石棉县国有林场中长期持续发展中的问题及对策

陈剑

摘 要：石棉县王岗坪森林经营所原经营的部分区域内建有贡嘎山国家级自然保护区和栗子坪国家级自然保护区2个保护区，保护区建立时，这部分林地直接划入了保护区范围，由保护区统一管理。

关键词：石棉县;国有林场;持续发展;问题对策

一、目前存在及影响国有林场中长期持续发展的主要问题

1.森林资源的培育问题

（1）石棉县国有林场（原石棉县王岗坪森林经营所）自1988年天然林停止采伐到2011年以来共实施人工点撒播10000亩、人工植苗11892亩、封山育林35132亩、灾后重建植被恢复封山育林10000亩、退耕还林（荒山造林、封山育林）13976亩。

（2）2012年2017年5月没有进行森林资源培育，主要工作都是由县林业局按照“属地管理”原则，国有林场辖区内的森林管护站与县林业局签订目标责任书;管护站与每个森林管护人员签订目标责任书，做到了层层签订目标责任书，将森林管护任务分解到人头、山头、地块是由县林业局对国有林场内的森林资源进行管护。

（3）2017年5月，改革后王岗坪森林经营所更名为石棉县国有林场，在森林经营方案还没有正式编制完成前，国有林场经营管理总面积94.078 万亩，其中：国有林地面积88.7759万亩，区划界定公益林面积80.2004万亩（国家公益林80.0926万亩，地方公益林0.1078万亩），商品林及未区划界定面积13.8766万亩的国有林森林资源保护，现主要已对王岗坪林区、黄草山林区共49.2675万亩的森林资源实施了严格的日常管护，无法进行森林资源培育和森林资源的开发利用。

2.基础设施建设问题。国有林场基础设施都是80年代初建设的，住房是砖木结构的小青瓦房，没有进行过大的维修改造，在天保工程实施期，对住房、公路、用电用水进行了简单的维修改造，能基本保障林区的生产、生活问题。林场职工林区生活坚苦，各林区公路常年基本能达到通达情况，但路况差、在雨季及冬天，部分管护站无法达到通达条件，常年通过天然林保护工程资金维修，基本能保障林区的生产生活条件。近两年通过国家对国有贫困林场扶贫资金项目的实施，逐步改善了管护站生产生活条件。

3.信息化建设问题。石棉县国有林场信息化建设基本是空白区，在进一步完善国有林场改革和后续政策支持下逐渐搞好信息化建设。

4.人才建设方面问题。石棉县国有林场森林管护面积大，管护区域边远，王岗坪管护站离县城约58公里，黄草山管护站离县城40公里，两站之间国有林区有约50公里林区道路，其中断头路13公里。国有林场现有人力资源不足编制空缺7名，技术力量薄弱，岗位空缺内设机构无法设置。管护面积太大人均达到5万亩以上，现有职工全部驻守林区管护站，驻守管护站人员基本只能以站守林、进出人员检查登记和开展以站为中心的近距离巡护等管护工作，无法开展经常性的辖区巡护、检查工作。整体人员文化程度低，掌握技能单一需要对职工进行有计划和定期培训，建立相对稳定的森林管护队伍。

5.管理体制、激励机制问题。国有林场管理体制是纳入縣自然资源和规划局行政机关科室管理、按县财政局规定，财务收归在县主管局的统筹管理，林场设置场长1名下设办公室、森林资源保护办公室（现未设）和黄草山、王岗坪管护站，激励机制不明显。

二、建议

1.森林培育

（1）人工造林。公益林人工、更新造林中，坚持适地适树的原则，优先选择涵养水源、保持水土、防风固沙、维护地力能力强的乡土树种和珍贵阔叶树种，营造针阔、针竹混交林，尽量避免纯林，也可在宜林地、林冠下或林中空地更新造林，诱导形成多树种、多层次的复层-异龄-混交林，增加生物多样性。补植主要采用人工植苗补植，选取林中空地或采伐后形成的林窗，进行块状整地，主要补植树种为云杉、冷杉等树种，道路两旁可以选取景观树种进行补植人工造林总共规划1.5万亩，其中：近期规划人工造林0.5万亩、远期1.0万亩。

（2）森林抚育。每年针对用材林进行除灌、出藤蔓的抚育作业，及时做好防火、防病虫害、防重大灾害的工作，中、幼龄林抚育。

抚育原则。森林抚育是幼林郁闭开始到森林成熟主伐前，整个生长过程所必须采取的综合培育措施，是改善林内卫生状况、调整林木组成、促进林木生长、提高林分质量和单位面积蓄积量、达到优质、速生、丰产的重要营林措施。

抚育措施与对象。森林抚育采伐分为用材林抚育采伐和防护林抚育采伐。用材林抚育采伐主要包括透光伐和生长伐;防护林抚育采伐主要包括定株伐、生态疏伐与卫生伐。

（3）低效公益林进行改造。为了发挥森林改善生态平衡、保护生物多样性功能，更好的满足人类社会的生态、社会需求，提供公益性、社会性产品或服务，提高水源涵养、保持水土的能力，对公益林实行禁伐措施，原则上不允许商业性采伐。为了提高公益林质量和防护效能，发挥其改善生态环境，维护生态平衡，实现森林可持续经营的目标，对低效公益林进行改造，总共规划低效公益林进行改造1.5万亩其中近期规划0.5万亩，远期规划1万亩。

2.基础设施建设规划方面

（1）危旧房改造规划建议。改造黄草山林区原旧管护站房200平方米、白水河林区西油房管护站300平方米。

（2）林区道路建设规划建议。加快林下经济结点公路改造建设，争取2020年完工，加强林区内部巡护道路和防火道路建设。

（3）职工生产生活条件改善建议。其他设施建设规划建议。

新建、改造黄草山饮水工程2公里，完善管护站安保设施建设2套。|

3.信息化建设规划。国有林场经营面积大、分布在全县十六个乡镇。经营区域边远、管护难度大，人员少，技术力量薄弱。在信息化建设方面尤为重要，只有加快信息化建设，才能有效地保护好森林资源、加快国有林场的发展。

4.人员能力建设培训规划。国有林场人员能力建设培训由石棉县自然资源和规划局和国有林场共同组织。培训内容为可持续森林经营的各个层面，所括森林勘察、Arcgis运用、信息化建设、森林管护、森林培育、资源利用、非木质资源经营等，达到每一个职工从事的不同岗位，都要进行达到每两年进行一次培训。

5.能力建设规划方面

（1）林场人才培养培训方面的想法与建议

①每年对职工技术、技能知识野进行培训。②有针对性参加Arcgis运用、信息化建设、森林管护、森林培育、资源利用、非木质资源经营专业方面知识培训。

（2）应急管理队伍建设方面的想法与建议。森林经营单元必须建立护林防火机构，并与当地政府和有关部门建立防火联防组织，划分地段建立巡逻制度，同时再建立一支半专业化的森林火灾扑救队伍（兼应急抢险队）。

（3）林场人员更新方面的想法与建议。优化国有林场职工、对原有的工勤人员实行逐步过渡，除政策安置外不在招聘新的工勤人员，编制人员全部过渡到管理人员和技术人员。生态公益林管护人员实行政府购买服务，逐步实现管办分离。