湖南省技工院校差异化发展策略研究

熊福意　张桂香

摘要：地方产业转型升级对技能人才的要求提出了新的要求，技工院校应主动对接地方产业发展需要，立足于湖南省区域产业发展现状和趋势，立足于各技工院校行业背景和发展现状，精准调整人才培养定位，精准调整办学功能定位，优化全省技工教育资源合理布局，引导各技工院校做精做强特色专业，避免技工院校办学同质化，推进各技工院校差异化发展和特色发展，为湖南省技工大省战略服务。

关键词：技工院校;差异化发展;策略研究

中图分类号：G718    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）12-0026-05

当前，湖南省经济发展进入了新常态，产业转型升级不断深入，经济发展方式转变已经进入重要战略关键期。湖南省委、湖南省人民政府《关于加快发展现代职业教育的决定》和湖南省政府办公厅《关于加强技能人才培养建设技工大省的意见》就湖南省技工教育更好地服务于地方产业转型升级，为湖南省经济发展培养更多高素质技能型人才，加快建成技能人才培养层次和规模与经济社会发展更加匹配的现代技工教育体系提出了指导性意见。

《湖南省“十三五”战略性新兴产业发展规划》的发布使得高端装备、新材料、生物、新一代信息技术等一大批新兴产业得到了发展壮大，湖南省战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是构建现代产业体系，培育新经济的关键。技工院校应主动对接湖南战略性新兴产业，进一步完善与湖南省经济发展相匹配的技工教育体系，实现技工教育特色办学，不同技工院校之间办学定位、专业设置、人才培养体系的差异化发展策略。

湖南省人社厅推进技工院校差异化发展，是立足湖南区域经济发展的实际，以各院校办学历史和行业背景为依据，主动调整相关技工院校办学功能和定位，推进全省技工院校资源合理布局的需要。实行差异化发展，可以避免全省技工院校办学定位，专业设置同质化发展，精准扶持相关技工院校内涵发展，特色发展，全面提高高素质技能型人才培育质量。

一、湖南省技工院校差异化发展的内涵

近年来，湖南省通过一系列行之有效的举措，使省内技工教育整体办学水平不断提升，生源结构和就业质量持续改善，技工教育的社会美誉度不断上升。特别是习近平总书记和李克强总理分别就技工教育和技工院校做出指示之后，技工教育的发展进入了快车道，取得了很多成绩，为社会经济发展做出了卓越贡献。但是，当前的技工教育仍然存在着诸多问题，如技工院校办学定位不准确，办学条件差，招生困难，专业对接产业不紧密等问题一直困扰技工院校发展。一方面是技工院校高质量的就业难;另一方面是企业高标准要求的招工难。究其原因，技工院校办学定位不准，学校之间发展同质化严重，技工教育对接产业不紧密。这是湖南省技工院校发展整体性问题，也是全国技工教育中普遍存在的问题，需要用差異化发展、特色发展来进行相应调节。

在湖南省产业升级过程中，湖南技工院校差异化发展的实质就是要清除现有办学中存在的同质化问题，强化技工教育服务湖南省产业发展能力。通过调整和优化，实现技工院校主动对接当地产业发展，实现办学定位、专业设置，人才培养体系的差异化、特色化发展。

二、湖南省技工院校发展现状

近年来，湖南省技工教育突出职业能力建设，提高教育教学水平，加强师资队伍建设，扩大人才培训规模，培养了大批一线技术技能型人才，为全面提高劳动者素质、促进充分就业、推动我省经济社会发展发挥了重要作用。经过近60年的发展，现已形成了技师学院、高级技工学校、技工学校为主体的完整技工教育体系。从《湖南省人力资源与社会保障厅技工教育统计报告》可知，截至2018年底，全省各类技工院校共计129所。其中，省政府正式批复技师学院10所，批复筹建技师学院2所，高级技工学校24所，普通技工学校93所。129所各类技工院校中有62所因企业改制、招生困难、经费投入不足等原因未开展正常办学活动，全省实际办学技工院校共67所。从地区分布情况来看，长株潭地区共有技工院校27所（长沙16所，株洲6所，湘潭5所），占全省技工院校总数的40.3%，湘北地区共有8所（岳阳3所，常德5所），占全省技工院校总数的11.94%。湘中地区共有15所（娄底3所，邵阳7所，益阳5所），占全省技工院校总数的22.39%。湘西地区共有6所（怀化2所，湘西州2所，张家界2所），占全省技工院校总数的8.95%。湘南地区共有11所（衡阳5所，郴州2所，永州4所），占全省技工院校总数的16.42%。

