服务外包对中国全球价值链地位提升的影响

廖战海

摘要：当前，全球价值链的发展与重构广泛地拓展到服务领域，发展中国家以承接服务外包方式融入到全球价值链中，尽管以价值链的低端进入，依然有可能通过服务外包的技术溢出效应、人力资本积累效应、制度环境改善效应实现价值链的攀升。为此，我国应该通过培育服务外包高级要素，推进服务外包营商环境建设，引导服务外包产业集聚，形成品牌优势，实现对全球价值链的领导和控制。

关键词：服务外包;全球价值链;攀升和控制

一、服务外包是参与全球价值链分工的重要载体

近年来，经济全球化的趋势不断增强，国际分工也在不断深化，服务业的开放逐渐成为了各国竞争的焦点。新一轮的科技革命和产业变革方兴未艾，数字经济、分享经济发展迅速，服务外包化明显加快，服务业价值创造的能力明显增强，服务贸易和服务外包引起了各国政府的普遍重视。

当前，随着我国开放型经济不断丰富和发展，服务外包已经成为我国开放型经济中新的增长点，有力推进了我国经济高质量发展。据统计，2018年我国服务外包规模依然保持比较快的增长，离岸服务外包合同额为1203.8亿美元，执行额为886.5亿美元，同比分别增长8.2%和11.3%;从业务结构上看，我国企业以承接离岸信息技术外包（ITO）为主，执行额为2655.6亿元，占比为45.3%。

研究表明，服务外包的发展持续推动服务全球化，是国际分工进一步深化，全球价值链分解和重构的重要载体。服务外包对于我国经济增长的推动作用日趋明显，技术溢出、产业关联、示范和学习效应不断增强，对于就业的吸纳能力进一步提高。有鉴于此，探讨如何发挥服务外包在我国产业转型中的作用，推动我国全球价值链地位的攀升具有重大的理论和实践意义。

二、服务外包实现全球价值链地位攀升的机制

在全球分工体系中，各国通过要素禀赋参与到国际分工中，提供产品和服务，获取分工利益。发达国家凭借资本、技术、管理经验等高级要素占据价值链的高端，而发展中国家只拥有劳动力等初级要素，因此长期处于价值链的低端。然而，作为承接方的发展中国家，有可能通过服务外包的技术溢出、人力资本积累、制度环境改善等效应实现价值链的高端延伸，提高国际分工地位。

（一）服务外包的技术溢出效应

在服务外包中，往往承接服务的一方是发展中国家。对于技术上相对处于劣势的发展中国家而言，得到了一个很好的学习机会，从而有可能产生技术扩散。一方面，服务外包作为知识技术密集型产业，进入门槛相对较高，比如促使承接方通过“干中学”来提高技术水平，迎合发达国家的技术需求;另一方面，服务外包比传统制造业外包具有更高的技术含量，需要发包方和承接方进行大量的业务沟通和交流，有利于承接方获取知识。

（二）服务外包的人力资本积累效应

一方面，服务外包促进了承接国高等教育的快速发展。由于服务外包对人才质量有比较高的要求，需要有一定的专业知识和背景，如计算机、通讯技术、语言等，因此，必然推动承接国扩大高等教育的规模，为服务外包发展提供强有力的人才支持。另一方面，服务外包促进了企业培训。为了能够在激烈的竞争中胜出，承接国企业必然构建一整套专业人才体系，以满足发包方的需求。

（三）服务外包的制度环境改善效应

（1）有利于加强知识产权保护。服务外包主要涉及银行、保险、会计、人力资源、软件开发等知识技术密集型行业，这些服务跟知识产权密切相关，很容易在数据交换中被复制。因此，服务外包产业发展必然要求承接国尽快形成与之相适应的商务环境和制度规则，不断完善与知识产权保护相关的法律制度。

（2）有利于降低交易费用。服务外包的本质是一种介于市场和企业组织之间的中间形式，通过整合外部资源来降低成本。尽管有别于一般的市场交易，但是双方契约的履行同样需要有效的制度保障，如果制度运行成本过高，将会影响发包方对于承接国的区位选择，因此服务外包的发展将推动承接国不断完善制度建设，从而促进承接国交易成本趋向合理化。

