首都图书馆推进北京市图书馆总分馆制建设探索与研究

于景琪 刘 佳

(首都图书馆，北京100021)

首都图书馆积极贯彻落实《中华人民共和国公共图书馆法》《公共文化服务保障法》以及本市“1+3”公共文化建设文件要求，坚持以人民为中心的工作导向，构建了以市、区、街道(乡镇)、社区(村)级图书馆的四级公共图书馆总分馆制服务体系，服务体系包括：全市公共图书馆5269个(其中市级图书馆1个、区级图书馆22个、街道级图书馆164个、乡镇级图书馆176个、社区级图书馆1630个、村级图书馆3276个)，按常住口人计算约4124人有一个图书馆。24小时自助图书馆178台，“一卡通”成员馆206个(其中通还馆133个)，数字文化社区300个，共享工程基层点4295个。图书馆总分馆制服务体系实施后服务效能显著提升，2017年全市各级公共图书馆文献总藏量4280.7万册(件)，人均藏书1.97册；年文献购置费9184.6万元，人均文献购置费约4.2元；年接待读者2008.2万人次，外借1710.4万册，人均到馆约0.78次。

1 完善总分馆管理与沟通协调机制

1.1 统筹规划、分级实施的管理体制

在北京市文化局领导下，北京市公共图书馆总分馆制建设领导小组负责指导北京市公共图书馆总分馆制体系的建设工作。首都图书馆、各区图书馆、基层分馆及服务点各司其职、分工合作。

首都图书馆作为北京市公共图书馆中心馆，在总分馆服务体系建设方面主要发挥五个中心职能：北京市公共图书馆总分馆制建设运营管理中心具有业务管理职能，负责制定业务规范、服务规范及绩效考核管理办法；北京市文献编目中心负责制定北京市公共图书馆联机编目管理办法，指导北京市各公共图书馆文献书目数据的标准化、网络化建设，实现全市公共图书馆图书文献规范化与标准化管理与服务，为“一卡通”图书通借通还奠定坚实基础；北京市公共图书馆“一卡通”物流配送管理中心负责统筹规划公共图书馆配送体系建设，指导区图书馆的文献流转工作，提升基层图书馆(室)的服务效能；北京市公共图书馆计算机信息服务网络管理中心为北京市公共图书馆提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护；北京市公共图书馆总分馆制建设协调中心负责协调北京市公共图书馆中分馆制系统的日常工作。

各区图书馆作为区域总馆负责研究规划、组织实施辖区总分馆建设，统筹全区资源，共建数字资源库，通过管理平台统一调度分馆和服务点的业务工作，指导开展区内图书借阅、阅读推广以及群众性文化活动等。总馆负责全区图书文献的采购、编目、分类、标引、加工，并配送到分馆。在做好总馆图书借阅和开展读书活动的同时，负责对分馆人员进行业务培训和绩效考评，指导业务活动和读者服务工作。

基层图书馆作为分馆及服务点，按照总馆的工作安排和服务标准，面向公众提供基本服务，主要负责配送图书的登记、上架、借阅，做好日常管理维护和读者借阅、文献服务，开展阅读推广活动等工作。

1.2 完善协作协调沟通机制

通过召开本市公共图书馆馆长工作会议，将图书馆总分馆制建设工作纳入每年公共图书馆重点工作，邀请市文化主管领导对全市总分馆制工作进行部署，还就总分馆建设具体业务工作进行布置，各区馆馆长对总分馆推进情况进行交流。除定期的馆长工作会机制外，首都图书馆还建立了馆长QQ群，及时传达相关政策命令，促进各馆交流，并且，每年及时转发中国图书馆学会全民阅读活动、培训、征文等通知；首图各主要业务部门建有工作QQ群，及时对区馆业务及服务进行指导，如解答各馆编目、图书馆业务系统及数据统计等问题；同时要求各区馆对辖区内基层馆加强指导与联系。上述措施保证了全市公共图书馆总分馆工作信息通道的畅通，为更好地贯彻与落实各项政令及统一业务规范奠定了基础。

