推动基层治理现代化提供不竭动力。

三、探索和打造新时代上海铁路版“枫桥经验”

近年来，上海铁路公安局主动顺应形势任务发展变化，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，全面落实上级部署要求，坚持以民意为导向、以满意为目标，不断探索铁路治理模式，创新服务职工方式，推动“枫桥经验”由地方向铁路拓展，着力打造新时代铁路版“枫桥经验”。

（一）发展背景

一是铁路内部矛盾增多。近年来，随着铁路深化改革和生产布局调整，尤其是铁路精简机构和减员增效，不断触及铁路内部深层次问题，加之受国际国内形势和路内路外因素影响，铁路内部矛盾纠纷不断增多，职工维权上访持续增多，安保维稳任务日益加重。二是内部维稳工作弱化。铁路深化改革后，铁路内部单位保卫组织被撤销，保卫人员不断被精减，且大多为兼职，年龄偏大、身体不好、工作积极性不高，内部维稳和安全保卫工作受到一定影响。三是公安监管力度弱化。铁路撤销分局和生产布局调整后，站段管辖范围不断扩大，每个站段基本对应若干个派出所，相互之间由于考核等利益纠葛，存在职责不明、推诿扯皮等现象，站段内部又缺少具体牵头落实部门，内部维稳工作受到不同程度影响。四是领导干部出口不畅。与地方公安机关不同，铁路公安机关尤其是基层所队领导到达任职年限后，往往没有地方安置，基本都在原单位工作，一些政治觉悟不高的，往往有“船到码头车到站”的思想，不仅什么事都不愿意做，而且还在单位发挥负面作用，影响单位整体工作。

（二）主要做法

我们以习近平总书记重要指示为指导，认真学习贯彻“枫桥经验”，紧密结合铁路实际，创新工作方式，健全管理机制，打造共建共治共享治理新格局。一是坚持依靠职工，创新自治模式。按照“站段党政主要领导负总责”的原则，在站段党委领导下，实行班组、车间、站段三级治理组织，站段、车间有一名领导牵头主抓，保卫组织落实专人负责，并根据具体情况增加调整成员。初发矛盾纠纷由班组初调初解，并签订协议书；如未成功，由车间介入调解；如疑难复杂、久拖未决，由站段组织调解，做到有条件解决的尽可能化解，不能全部解决的力争部分化解，一时不能解决的做好教育稳控工作，确保矛盾不上交、平安不出事。二是坚持公安牵头，创新法治模式。在原驻段警务工作站基础上，建立内部矛盾调处工作站（简称“两站”），从到达任职年限、退居二线的基层所队领导中，选派政治觉悟高、能力本领强、身体素质好、责任心事业心强的民警驻守“两站”。驻站民警坚持从“五小”（即补小漏、办小事、解小忧、帮小忙、惠小处）管起，参与站段、车间、班组的综合治理活动，扶贫解困，帮难解急，有矛盾积极化解，有问题就地解决，既强化了铁路内部综合治理，也有效解决了基层所队到达任职年限领导出口不畅的问题。定期开展职工群众满意警务室评选活动，每年对“两站”开展“四评级”：安全防范评级、职工群众满意度评级、矛盾调处评级、法制宣传评级，由集团公司进行通报表彰。三是坚持网格管理，创新综治模式。以铁路平安小区为全网，以站段、车间、班组为网格，各治保办、综治办、站段统筹全网，每个网格有责任民警、保卫干部、治保队员、平安志愿者，实现小事网格消化，不出班组；大事全网联动，不出站段地区，就地解决问题，尽量避免矛盾上交。四是坚持科技支撑，创新智管模式。抓住“智慧铁路”建设契机，积极推动铁路建设智能安防系统，加强视频监控、卡口系统、门禁系统等技防建设，打造全时空、全要素、全网络管控平台，不断提升站段治理数据化、智能化水平。自主研发综治管理平台，建立职工综治微信群，统一下载各类终端APP，实现职工群众举报“随时拍”、意见“随时传”，走出“互联网+群防群治”新路子。五是坚持党的领导，创新党建模式。坚持把党的建设贯穿铁路综合治理的始终，“两站”在站段党委领导下，驻站民警接受原单位党支部和所在站段党委的领导，并推动由驻站民警担任站段综治党支部的副书记，设立党员调解室，组建“红旗护段队”、党员义务巡逻队等，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，全面加强站段日常治理，不断提升站段治理水平。

（三）初步成效

经过一年的实践，各站段内部矛盾纠纷总量明显下降、存量逐渐减少、增量得到有效控制、矛盾纠纷调处质量有了明显提升。2018年，共疏导化解内部矛盾273起1570人，有效处置职工进京到沪上访等不稳定情况77 起245 人，同比分别下降了40.3%和38%，一些顽固性、复杂性、长期性的矛盾纠纷得到彻底调处化解，全局“四无”单位（无职工犯罪、无刑事案件、无治安灾害事故、无群体性闹事）实现率达到95%，再创历史新高。

（四）下步设想

要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，认真总结试点单位的经验做法，进一步扩大“两站”建设范围，打造具有时代特征、铁路特色的共建共治共享治理格局。

一是强化党建引领。坚持把党的建设贯穿铁路综合治理的各个方面，着力打造党委领导、党建引领，行政组织实施、部门履职尽责，公安担当主力、职工作为主体的铁路平安共同体。二是强化民意导向。践行宗旨意识，把职工群众的意愿贯穿和体现在铁路综合治理的各个环节，坚持从职工中来、到职工中去，相信职工、依靠职工，职工的事由职工来参与、依靠职工来解决，真正体现职工主体地位，发挥职工主体作用。三是强化改革创新。主动适应铁路深化改革和铁路公安机关管理体制调整，进一步理顺管理关系，厘清职责权限，加强沟通对接，密切协作配合，严格依法履职，强化监督监管，全力支持、积极配合铁路做好内部安全防范、综合治理和维护稳定工作。四是强化科技驱动。坚持“传统+科技”“大数据+治理”，抓住铁路信息化建设的契机，大力加强神经元感知端建设，大力加强智能安防系统建设，大力加强各类系统平台建设，推广综治微信平台，探索建立网上警务室，不断提高铁路治理智能化水平。五是强化服务保障。全面推广“两站”做法，进一步明确职能定位、职责任务，配齐人员装备，健全管理制度，大力实施“五小”工程，真正把“两站”打造成为职工办事的服务站、社情民意的收集站、安全防范的体验站、平安法治的教育站、矛盾纠纷的调处站。六是强化基础支撑。修订完善绩效考核管理办法，把综合治理作为基层基础建设的一项重要内容，纳入铁路企业和公安自身考核范畴，坚持以考促干、以评促建，大力加强“四做”和基层基础建设，不断夯实根基、蓄积动能，为推动基层治理现代化提供强有力的保障。