村级会计委托代理规范化的实现路径研究

◎车 时

在当今大力发展新农村的时代下，为保证农村经济的稳定发展，对于农村集体经济的管理方面需要采取相应的有效措施。而采用村级会计委托代理的方式是当下最合理有效的手段。使用这种方式不仅可以加强农村建设发展水平，同时可以促进社会安定发展。农村财务管理制度是不能脱离整体制度的，他必须与其他制度高效，形成一个有机的整体。每个制度需要互相作用，互相依靠，协力合作，才能使制度最大限度的发挥其相应的职能。同时，也要根据整体状态来调整村级会计委托代理，使委托代理更好的融入到周围环境中。

一、分析村级会计委托代理

农业通过总结分析浙江上虞市的例子，推出了村级会计委托代理这种全新的模式。这种全新的模式是建立在农民自愿的前提来实行的，提出“一项委托、四权不变”的核心理念，一项委托即保证村集体组织与有关会计部门的委托依法进行合理有效，而四权不变就表示村集体组织所拥有资产的所有权、使用权、审批权、收益权四项权利保持不变。主要通过属地化管理代理服务的方式，深入贯彻落实当前核心理念。而这一切需要建立在农民自愿的前提下来进行。乡镇政府依据民主意愿建立村级会计委托服务中心。村级会计委托服务中心的建立使得各村不需要再设立会计专业部门，仅需将工作委托给村级会计稳妥中心即可。

当下村级会计委托代理制度的建立对于农村集体经济的管理工作非常有效，使村级财务管理制度变得完善。当前规范的管理制度使得各个岗位充分展示各自职能，有效的改善了农村财务混乱的问题，提高了农村基层的民主制度的发展进度。对于村级会计委托代理制度的发展，必须要推行村民主理财小组的形式，使村民通过理财小组参与村财务的管理是村民主理财小组的责任。在村财务方面充分展现民主制度的实施。并且通过公开村级财务的形式，使整个村级居民参与到政治讨论中，这对于村集体经济民主制度的建立非常有效。村民通过一事一议筹资决策的方式使得村集体经济制度更加民主公开，对农村基层民主制度的建立更加 有效。通过将村帐委托代理给乡镇的形式，有利于会计核算及财务的统一管理。有效的清理了的各种腐败现象，从源头对公款挪用、档案丢失、资金体外循环等问题进行管理。提高村级政治制度的建立进程，有效维护农村基层群众的利益。

二、当下村级财务委托代理仍不完善

1.相关管理制度不配套

对于当下的村级财务委托代理来说，及即使已经使用了很多年，但依然存在很多相关制度不完善的问题。（1）对资金、资产方面的制度体系建立不够完善，存在很多问题，缺乏足够的科学性及合理性。没有完整的管理制度，如《村集体经济资产公共交易管理办法》、《村集体新农村建设项目资金管理办法》、《村办企业分类管理制度》等规范比较少。（2）当前的内部控制制度仅对干部离任或工程项目审计有效，而对于其他方面则缺乏管理。当前自身业务及管理方面的制度还是一片空白。这表现出内部控制制度的不完善性。（3）当前的科目设计运用方面存在很多不合理的地方，规范性差。（4）当下的村级财务委托代理制度在财务纪律管理方面缺乏合理的激励约束。干部出现的问题时，缺乏解决执行力。纪检部门只能根据相关制度进行责任追究，但是无法强制执行。使得大量案件出现无法完全解决的现象，这对于和谐法制社会的建设具有极大的负面影响。

2.当前制度不具有完善的监督作用

当前制度不具有完善的监督作用，无法合理高效的完成财务监管方面的村级会计委托代理业务。当财务出现监管不到位现象时，村级会计委托代理业务就会出现问题，影响工作的实行性和高效性的提高。具体失职的方面有（1）村支书或主任所掌握的权利过大，使得权利分配失去平衡。在权利过大的情况下，制度中所规定的条文条例就失去其相应的价值。村集体资产财务决策的决策权对监管体系有重大影响。（2）两委班子领导掌握了过大的权利，对于重大事项的决定拥有绝对的决策权力。当前的决策权力失去了其合法合理性，这使得“四议两公开”的理念无法正确实施。从而在过程中失去了必要的监督职能。（3）所建立的民主理财小组失去了其存在价值，没有完全发挥其财务公开的职能。在财务公开方面避重就轻，没有全方位，准确的为广大群众展现其财务信息。并且在财务公开方面没有严格按照规定时间来公开。使得村级财务公开不具有规范性，且公开的内容太过随意及不准确，失去了他应有的价值。群众难以通过财务公开来获取相应的信息。