2 完善公共图书馆资源整合配送体系

首都图书馆负责指导资源整合的业务工作，统筹规划公共图书馆配送体系建设，先后于2016年8月参与制定了《北京市基层图书服务资源整合实施方案》(京文公共发【2016】285号)、于2016年12月制定了《北京市基层图书服务资源整合实施管理办法》(京文公共发【2016】468号)、《北京市基层图书馆(室)书目选配办法》等文件，并组织专家编制发布了2017年度《北京市基层图书馆(室)选配书目》，强化供需对接，将益民书屋等图书资源和相关服务纳入公共图书馆服务管理体系之中，加强对全市基层图书资源整合与服务工作的统筹和指导，要求区图书馆组织基层图书馆(室)开展图书流转，提升基层图书馆(室)的服务效能，满足群众的阅读需求。2017年各区图书馆为基层图书馆(室)配送图书54.3万册，组织基层图书馆(室)流转交换1万余次、155.4万册。

3 提升总分馆“一卡通”图书通借通还服务平台能力

截止2017年底，公共图书馆“一卡通”成员馆206家(其中通还馆133家)，17家街道(乡镇)图书馆加入“一卡通”。“一卡通”办理读者卡15.2万个、外借图书811.8万册、还书802.2万册；24小时自助图书馆办理借书卡6198个，外借图书17.3万册，还书23.9万册。

3.1 完成“一卡通”服务系统更新工作

2017年4月北京市公共图书馆计算机信息服务系统顺利完成“ALEPH500”系统切换，部署各级联网馆共206个，馆藏地数量达到1495个，数据处理超过600万条。系统上线使用至今，整体运行情况良好。

3.2 完成“一卡通”网站改版工作

配合“一卡通”服务工作，对网站进行改版，增加了联网成员馆照片等内容，更新成员馆服务信息，及时准确反映成员馆服务情况。

3.3 规范“一卡通”通借通还运行机制

在拓展完善各项业务与服务的同时，为保证整体系统的健康运转，首都图书馆积极研究制定成员馆准入机制、规范运行管理机制和退出机制，逐步将条件成熟的基层馆纳入到“一卡通”中。

3.4 拓展“一卡通”业务系统功能，推出惠民服务

2018年已启动“少儿一卡通”业务系统切换工作，并在世界读书日期间向读者开放了图书预约功能，首都图书馆等13家公共图书馆提供预约取书服务，先期274.6万册在架图书向市民提供预约服务。

4 加强数字资源建设，补充总分馆文献资源，推进数字阅读

4.1 共享数据库，充实总分馆数字文献资源

在数字资源服务方面，本市公共图书馆普遍实现无线网络的全覆盖，通过官方网站、微博、微信、APP等形式，全方位向读者提供服务。为解决基层图书馆文献资源缺乏的问题，首都图书馆集中挑选并采购了数据库，供各区图书馆、基层图书馆免费使用。截止2017年底，全市共开通共享数字资源20余种，总使用量为1851万次，其中各类数据库使用量为905万次，移动资源使用量为776万次，市民学习空间平台使用量为170万多次。电子图书、电子期刊和多媒体库最受读者欢迎，电子书总使用量为163.8万次，其中读秀使用量为56.3万次，中华连环画阅读41万次，中文在线使用量为37.8万次；电子书借阅量为51.7万次，其中中文在线“书香首图”下载37.8万册次，云图数字有声图书馆播放10.7万次及下载2.2万册次。电子期刊总使用量为473.6万次，电子期刊下载文章34.5万篇，其中龙源期刊下载18.5万篇，CNKI下载16.1万篇。新东方、智课和达达英语三个英语学习库的使用量为78万次。

4.2 借助国家重点工程，助力总分馆数字阅读服务

北京市公共图书馆还结合国家重点文化工程建设，促进数字化服务向基层分馆延伸，数字图书馆推广工程已经实现11家图书馆的虚拟专网连接，通过专网使用共享资源，加大了向基层图书馆输送数字资源的力度。文化信息资源共享工程2017年完成“北京市文化信息资源共享工程信息内容传输服务平台”对基层服务点的数据广播共计762.8GB，包括电子期刊、图书、视频等。完成数字文化社区高清交互平台数据更新发布，视频资源2677.58小时，电子图书14079册。

5 开展“阅读北京”阅读推广活动，合力打造服务品牌

2017年公共图书馆举办阅读活动8266次，264.8万人次参加。“阅读北京·品味书香”——2017年度首都市民阅读系列活动启动仪式上，伴随王蒙先生演讲的《永远的阅读》，开启了“阅读北京”的序幕。第七届换书大集，15家图书馆成为首图的分会场，7828人次交换图书17.7万册。第四届“阅读之城——市民读书计划”，有22家区图书馆及4家高校图书馆参与“城市荐读书目”投票及荐书征集，为市民推出2017年“请读书目”。北京市红领巾读书活动以“阅读北京 悦享好书”为主题，先后开展了“说说我的阅读故事”红领巾讲故事比赛、“我家的家风”家庭情景剧比赛、第五届“我的藏书票”设计比赛、“我的阅读档案”电子书制作、“阅读北京 阅享好书”青少年经典导读活动等5项活动，共计1587场，342776人次。

