又到代表参政时

■ 文/本刊特约评论员 孔祥智

中国人民大学中国合作社研究院院长

每年三月，桃红李白，柳枝婀娜，又到了全国人大代表、政协委员参政议政的日子了。据不完全统计，至少有54位全国人大代表、1位政协委员领办或参办了农民专业合作社。这些代表、委员的影响力推动了合作社的发展，也带动了合作社整体水平的提升。

据市场监管部门统计，截至2019年2月底，全国注册的农民专业合作社已达218万家，约50%的农户加入了各类合作社。农民合作社已经成为实现小农户与现代农业发展有机衔接的重要主体。2018年9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时指出，要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率。2019年中央1号文件也强调指出：“突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，启动家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度”，充分说明农民专业合作社在实现小农户与现代农业发展有机衔接中的重要作用。从这方面看，代表（委员）理事长任务艰巨，使命光荣。

2019年是合作社规范年。2018年，农业农村部在全国范围内选择30个县开展农民专业合作社质量提升整县推进试点，今年计划扩大到150个县。试点的内容很多，但提高合作社带动成员能力、推动规范发展是最重要内容。今年中央1号文件也提出要开展合作社规范提升行动。2019年2月19日，中央农办、农业农村部等11部门联合发布了《开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》，在全国范围内开展清理农民专业合作社“空壳社”，清理整顿的问题主要包括以下六类：无农民成员实际参与；无实质性生产经营活动；因经营不善停止运行；涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金；群众举报的违法违规线索；从事非法金融活动，如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

以合作社理事长身份被选举为全国（包括各级）人大代表和政协委员，既是理事长自己的荣誉，也是农民专业合作社发展实力的体现，是合作社人整体的荣誉。因此，代表（委员）理事长要珍惜这份荣誉。第一，坚决不做“空壳社”，如果发现自己的合作社具有上述六种行为之一，立即予以纠正，绝不能违反国家政策，不能损害农民利益。第二，对照《农民专业合作社法》，检查自己领办或参办的合作社是否存在不规范的地方，如是否设立成员账户及记载内容是否符合法律规定？合作社在成员（代表）大会决策时是否符合法律第二十二条的规定，即基本表决权占至少80%？在盈余分配时，是否符合法律第四十四条规定，即按成员与本社的交易量（额）比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的60%？

代表（委员）领办（参办）的合作社应该成为规范化的典范。在此前提下，应该不断扩大规模，提高带动农户的能力。具体说来，主要有三个途径：一是吸收更多的农户加入合作社。成员越多，合作社实力越强。二是合并弱小的合作社。通过合并，扩大合作社覆盖的地域范围和经营范围。三是联合实力相当的合作社成立联合社。根据《农民专业合作社法》，三个以上合作社在自愿的前提下可以成立联合社，从而提高合作社应对市场风险的能力，在更大的范围内实现小农户与现代农业发展有机衔接。