三、服务外包实现全球价值链地位攀升的路径选择

服务外包在初始阶段，根据资源禀赋或劳动生产率的差异等外生比较优势以及传统或其他非经济性因素选择服务外包方式，这种选择依赖的是静态的比较优势。随着比较优势与产业内分工的互动作用，不断产生新的比较优势，推动比较优势的动态发展。这种内生的比较优势是推动服务外包不断向前发展的主导因素，并成为一种自发的进程和趋势。

从基本面来看，要素结构升级、技术进步和国内分工深化是一国服务外包产业在全球价值链上攀升的主要条件。其中，要素结构的升级是比较优势动态演进的具体表现，技术提升和分工深化则是内生比较优势的培育与生成。我国发展服务外包，是以静态比较优势加入到服务外包分工体系中并从中获益。但是过于依赖静态比较优势会容易令整个行业陷入“比较优势陷阱”（Comparative Advantage Tramp）之中，最终丧失竞争能力。因此，只有在静态比较优势的基础上，寻求动态和内生比较优势的演进，实行服务外包的“攀升战略”，才能实现我国服务外包产业质量提升和持续发展。

由此，全球工序分工体系下服务外包的“攀升战略”的实质是发展中国家在实施“定位战略”之后，通过动态比较优势演进以及对现实要素内生比较优势的培育，利用政府的产业政策，扶持国内企业进行服务外包环节的升级，实现本国服务外包产业在全球价值链上形成动态攀升。进而，通过与跨国公司的合作与学习，不断完成产品升级和流程升级，来实现对全球价值链的“控制战略”。这种领导和控制体现在营销网络和销售体系的建立，核心技术的开发和品牌的建設，既可以立足本国市场又可以借助发包方的全球采购和营销网络来实现向高附加值环节的升级。

四、服务外包实现全球价值链地位攀升的政策建议

“新开放观”认为，一国可以通过购买、培育等方式来获取稀缺的高级要素，从而改变要素结构，形成具有高级要素的比较优势，进一步向全球价值链的中高端攀升，提升其在全球分工和利益分配中的位置。因此，我国应实施基于动态比较优势的“攀升战略”，积极培育高级要素，打破发达国家设置的各种障碍，跨越“低端锁定”的陷阱。

（一）培育服务外包高级要素，打造参与国际分工的载体

人力资源是服务外包产业发展的高级要素，政府应该加快建立健全服务外包人才体系。第一，本科院校或者高职院校可以自主设立服务外包专业或专业方向，建立教学质量国家标准。各高校根据标准，结合当地经济发展的情况，调整人才培养方案，组织实施教学活动，以便适应创新创业型人才培养的需要。加强产教融合和创新校企合作模式，提高教师的实践教学能力。加强对于服务外包专业学生就业和创业的指导。第二，行业协会要构建服务外包培训体系，设定初、中、高级人才的评定标准，为服务外包专业人才评审和人才待遇提供行业标准。

（二）改善服务外包营商环境，创造要素集聚条件

首先，进一步完善服务外包政策体系。坚持以市场主导，多种政策相互协调的产业促进政策体系，进一步落实产业发展、科技发展、投融资、贸易便利化等方面的支持政策，为服务外包产业发展创造良好的条件。其次，建立健全服务外包保障体系。完善服务外包信息安全和知识产权保护方面的立法，加快服务外包企业诚信体系的建设，通过约束发包方和接包方的市场行为，保护企业的合法权益。逐步提高政府公共服务水平，特别对于服务外包企业到境外开展外包业务，应该给予大力支持，提供信息咨询和风险预警，协助企业解决合同纠纷，降低企业境外投资的风险。建立健全服务外包统计体系，发挥信息共享、监测和预警的职能，为服务外包产业研究和决策提供辅助作用。

（三）引导产业集聚，形成承接服务外包的品牌优势

加快产业集聚是服务外包产业发展的重要途径，各地方政府应该积极构建服务外包产业生态圈，形成“强磁场”，积极吸引国内外创新资源，搭建服务外包产业一流平台，促进产业竞争力不断提升。培育一批创新能力强、集成服务水平高的龙头企业。通过加大技术研发、品牌营销等方面的投入，努力开拓国际市场，提高服务的附加值，在激烈的市场竞争中不断发展壮大，向全球价值链的高端攀升。

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