6 探索“政府主导+社会力量参与”模式，吸引文化志愿者为总分馆建设助力

首都图书馆积极吸引社会各界力量参与到文化志愿服务。以文化志愿之家为阵地，创建专家、普通、青少年志愿者三类队伍；成立了以首图为龙头，以全市23个区级公共图书馆为骨干的北京市公共图书馆文化志愿服务总队。总队成立至今，24个分队结合馆情和读者需求，申报、开展各具特色的文化志愿服务项目291项，开展活动3917次，使用志愿者12479人次，服务时长达83913小时，服务读者73万多人次，如“法韵书香”法律文化宣传文化志愿服务项目由法律专家志愿团队向市民宣传普及法律知识，提升市民知法、懂法、用法的水平。“心阅书香”助盲有声阅读志愿服务项目帮助视障朋友参与有声阅读、美文影视赏析的公益性活动。这些活动有效地带动了全市文化志愿服务的开展。

7 积极开展多层次的培训，努力提高总分馆干部业务管理水平

7.1 面对馆长开展研修班

2018年5月7至8日，北京市公共图书馆馆长培训班特别邀请了北京大学李国新教授、北京大学信息管理系主任李广建教授、国家图书馆研究院申晓娟副院长、中国科学院大学图书情报与档案管理系主任初景利教授、首都图书馆副馆长邓菊英副馆长等业界知名专家，从《公共图书馆法人治理结构建设》《总分馆制建设》《大数据在图书馆工作中的应用》《公共图书馆法》《图书馆发展态势和业务规划》《从第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作谈北京市公共图书馆发展中存在的问题》等方面进行培训。各区馆长70余人参加了培训。

7.2 面对馆员开展理论提高班

2017年首都图书馆与北师大联合举办了第五期图情专业研究生课程进修班，开设《图书馆学与前沿研究问题》《信息检索与参考咨询》等7门课程，60名区域总馆学员参与学习。

7.3 面对业务人员开展专题培训班

配合图书馆系统更新，2017年1月12日面向辅导岗位人员举办Aleph500操作培训班，针对基层图书馆WEB版的办证、流通等模块进行了详细讲解，50余人参与培训。3-4月，协调区图书馆联编、连续出版物岗位80余人到首图进行操作培训。

8 存在问题

在推进全市总分馆制建设实际工作中，存在制约发展的问题如下：

8.1 总分馆机制有待健全

北京市基层图书馆总分馆机制目前有待进一步完善，在四级图书馆服务网络建设中，按现有行政体制的管理模式，人、财、物等隶属于不同行政机构管理，区图书馆仅对图书馆业务进行指导，因此在保障馆舍建设、资源购置经费、合理配置业务人员、提升服务效能等方面存在制约，使中心馆在日常工作中不能及时有效地解决相关问题。

在区域总分馆建设规划方面，部分区在建设思路上还遵循以行政体制推进的方法，未能结合本区域读者需求、人口分布、基层馆服务能力等调研情况为依据，从而使有限的经费，被平均分配到部分服务范围重合的基层图书室，造成辖区图书室整体规模偏小，建设经费不足等问题。普遍缺乏规模较大、服务能力强的基层图书馆。

8.2 基层图书馆总体投入不高，图书资源相对匮乏

随着上海、广州等市基层图书馆建设标准不断提高，北京市基层图书馆财政总体投入水平较上海、广东等地区相比差距逐步扩大，个别地区基层图书馆建设与服务滞后，部分基层图书室面积不足，现代化的服务设施设备缺乏，图书资源相对匮乏，配套资金不充裕或不能及时到位，一些基层馆存在新书少，复本量大等情况，影响读者的阅读体验。

8.3 流转配送力度有待加强

为解决基层图书馆新书同质化严重、图书陈旧等问题，各区域总馆通过公共图书馆配送体系对基层馆进行图书资源流转，但就目前流转情况来看，基层馆配送网络运行能力有待加强，个别基层图书馆还不能达到“年流转不少于2次”的标准。影响图书资源流转的因素除人员的缺乏外，还包括流转设备的老化(比如图书流通车的老化)，流转资金的缺乏等问题。

