西藏日喀则市农业结构调整的思路与对策

边欧

摘 要：本文结合西藏日喀则市实际，提出农业结构调整的思路、原则、重点和对策。

关键词：农业结构;调整;思路;对策

随着世界经济全球化进程的加快，必将推动科技、经济的迅速发展。日喀则市如何促进农业经济结构调整及优化升级，保持良好的经济发展态势，这是摆在全市人民面前严肃、认真而紧迫的课题。

一、调整的思路和原则

1.调整的思路。第一，在思想观念上，要从战略高度来认识培养新经济增长点的必要性和紧迫性。第二，在领导方法和管理形式上，应由行政手段为主向经济效益和法律手段为主转变，打破区域、部门和行业界限，实行科研、生产、行政部门相结合，着力搞好服务工作。第三，在生产经营上，由依托资源追求数量扩散为主向依靠知识、科技提高产品质量和效益转变，着力在企业、合作社、规模化经营上下功夫。第四，在农业结构上，由满足人民基本生活需要为主向适应多层次消费需求转变，加快农产品更新换代和初级产品向精深加工转变，着力实现现代农业产业化。

2.调整原则。一是坚持以质取胜和市场多元化战略，加快产品结构调整，积极开拓国内化市场，优化消费结构，提高商品率与外贸收入。二是坚持以市场为导向，使生产的农产品适应国内外市场需求的变化。三是坚持以科技为依托，促进农业经济结构优化。四是坚持因地制宜，发挥各地优势，推动区域经济协调发展。五是坚持调查研究与市场预测相结合，把调整优化农业经济结构与深化改革结合起来，改变高投入、高消耗、低效益的状况，引导和扶持农业产业化健康、快速发展。

二、农业结构调整及优化升级的重点

结构调整要坚持在“一个中心，两个稳定，三个优化”的基本框架下向前推进。坚持以农牧业增效、农牧民增收为中心，作为衡量生产结构是否适应消费结构变化的最主要指标。近几年来随着农业生产的发展，由于农产品价格和农业生产率的提高不明显，农牧民增收速度逐渐减慢，城乡差距逐渐拉大。所以，调整农业结构，增加农牧民收入，即是广大农牧民迫切意愿，也是启动市场、推动经济发展的需要。

粮食是一种特殊的战略性商品，日喀则是世界青稞之乡，也是西藏的粮食仓库，占全区播种面积三分之一，但是比国际国内，是一个农业资源相对贫乏的区域。基于此，农业结构调整必须坚持稳定粮食产量、保证粮食安全;稳定基本农田，保护农业生态环境。在此基础上，做到以下“三个优化”，才能保证结构调整的顺利进行。

第一，调整农作物结构为基础，优化农产品品质。农产品品质包活优质、安全和专用的概念。消费者对优质的、特色的、绿化的食品需求越来越高，这些农产品在市场上供不应求，价格比普通农产品高的多，随着农产品加工的发展，专用农产品的要求也很严格。农产品能否拓展市场，关键取决于品质。

第二，以农区畜牧业、加工业的劳务输出为重点，优化农业和农村经济结构。在农业经济结构中要突出发展农区畜牧业，使农区畜牧业的产值达到农业总产值的50%，加快农畜产品加工业、小城镇建设，积极组织劳务输出，将农村剩余劳动力转移到第二、第三产业。

第三，以发展主导产品和特色产品为核心，优化农业区域布局。要面向市场需求、发挥区域自然优势、区位优势、经济优势、人文优势，发展市场竞争力强的主导产品和特色产品，逐步形成合理的农业区域布局和产业带。根据日喀则市的区情，在农业经济结构中，调整的重点是农产品加工业和储藏、保鲜运销业，提高农产品的产值。在农业结构中，调整的重点是种植业、农区畜牧业。在种植业结构中，调整重点是粮食作物和经济作物，适当压缩粮食作物播种面积，增加经济作物面积。在油料作物中，扩大油菜作物，适当种植藜米、荞麦等作物。在蔬菜中，主要是增加反季节、高档精细蔬菜面积，建立保鲜库实现均衡供应。在果品中，重点是苹果，在建立商品基地的基础上实现规模效益。在畜禽产品中，主要是肉、蛋、奶、皮、毛、绒。在全市三大经济区域中，结构调整的重点是：西部经济区肉、奶、酥油、皮、绒、毛;东部经济区粮、油、肉、蛋、奶、菜、花;南北部经济区粮、果、菜、肉、蛋、奶。

