广州三元里融合社区炼成记

赵东辉　詹奕嘉　周强

居民向广州三元里街松柏岗社区十八巷巷长李先德（右）反映问题（邓华/ 摄）

如何让外来人员融入城市社区？如何让外地人共享发展成果，促进与本地人融合发展？2016年开始，广州实施为期5年的来穗人员融合行动计划，外来人员远多于本地人口的三元里街道位列计划试点之一。

曾是鸦片战争时期武装抗英斗争所在地的三元里，以构建“融合社区”为突破口先行先试，让越来越多的外来人变成自家人，“共建共治共享”正从蓝图变成现实。

巷长当家，共建新家

50多岁的李先德是三元里街松柏岗社区十八巷的巷长，负责60栋出租屋的管理。他的名字、电话和责任区域被印在红色镶边的巷长管辖牌上，张贴在巷子口墙壁显眼处。从维护清洁卫生到检查安全隐患，再到制止占道经营，事无巨细都是他的工作。

聚集了8000多流动人口的松柏新村，村内小巷纵横，握手楼林立，社区管理难度较大。2018年，当地居委会以巷长制为抓手，在来穗人员中选取了31名巷长参与治理工作。这些巷长是外来人员的“领头羊”，他们热心公共事务、有威望能服众、具有一定的协调能力，不少曾在流出地农村担任过村干部。

“刚来广州人生地不熟，遇到难事只知道打110。没想到今天我们外地人也能把广州当成自己的家。”来穗务工近20年的李先德说，他曾担任老家村主任职务多年，如今从城市的游离者变为社区治理的参与者。

作为我国最早的“城中村”之一，三元里街户籍人口4.7万，非户籍人员5.6万，外来人口倒挂严重，一度黄赌毒滋生、脏乱差惹眼。

在来穗人员中成立党支部、组建服务队是动员大家一起改变社区面貌的关键举措。来自湖北洪湖市螺山镇的来穗人员在三元里超过1万人，大多为印刷业务工人员。2009年，三元里党工委与螺山镇党委共同建立了荆楚印刷工流动党支部。2016年，在此基础上，来穗人员党总支正式成立，党员已有96名。

投桃报李，来穗人员开始“反哺”社区。全街13个社区均成立一支志愿者服务队，并有20人至70人不等的来穗志愿者固定参与志愿服务。服务内容从维护公共卫生环境、进行禁毒教育和爱国主义教育，扩展到对住宅区的治安巡逻。

3年时间，三元里的面貌为之一新。走在整洁的抗英大街上，街道两侧的低矮民房经过“穿衣戴帽”，重现岭南风情。曾经污水横流、治安问题高发的“问题街”如今已变身历史文化旅游区，每天前来观光的人络绎不绝。

“不管是巷长，还是来穗党员，他们都积极主动地为社区建设作贡献。”松柏岗社区居委会主任苏为民说，“他们从被管理者变成参与者和服务者，在他乡异地重新构建了一个和谐的‘熟人社会，从而有了价值感和归属感。”

共治议事，捕捉外来“沉默”声音

“融合为民：心系民生·一事一议·协商共治”——三元里社区共治议事会会议室墙上写着这样一句话。在这里，外来人员和本地居民为社区治理一起“发声”。

两年来，三元里街道13个社区都成立了议事会，议事会13名代表由6名本地居民、6名来穗人员和1名街道工作人员组成，形成决定需三分之二以上赞成票，然后交给居委会落实。

一些被“淹没”的民生小事被“拎”出来。在共治议事会上，外地人和本地人代表围坐一桌，共同讨论解决社区问题。梓元岗社区居民“单车棚改造成便民超市”就是其中之一。

“外来人员下班晚买菜难，特别希望社区有超市，但一些本地人不乐意，有的担心自己单车没处放，有的担心超市嘈杂影响周边环境。”梓元岗社区居委会主任吕二民说，这些问题被拿到议事会上讨论，最后通过单车挪到附近居民楼存放、规定超市经营时间、加强日常巡查等办法解决了矛盾。

曾经污水横流、治安问题高发的“问题街”如今已变身历史文化旅游区，每天前来观光的人络绎不绝。

大到社区微型公园选址、租金上涨等棘手难题，小到握手楼晾衣服、给煤气瓶站找个地方等生活细节，都在议事会上得到解决。三元里街道办事处主任邓文介绍说，社区共治議事会每季度召开一次，如今已开了上百个会，解决了100多件民生事务。

“共治议事会让我们也能在社区建设上‘出声话事，让外来人员从客人变成了主人。”在松柏岗社区生活了十多年的议事会代表彭艳芳说。

白云区来穗人员服务管理局局长唐皓说，共治议事会还将吸纳更多社会组织，整合更多资源参与社区共治，推动形成政府治理和社会调节、居民自治互动格局。

推动共享，消除公共服务屏障

让外来人员更好融入城市、共享发展，需要消除一道无形的屏障，那就是流动人口与户籍人口在医疗、教育等公共服务领域的待遇差别。为破除这道屏障，三元里街道积极推进公共服务均等化进程。

为解决数万洪湖市外来务工人员的就医报销问题，三元里街道办与洪湖市2014年协商把广州两家医院纳入洪湖新农合定点医疗机构，参保人可在广州直接报销。

2014年患了子宫肌瘤的洪湖市螺山镇复粮州村村民马小容成为这项政策的受益者之一。她告诉记者，在广州指定医院动手术可以直接刷洪湖的医保卡，“要不我就得全额垫付2万块医药费，还要从广州坐火车到岳阳再换大巴回老家报销，多花几百块车费不说，还得耗上三四天时间，很折腾人。”

广州市法泽城市与公益研究中心秘书长魏微表示，中心在当地政府支持下承办“广州市来穗人员融合学堂”，培训来穗人员9000多人次、服务32104人次。

“上暑期成长班可以认识到很多朋友、老师，同时也收获了知识”“活动丰富了我们的视野”……融合学堂一个个“小候鸟”的留言是他们在广州过暑假的真实写照。

11岁的彭旭常常会在假期到广州与家人团聚。2018年暑假他在“小候鸟”夏令营上了写作班、绘画班、文化班，跟着社工老师一起去陈家祠、三元里抗英纪念碑等地参观。在广州工作了十多年的父亲彭泽良说：“小孩得到成长，我们家长上班也放心。”

如今，三元里来穗人员和本地居民共同享受着越来越平安的社会环境。三元里派出所所长梁海云说，2017年当地案件类警情为2362宗，与四年前相比减少了近一半。

“入户、入学、入住公租房等与来穗人员民生权益密切相关，也是我们未来深耕细化公共服务的重点。”三元里街道党工委书记李海东说，街道进一步拓宽服务来穗人员的渠道，持续提升来穗人员的获得感、幸福感、安全感。

2018年8月，三元里融合社区试点工程入选广州全面深化改革优秀案例。广州市人大代表曾德雄评价说，三元里的探索为有效破解大量人员流动带来的社会治理和城市融入难题提供了参考借鉴。