3.机构从业人员达不到标准

当前村级会计委托代理机构的从业人员的业务素质达不到标准。由于大多数从业人员是来自于乡镇农经站，因此大部分人业务素质能力过低，达不到相应的标准。且同一部分人不仅承担了会计代理业务还承担了监督职能，这种自己管自己，自己查自己的模式使得从业人员拥有过大的权利，这种交叉审计使得审计过程变成了一个摆设。这种形式使得审计工作丧失了其基本职能而不被老百姓接受。与此同时，大量的岗位空缺造成在职人员的工作量过大 。

4.资产交易平台的建立不完善

在从前的财务管理制度中，对于资金的重视程度远远高于对资产的重视程度。而当前管理模式受到这种影响，疏于对不动产的管理。而事实上，利用出租，出售，处置等方式对不动产进行处理能够有效的提高村集体资源资产的使用效率。但是在当前管理模式中，村干部对于村集体资产的处理过于草率，没有发挥其相应价值。如对于房屋、商铺等资产的处理中过于随意，使得高质低价、长期欠租、低价承包高价转租等问题层出不穷，这对于村集体资产造成了严重的浪费。因此，当前的财务管理模式需要得到改善，为确保村集体资产的价值合理体现，建立一套合理高效的资产交易平台迫在眉睫。

三、建立合理化村级会计委托代理的策略

1.改变管理理念

对当前管理制度进行实时更新，是目前村级会计委托代理制度中最重要的事。合理完善的管理制度对代理关系的发展起到了极大的积极作用。即对村民于村官、村民于理财小组、各村与会计代理机构三种代理关系的高效发展起到至关重要的作用。而村级会计委托代理必须要建立在这三种代理关系的基础上，因此它必须要具备足够的客观性并严格的遵守相关的法律法规制度。而当下的管理制度中，政府有关部门不具备完善高效的监督职能，不能起到相应的管理作用，这是由于信息不对称所造成的。因此对于管理制度中的考核监督系统的建立与完善是目前最需要重视的问题。在当今社会，村级会计委托代理的建立基本上是围绕着核算来进行的，因此为应对当下实际状况，我们必须实时改变管理理念。现如今管理型比核算型更适合当下的发展模式。

2.完善内部控制制度

随着时代的不断发展，目前村级会计委托代理服务工作得到越来越多的重视。而当下，要想使会计委托代理发展壮大，最重要的就是完善内部控制制度。 现如今的内部控制制度是为单位经营活动服务的。其主要功能有：提高资产安全性能、增加活动效率、增大财务报告及相关经营信息的可信度。当前的内部控制制度主要由其控制环境、会计系统、控制程序三部分结构构成。这三者的主要职能是：(1)控制环境：在当前村级会计委托代理中，控制环境主要体现在村级会计委托代理机构中管理制度的建立及完善和从业人员对相关制度的执行方面。(2)会计系统：对于当今时代的村级会计委托代理机构所拥有的会计系统，主要是通过计录、核算等方式来做出具体的报表。而当前的会计系统是依据会计电算技术建立的。虽然目前点算技术仍然有很大的不足，但它是目前最适合的技术。(3)控制程序：控制程序需要作用于管理制度中的权力分配方面。为避免某些职位拥有过大的权利，而造成难以控制的场面，通过控制程序明确了各个岗位的指责，同时对经济业务及经济活动的批准方面制订了一系列的条文条例。有效的平衡了内部控制制度的权利分配。

3.建立完备的奖惩制度

在当前村级会计委托代理机制的建立中，明确的奖惩制度对其发展起到了重大影响。《村级会计委托代理考核奖惩办法》的发表建立有效的改善了当前村级会计委托代理中出现的问题。通过奖惩制度，对做出重大贡献的村干部等给予相应的奖励，对破坏村级会计委托代理的建立的人给予一定的惩罚。这种奖惩机制的建立能够有效的提高工作人员的工作效率及积极性，同时降低某些问题的出现率。对村干部等人员实行考核制度，依据其业绩等各个方面的贡献对其进行评优或升职加薪。并通过奖惩机制对在工作中以权谋私或出现重大失误的村干部做出惩罚，达到惩戒作用。因此在当今村级会计委托代理机制的建立中，完善奖惩机制会大幅度提高内部控制制度的公平公正合理性，并对和谐公正社会的发展起到积极作用。

4.建立优异的资产交易平台

在当前农村资产市场中，农村集体拥有较大的资产交易量大而敏感，因此农村集体资产交易需要在一个安全稳定的交易环境中进行。为避免农村集体资产受到损害，制度规范合理的资产交易平台的建立变得越来越重要。加强监管制度，是当前政府有关部门最需要重视的。通过合理有效的监管，对称信息，避免农村集体经济组织的成员资产受到损失等问题的出现，是当下市场经济中最重要的。

四、结语

在当今时代，新农村的建设在我国已经引起越来越多的重视。而现如今，农村的财务管理是新农村建设的根本。为加速提高新农村的发展进程，村级会计委托代理机制是当下最合理有效的农村财务管理方式。