城市社区体育公共服务供给问题分析

赵法伟，王 科

(1.兰州交通大学 体育部，甘肃兰州 730070；2.西北师范大学 体育学院，甘肃兰州 730070)

随着改革开放的不断深入，我国社会公众的生活水平也在不断的得到改善，已经开始追求高层次的精神生活。随着经济的不断发展，在国家和政府的高度重视下，城市社区体育公共服务建设已经取得了相当不错的进展，国家也在相关文件中指出：要采取多种方式，引导、组织社区成员开展体育健身活动，为居民提供多样化的体育公共服务，进而满足社区成员的健身需求。不断加强城市社区体育公共服务建设，既是保障和改善民生，也是提高居民生活水平和生活质量的民心工程。因此，现阶段要逐步完善社区人民的体育运动条件，根据不同地方、不同类型人员的运动需求，把体育公共服务的多元化当作重要目标，进而保障社区人民的体育需求得到保障。

1. 城市社区体育公共服务概述

目前国内很多的研究者对我国体育公共服务的理论进行过界定，但是到目前为止没有比较精确的名词界定，体育公共服务从字面上理解就是指给公众提供体育产品以及体育服务行为的合称，比如说：建设体育公共体育场馆、开放公共体育场地等，我国体育公共服务的种类较多，对于受益的范围也不一样，体育公共服务的设施以及服务的管理制度，这些体育服务都需要得到政府的大力支持与帮助，才能够很好的实施。也可以理解为：体育公共服务主要是以服务为中心，基本的保障条件是资源的供给加上制度的完善，而社区体育公共服务的主要出发点就是满足城市社区居民的体育运动需求，以此推动全面健身，把终身体育的理念深入人心，促进体育消费，以此拉动经济增长，属于一个全方位的服务系统。而城市社区体育公务服务主要是在一个固定的区域内，以社区的体育设施为基础，把社区的群众当作服务的主体，来满足社区群众健身、运动的需求，从而促进居民的身心健康，巩固社区成员的社区情感。这种公共服务需要政府的支持，加上社区各个组织、机构等提供的社会福利性质的体育服务。

2. 体育公共服务体系概述

体育公共服务体系：是指在一定的区域内有着相同特征的事物按照特定的规律和内在的关系所组成的一个系统。体育公共服务体系中由多个子系统组成，子系统是体系不可分割的重要组成部分，各子系统之间既相互关联又具有相对的独立性。国内相关学者对体育公共服务体系的概念认为“其实体育公共服务很简单，就是为了满足人们的公共体育需求而构成的一个整体。”

3. 城市社区体育公共服务供给的发展路径

3.1 促进社区体育服务社会化，逐步形成产业化的竞争机制

要体现社区体育公共服务的社会化性质，就需要政府、民间社团、企业以及个人等力量的广泛积极参与，不能只是政府部门的大包大揽，主要强调社区体育公共服务资金来源的多元化，对社区资源进行深度的开发。要逐步形成产业化的竞争机制，并不是说要把社区体育公共服务附属于第三产业，而是把其当作第三产业的一个特殊组成部分。这里所说的公共服务与私人服务的区别就是，这两种服务的产品分别是公共经济与市场经济，换句话说，不能把社区体育公共服务跟私人服务的市场产业混淆。在城市社区内开发场地设施建设，包括建设器材、休闲娱乐设施等的资金，其中一部分是政府相关部门下拨，另一部分可以从社区驻区单位、房地产企业等共同募集。在体育设施建成之后，运动场地设施的维护可以由体育社团组织来安排，至于谁来实施服务，则可以选择各种体育社团或者俱乐部，也可以选择社区管辖范围内的单位或者专业化组织等。这些单位要提供服务，就要公开其成本与生产信息，进而从集体消费单位中获取生产成本资金。通过整合社会资源，把无偿服务跟无偿服务结合起来，能够有效的满足不同对象的体育服务需求。

3.2 发展体育社团组织，强化多中心竞争机制的基础

要积极发动社会力量参与到社区体育公共服务建设中来，还要促进体育社团组织建设，不断吸纳志愿者参与进来。社会的广泛参与是社区体育公共服务发展的推动力，也是这项服务的一个重要目标。要衡量一个城市社区体育公共服务的发展水平，主要是看参与组织的规模、提供的服务质量，还有社区群众的参与度，从那些城市社区体育公共服务发达的国家的经验来看，在提供社区体育公共服务中的一项重要的人力资源就是体育社团中的成员，这些成员的数量和质量也彰显了这个地区社区体育公共服务水平。对于社区体育社团组织来说，志愿者的参与跟社区体育建设具有很强的互动关系，这些社团组织的参与能够为社区人文环境的营造提供条件，而良好的社区人文环境也能吸引更高的体育社团组织和志愿者参与进来，成为强化多中心竞争机制的基础。

3.3 建立社区居民参与城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制

对于城市社区体育公共服务来说，其主要的功能就是为社区内的群众提供公益性的体育服务。所以，社区居民就是这项公共服务的对象，属于社区体育公共服务的接受者。无论这个城市的社区体育公共服务采取何种模式来运营，如果没有社区居民的参与，那么这项社区体育公共服务的价值便无从体现。因此，要完善城市社区体育公共服务供给机制，就要激发社区居民的参与热情，用居民的参与度以及满意度来检验这个城市的社区公共服务是否完善。构建社会居民广泛参与的城市社区体育公共服务供给的绩效评估机制，能够把社区居民的功能得到最大化的发挥，是进一步满足社区居民对社区体育公共服务需求的一个重要策略，能够保障城市社区体育公共服务的质量，顺应了当前我国城市社区体育公共服务供给的发展。

4. 结论与建议

本研究提出了城市社区体育公共服务供给的发展路径构想，主要包括：促进社区体育服务社会化，逐步形成产业化的竞争机制；发展体育社团组织；强化多中心竞争机制的基础；建立社区居民参与城市社区体育公共服务供给的绩效评估机三条发展路径。综上所述，城市社区体育公共服务是我国社会体系的一个重要组成该部分，对城市社区的发展起着及其重要的作用，人民的健身需求得到了保障。同时，公共服务的开展满足了我国城市社区居民体育健身的需求，要认真研究其供给问题，借鉴发达国家的相关经验，进而保障我国城市社区体育公共服务的持续发展。