截至2018年底，全省现有全日制在校生120 990人，技工院校年招生总量约4万人左右。2016年共招收新生44 757人，2017年招收新生39 352人，2018年招收新生36 881人。招生人数呈微量下降趋势。2016年各校平均招生量约650人;2017年各校平均招生量为570人;2018年各校平均招生量为540人。三年平均年招生量超过1 000人的学校有18所，在校生规模超过5 000人的学校有8所。三年平均招生量不足300人的学校有32所。

从专业备案情况来看，国家人力资源和社会保障部颁布的《全国技工院校专业目录（2018年）》共分为15个专业大类，共设置专业280个，列举了54个专业方向。而我省技工教育的专业覆盖率相对较低，仅占全国技工院校专业目录的64%。经湖南省人社厅备案开设的技工院校专业共13个大类，专业共180个。专业大类和专业的覆盖率分别为86%和64%。虽然各技工院校情况参差不齐，但总体来讲，湖南省技工教育基本形成了以技师学院为龙头，以高级技校为骨干，以普通技工院校为主体，培养层次高、中、低，培养时间长、中、短相结合的多层次、多元化办学格局。

三、湖南省技工院校差异化发展存在的问题

（一）行业企业背景不深，内涵发展、特色发展不足

教育部《关于深化职业教育改革，全面提高人才培养质量的若干意见》要求，职业院校要坚持产教融合、校企合作，全面推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套，加强行业指导、评价和服务，发挥企业重要办学主体作用，推进行业企业参与人才培养全过程，实现校企协同育人。人社部发布的《技工教育十三五规划》指出，技工院校要坚持校企合作特色，坚持校企合作基本办学制度，建立政府部门、行业企业、技工院校合作机制，强化保障机制，完善政策措施，形成校企利益共同体，实现校企共同招生招工、共商专业规划、共议课程开发、共组师资队伍、共创培养模式、共建实习基地、共搭管理平台、共评培养质量的目标。

全面对接行业企业，产教融合，校企合作是技工教育的灵魂和根本。实际上，我省技工院校在设置和办学历史中，一般都会依托某一行业企业，形成自身的办学特色和办学传统，经过长期的发展和沉淀，形成在全省乃至全国有影响力的拳头专业。如湖南省工业技师学院前身为化学工业部岳阳设备安装技工学校，其主要办学任务就是为全国石油化工行业培养技术技能人才，在多年的办学过程中，石油化工和装备制造安装相关专业群成长为学校的特色。湖南省商业技师学院其前身为隶属于湖南省机关事务管理局的湖南省饮食服务技工学校，在多年发展过程中，烹饪及相关专业成长为学校的办学特色。湖南省汽车技师学院的前身为湖南汽车制造厂技工学校，办学过程中主要依托汽车行业，其汽车相关专业富有特色。相类似的学校还有很多。但纵观全省67所技工院校，有这些行业背景的学校比例还不够大，绝大部分技工院校没有鲜明的行业背景，或者是原来一些有行业企业背景的技工院校，由于机构改革、产业变革等多种原因失去了原有的行业背景。为了生存和发展，这一类技工院校盲目大量开设大众化、通用型的专业，主要集中数控模具、汽车维修、商贸旅游、电工电子、财务会计、计算机应用等专业，千篇一律，专业设置高度重合。而与湖南省重点发展的高端装备制造、人工智能、新能源、新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等新兴产业对接不够紧密，服务湖南省战略新兴产业的能力不强。

（二）专业设置趋于同质化

技工院校的专业设置实行备案制，即国家赋予了技工院校根据自身办学条件，根据产业转型升级和市场需求合理设置专业的权利。由于现行技工院校招生机制体制不畅，技工院校普遍存在招生难的问题，再加之高职扩招，适龄学生减少等新情况。技工院校为了保规模保生存，多年来普遍存在超出自身办学条件，贪大求全，专业设置随意，盲目迎合家长和学生需求的问题。一些技工院校什么专业招生火爆就开设什么专业，以至于很多技工院校都开设有一些所谓的“热门”专业，从而造成了全省技工院校在专业设置上高度重合，同质化严重[1]。根据统计，仅电子商务专业全省有35所技工院校开设，电子技术专业全省有32所技工院校开设，汽车维修专业全省有27所技工院校开设，数控模具全省有25所技工院校开设。而很多技工院校并没有开设这些专业的硬件条件和师资力量，也没有支持这些专业成长的行业企业背景。盲目新设专业，导致技工院校专业设置同质化严重。