8.4 基层图书馆管理员业务水平有待提高

北京市基层图书馆(室)采用兼职管理员模式居多，相当一部分基层图书馆存在管理员年龄结构偏大，文化水平偏低的现象，不能很好地掌握图书馆专业知识，信息服务能力薄弱，有效保证规范服务与开展丰富的读者活动的能力不足，基层图书馆管理员的业务及服务能力有待提高。另外，基层图书馆管理员岗位流动性大，给区域总馆造成反复培训新人的局面，不仅基层馆不能形成持续有效的服务，同时基层馆对本馆事业的长期发展规划能力也明显不足。

8.5 缺乏监督机制，规范开放不足

基层图书馆虽然均有制度、规范制约和要求，大多图书馆(室)也都张贴了服务规范，但在执行过程中，受多种因素影响，存在部分图书馆(室)未能按照规定开放、管理随意的情况。由于缺乏有效监督机制，绩效考核体系，在图书馆(室)日常运营事务上，图书管理员有较大主动权，普遍存在图书馆(室)开放时间不固定、图书更新上架不及时、资源标准化程度不足等问题。

9 对北京市总分馆制建设的建议

9.1 推进总分馆体制不断完善

欧美、香港等发达地区总馆对分馆有完全的管理权，可以制定长期稳定的发展规则，从而持续完善的提升基层馆的业务与服务水平。为完善北京市总分馆体制，建议强化政府主导，统筹实施，发挥区级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，积极调整政策完善区域总馆对基层馆经费、人员、业务服务等方面的总体调控职能，从而保证基层图书馆的长期发展与规范服务。

9.2 加大图书资源精准投入力度，保证公众的基本阅读需求

目前本市图书资源呈现两个特点：一是主城区馆均藏书量相对较高，但因服务人口较多，人均藏书量较低；二是远郊区图书馆(室)藏书量达标率较低，建议在推进基层图书服务资源整合过程中，首先应该保证图书资源的有效供给，真正落实基层图书经费。针对远郊区的图书馆(室)，首先需保证藏书量。而对于主城区图书馆(室)，需考虑服务人口因素，适当增加图书资源配送量。

9.3 优化新书统一配送工作，最大限度利用图书资源

为保证读者的阅读需求，图书更新工作需及时，为公众提供最新最优质的图书资源。各区图书馆应按年度指导基层图书馆(室)做好图书等文献资源的剔旧工作，将内容陈旧、流通率低、破损严重的图书、报刊下架。同时各区图书馆对年度新增图书进行编目加工后统一配送，提高街道、乡镇图书馆对本区域内图书流转配送的管理和调度能力。

9.4 壮大图书管理员队伍，提高业务能力

可通过多种途径解决基层图书管理员的待遇问题，比如：通过相关规定解决编制，并从政策上予以保障；与学校、机构合作，通过文化志愿项目，由志愿者担任图书管理员，开展服务和阅读活动；通过购买服务的方式将图书管理员工作外包，由第三方承担；给予专业素质好、服务水平高的图书管理员一定的物质奖励等。同时，还应该做好基层图书管理员的培训工作，提高其业务能力，为读者提供更优质的服务。

9.5 优化布局，提高资源使用效率

我市基层图书馆(室)基本按照全覆盖的标准建设，绝大多数社区/行政村均建有基层图书馆(室)，各图书馆(室)服务对象基本为辖区内居民，但是服务人口数量差别较大，并且有些基层图书馆(室)存在服务人口非常少、读者数量不多、图书使用率低等情况。因此，可以根据各地域情况，适当合并基层图书馆(室)，优化基层图书馆(室)布局，或采用流动图书馆(车)的形式为人口稀疏的偏远地区和交通不便的地点提供借阅服务。

9.6 加强监督，建立绩效考核长效机制

基层图书馆(室)虽对开放时间做出了规定，但因图书管理员身兼多职、有效监督不足等因素，同时未能及时对各区图书资源整合的完成情况进行绩效考核，导致图书资源服务效能总体水平不高。基于此，研究建议，针对基层图书馆(室)，需加强监督和考核，同时制定图书资源整合工作奖惩办法，确定考核指标，每年对各区图书资源整合的完成情况进行绩效考核。