三、调整的对策与建议

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，日喀则仍要以农业为主要基础，依据现有粮食产量，实施稳粮、增效、促进发展的战略思路。

1.发挥区域优势，形成区域优势产业。日喀则具有海拔高、气温低、昼夜温差大、降水量少的高原特点，长期高原驯化，造就了一批具有高原特色植物，为开发特色植物，培养主导产业，奠定了坚实的基础。如：粮食作物—青稞;油料作物—早熟油菜（双底油菜）;动物—帕里牦牛、白绒山羊、藏鸡、岗巴羊，这些都是国内甚至世界少有的宝贵财富。要因地制宜建立经济开发区和自然保护区，培养主导产业和新的经济增长点，在有条件的地方逐步建立现代农业经济开发区，利用农业科技实力，重点培育以生物技术为重点的农业高新技术产业，加快高新技术和产品的研究开发，不断在作物与畜禽品种改良、工厂化育苗、设施栽培、高效养殖、农产品加工、节水灌溉与生态体系建设、高新技术引进、人才培训等领域取得突破。着力开发一批农业高新技术新产品。

2.抓好重点工程和商品基地建设，加快农业产业化进程。在种植业中，只要抓好“种子、面袋子、菜篮子”工程，农作物新品种增产幅度一般在20%以上。重点是加速小麦、青稞、油菜的研究推广，同时也要注重小杂粮优化品种的引进和产业推广，形成具有自主知识产权的产品。建立良种示范基地，扩大推广面积。面袋子工程应抓好目前的商品粮基地县，同时还要建立优质粮基地县，实现稳粮调结构。菜篮子工程应结合日喀则市总体发展思路要求，抓好白朗县为主蔬菜基地建设，在现有的蔬菜基地基础上，抓好优质精细菜和反季节蔬菜的生产，各县可根据各地市场需求建立相应的蔬菜基地。在农区畜牧业中，重点抓好奶牛和肉牛基地、养禽基地、养鱼基地、养羊基地。在牧区重点草地牧业综合开发、秸秆养殖示范、畜产品加工、饲草饲料加工、市场和服务体系建设。稳定和提高全市农牧业经济的发展，为全市农村经济结构调整和实现农业产业化打好基础。

3.加强产业体系建设，为结构调整及优化升级提供动力的保证。一是抓好科技服务体系建设，以科研单位和高校为依托，把农业科学研究、科技推广、职业技术教育以及科普组织等单位联合起来，组建融科技研究、推广、培训、综合服务为中心，从根本上解决科技服务滞后的问题。二是抓好市场体系建设，重点抓好市场体系建设，重点发展农产品批发市场和疏通的中介服务组织，形成覆盖全市的市场网络，为调整优化农产品结构起导向作用。三是抓好价格、法律保障体系建设，为结构调整及优化升级提供良好的外部环境条件。

四、改革运行机制，促进农业结构调整

在农业结构调整中，存在生产规模小，科技水平不高、农产品加工程度低和市场流通不畅四大难点。农业运行机制改革主要围绕解决这些难点进行。

第一，发展农业产业化经营。要把产业化经营作为市场农业的基本经营方式。现代农业技术推广不应该是单纯的粮食和原料生产技术指导部门，而要逐步发展为种、养、加、科、工相结合的现代化农业生产和技术指導服务部门。

第二，发展农业购销网络。日喀则市以蔬菜批发市场为例，进一步建立畜产品批发市场、禽苗交易市场，逐步完善各类专业市场，加强多种营销队伍，建立信息网络，才能进一步开拓农产品市场。

第三，建立农产品质量监督保证体系。目前日喀则农产品污染程度虽没有内地严重，但也要引起足够的重视，根据今后市场发展趋势，必须下大力气制定生产标准和产品标准，监督产品质量，发展多种形式的绿色食品和无公害食品，增强国内外市场竞争力。

第四，加强农业高新技术研究与应用推广。农产品的市场竞争实质是科技水平竞争。比如动植物新品种选育、水资源利用、抗灾减灾技术、农产品加工和商品化处理、生物技术和信息技术的农业应用等，尽管我们取得了不少成绩，但总的评价仍可谓“近期尚可，中期不足，远期甚远”。要保证农业结构调整的顺利进行，科技必须先行。