与此同时，通过对省内数控、模具、汽车维修等多个专业的人才培养方案进行研究比较，发现尽管调研的多所技工院校分布省内不同区域，有着不同的行业背景，当地产业发展水平也不尽相同，学校在办学水平、办学条件、办学面向上也都有所区别。但我们所调研的同一专业人才培養方案其培养目标、培养方式、课程设置、课程内容等内容基本相似。也就是说，省内技工院校不仅在专业设置上有同质化的现象，其培养目标和培养质量同样出现了同质化现象。

（三）对接地方产业发展不紧密

《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中重点强调湖南要加快“制造强省战略”的实施，构建产业新体系。推动生产方式向柔性、智能、精细转变。重点发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、新能源汽车、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、高技术船舶、农业机械等产业，实施制造业创新能力建设工程、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、中小企业专精特新发展工程、制造+互联网+服务工程、高端装备创新工程等专项行动，打造标志性制造产业集群、特色产业基地、领军企业和具有较强国际国内影响力的品牌产品，加快从制造大省向制造强省迈进。

文件要求，要继续推动传统优势产业转型升级，提高科技含量和产品档次;加快发展战略性新兴产业，抢占未来产业制高点;以国家级产业园区为重点，配套完善园区基础设施和公共服务，建设一批规模较大、集中度高、竞争力强的特色工业园区，推动优势产业集聚集约发展;支持大型制造业企业开展跨行业、跨区域、跨所有制兼并重组，培育一批核心竞争力强的企业集团;完善落后产能退出机制，建立健全防范和化解产能过剩长效机制，遏制低水平重复建设。

这份文件为湖南省产业转型升级指明了方向，也为湖南省技工院校如何主动对接产业发展，提升服务产业发展能力指明了方向。但从全省技工院校专业开设备案情况来看，我省技工院校主动对接湖南产业发展的能力还不强，对接产业发展不紧密。经湖南省人社厅备案开设的技工院校专业共涉及13个大类，共180个专业。在湖南省重点发展的12个产业中，技工院校的人才培育服务没有做到全覆盖，特别是在新材料、生物医药、农业机械、电力装备、节能环保等新兴产业方面，全省技工院校基本没有开设相关专业，服务产业发展能力明显不足。

四、湖南省技工院校差异化发展的策略

（一）优化资源配置，实现办学定位的差异化

技工教育是职业教育的重要组成部分，政府应加强统筹，优化资源配置，针对我省当前产业发展实际和当前职业教育体系实际。在建立现代职业教育体系过程中，逐步实现技工院校的差异化发展，建立起技工院校良好的教育生态环境，使技工教育更加贴近湖南省经济发展和产业结构调整的要求，实现技工教育的优质发展。省人社厅要及时指导全省技工院校，以示范性专业群项目等专项为引导，促使各技工院校主动对接当地重点发展产业，优化专业设置，调整人才培养模式，在此基础上调整各技工院校办学定位，实现技工院校人才培养的差异化发展。如湖南省工业技师学院办学定位主要是服务全国石油化工行业和湖南省装备制造业，行业特色鲜明。近年来，随着全国石油化工行业增长减速，核电事业快速发展，学校积极调整专业结构，主动对接核电事业，目前与中国核五、中国核二三等多家企业共建专业，为核电事业培养更多高素质技能人才。湖南工贸技师学院主动对接株洲轨道交通产业和航空产业发展，调整专业结构，新建专业系部，为当地产业发展做出了新贡献。当然，省内还有很多技工院校办学定位十分准确，行业特色明显，但从湖南省技工教育的整体情况来看，全省技工院校总体办学定位差异化发展还有很大调整空间。

（二）做强特色专业，实现办学功能的差异化

职业教育与普通教育的办学定位不同，各技工院校也应该实现办学功能的差异化，走特色发展之路。技工院校要根据自身历史沉淀、行业背景以及主要优势，做优做强优势专业，融合相关专业，形成专业群，与其他技工院校保持一定的差异性。从湖南省目前的产业转型升级和社会经济发展情况来看，技工院校应依据所在区域发展和功能定位，重点对接湖南省产业发展规划拟定重点支持发展的产业集群。要逐步削减甚至彻底停办没有办学基础和底蕴的“大众化”专业。省人社厅也可以根據湖南省产业发展的情况，着力于服务湖南省“四化两型”建设目标，着力于提升技工院校专业群与产业链的匹配性，通过项目引领，依据各校办学基础，重点建设一批“省级重点专业”“省级示范性专业”“省级重点建设专业群”，对于主动对接湖南产业发展的技工院校给予项目和政策支持，做精做强特色专业，实现技工院校办学功能和服务面向的差异化发展。这不仅对技工院校自身发展，还是对湖南省技工教育整体发展，都具有十分重大的意义。

（三）打造精品课程，实现专业内涵的差异化

湖南省技工院校差异化发展的另一个关键点就是要进一步丰富专业内涵。技工院校的主要培养目标就是培养理论与实践并重的高素质技能型人才，这一类人才应该掌握一定的理论基础知识，同时要具有水平较高的实践动手能力，能在企业一线从事生产、管理的应用型技术人才[2]。而各个行业、企业对人才的具体要求会有所不同，所以，即使是同一个专业，在不同的行业、不同区域的技工院校，其人才培养方向、培养模式应该有所不同。我们要通过与企业对接，校企合作，产教融合，共同编制和实施具有行业企业特色的人才培养方案，通过精品课程的设置引入和实施或者专业方向的动态调整，更多地将行业、企业元素融入进去，从而使专业和课程更接“地气”，更有活力。据了解，目前，我省绝大部分技师学院都已经主动对接行业企业，动态调整专业内涵，打造具有某一行业企业特色的课程体系，提高学生综合素质和岗位适应能力，提高了毕业生的就业能力。如湖南省工业技师学院在机电设备安装与维修专业，与中国核建合作，在课程体系中引入了更多的“核电”相关的元素，在焊接技术专业中，与中国化建合作，更多的融入“化建”元素，从而形成了具有行业特色鲜明的专业内涵。当然，省内还有很多技工院校在这方面有较为成功的经验，但从整体上而言，我省技工院校在这一领域还有很多工作可以做。

（四）培育特色人才，实现培养模式的差异化

实现技工院校特色发展关键在于培育特色人才，其落脚点在于人才培养模式的改革，人才培养模式的改革关键在于与行业企业对接，产教融合，校企合作。根据我们对省内行业企业的调查研究，相同的专业在不同的行业企业，其职业岗位能力的要求是不相同的。常规模式下培育出的“大众化”“通用型”人才往往很难得到企业的认可[3]。因此，技工院校应根据湖南产业转型升级和经济发展情况，主动对接行业企业需求，探索专业与行业岗位对接、教学内容与职业标准对接，校企协同育人新型培养模式。只有与企业联合培养，才能借助行业企业的力量，使我们的专业具有行业背景，使我们培育的人才更接地气。当然，培养模式的改革和探索不会是千篇一律，各校都有不同的培养模式，这是值得鼓励和肯定的，也是实现培育特色人才的有效路径。例如，湖南省工业技师学院装备制造专业群，与中国化学集团股份有限公司下属各企业合作，融入“化建”元素，实现了共同招生，过程共管，师资互通，人才共育的培养模式。依托企业各项目部建立了十余个校外实训基地，实行深度的校企合作模式，所培养的技能人才深受企业的欢迎。湖南省商业技师学院牵头组建湖南株洲湘菜产业职教集团，省内外湘菜龙头企业和同类职业院校共计50多家单位加盟集团;开展“现代学徒制”试点，共建育人、研发、培训基地。学校对接产业，对接国家职业资格标准，对接企业岗位要求，全面实施“双元共育，五位一体”的人才培养新模式。

总体而言，湖南省技工院校差异化发展是全新思维的发展策略，这既是服务全省产业发展大局的需要，也是技工院校自身发展的需要，要求各技工院校以自身历史沉淀或行业背景为基础，实现特色化发展。没有行业背景的技工院校也应该主动对接湖南省重点支持产业，不断调整专业结构，实现差异化、特色发展，避免技工院校专业建设重复投入，形成技工教育良性发展的生态环境。

参考文献：

[1]刘任庆.当前职业教育体系存在的问题与对策研究[J].成人教育，2014（9）：65-67.

[2]苏毅，马志林.“一带一路”背景下我国西部地区产业发展空间维度解析——基于西北五省的产业研究[J]. 改革与战略，2016（5）：72-76.

[3]杨善江.高职院校专业群对接区域产业群的适应性分析——以常州高职教育园区为例[J].职业技术教育，2013（5）：9-12.

（责任编辑：张维佳）

Abstract：The transformation and upgrading of local industries pose new requirements for skilled talents. Technical colleges should take the initiative to meet the needs of local industrial development， based on the status quo and trend of regional industrial development in Hunan Province， and the industrial background and development status of various technical colleges.  The orientation of talent training should be ccurately adjusted ，  the function orientation of running schools should be accurately adjusted，  the rational distribution of technical resources of the province's technical workers should be optimized ，  all technical colleges should be guided to become more sophisticated and specialized， and the homogenization of technical colleges and universities should be avoided to promote various technical colleges to develop diversely with  characteristics， offering strategic service for Hunan Province.

Key words：technical colleges; diversity development; strategy research