加快构建农业社会化服务体系助力农业农村优先发展

■ 文 / 王玉斌 李 乾 王文博

从20世纪90年代的农机跨区作业，到农业生产性服务、农业生产托管以及乡村新型服务业，农业社会化服务的外延与内涵顺应时代的发展而演变，时刻瞄准农业农村发展的现实需要。2017年和2018年，中央财政农业生产发展专项中分别安排资金30亿元、40亿元支持以农业生产托管为主的农业社会化服务，各地认真贯彻落实相关政策，积极探索形成了各具特色的农业社会化服务发展模式，有效满足了新时代农业农村发展的新需求。2019年中央1号文件指出，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业，发展乡村新型服务业。新时代，农业社会化服务肩负着新使命，其发展空间还有待进一步拓展、效应潜力还有待进一步挖掘，应加速向纵深挺进，形成全方位、立体式农业社会化服务体系，助力农业农村优先发展。

德国的农业社会化服务非常发达，大型农机得到了广泛应用

一、农业社会化服务纵向延伸

当前农业社会化服务主要集中在大田作物的耕、种、防、收等产中环节，且发展比较成熟，而农业生产的产前和产后环节服务相对滞后或在一定程度上被忽视，尤其是产后仓储、烘干、加工等，亟待进一步加强。产前与产中环节事关农作物产量，而产后环节则与农作物价格息息相关，影响农业生产总收入，而且是农村一二三产业融合发展的主要抓手，也是农业产业链、价值链提升的最有效环节。因此，农业社会化服务应向产前、产后等关键环节、薄弱环节延伸，形成覆盖农业全产业链的农业社会化服务格局，满足不同群体的农业社会化服务需求。

1.产前环节农业社会化服务。如化肥、农药、种子等农资供应服务，改变传统农户分散上门采购的方式，为农业生产者提供上门服务、统一供应服务；种植作物种类、作物品种以及农资种类及品牌选择的指导服务，为农业生产者提供专业化、科学化的种植决策服务，契合现代农业发展需要。

2.产后环节农业社会化服务。如农产品烘干、仓储、销售、深加工和农作物秸秆回收等服务，首先要通过提供多样化的产后服务引导并改变小农户传统的农业生产经营方式或思维，也即通过优化供给侧服务拓展产后环节农业社会化服务需求市场，打通农业社会化服务纵向延伸渠道。

除针对具体作业环节的社会化服务外，农业社会化服务还应包括金融服务、保险服务、气象服务等，这些服务交叉覆盖农业生产的全过程，成为推动农村一二三产业融合发展的黏合剂以及现代农业高质量发展的催化剂。

二、农业社会化服务横向拓展

1.农业生产由狭义向广义拓展，社会化服务也由小农业向大农业覆盖。新形势下，畜禽养殖、水产养殖、林业等面临相近的产业发展外部环境，在不同程度上都需要农业社会化服务做支撑。目前，狭义农业生产的社会化服务市场日渐完善，而囿于产业特性、相关服务供给的技术可行性以及经济可行性等，林业、牧业、渔业、禽业等其他农业产业的社会化服务市场相对滞后，但发展潜力较大、发展趋势凸显。以畜禽养殖为例，当前中小散户逐步退出，规模化、专业化养殖成为必然趋势，但中小散户短期内难以完全退出，养殖收入仍然是部分家庭收入的重要来源，甚至是脱贫致富的重要途径，因此在客观认识到畜禽养殖规模化专业化必然趋势的同时，还应尊重这一趋势发展的过程，有序推进畜禽养殖规模化专业化发展。部分地区创新养殖方式，开展养殖托管，顺应了畜禽养殖业规模化专业化发展趋势，实现了散养户与现代养殖业的有机衔接。此外，病死畜禽、畜禽粪污等养殖废弃物是最有效的社会化服务对象，农业农村部2019年畜牧兽医工作要点指出，培育社会化服务组织，探索市场化粪污治理模式。因此，可以此作为畜禽养殖业社会化服务的突破口。

2.农业社会化服务还应向经济作物、地方特色作物品种覆盖。既有实践中，广西自治区积极支持甘蔗种植全程社会化服务，如机械粉垄、机械种植、机械统防统治和联合收获等，推进甘蔗机械化发展；重庆市结合山地特色高效农业发展，兼顾柑橘、草食牲畜、生态渔业、茶叶、榨菜、中药材、调味品七大特色产业，选择重点支持品种和支持环节推广农业社会化服务，还有西北地区的马铃薯、山西的小杂粮等，都是农业社会化服务亟待延伸并覆盖的领域。

三、农业社会化服务发展的思考

未来，农业社会化服务覆盖的范围将更广，创造的社会价值将更大，带动的小农户将更多，成为深入推进乡村振兴战略的重要抓手之一。因此，应高度重视农业社会化服务在农业农村优先发展中的重要作用，推进全方位、立体式农业社会化服务体系建设。在此过程中，应重视如下几点：

山西省屯留县姚家岭村姚鑫小杂粮种植专业合作社的玉米烘干塔

一是重视农业社会化服务相关参与主体间的利益分配，提高小农户的参与感、获得感。大国小农的国情农情决定着小农户将长期存在，农业农村发展新格局中小农户不可或缺，其地位及利益必须得到有效保障。可以通过合同契约等形式创新并完善农业社会化服务各参与主体间的利益联结或分配机制，让小农户分享农业社会化服务发展的成果，形成激励共容的利益分配格局，充分实现小农户与现代农业发展有机衔接及融合。

二是重视不同农业社会化服务的有机衔接，通过资源整合降低服务供给成本，提高服务综合供给能力。不同农业社会化服务内容之间关联性的强弱不等，服务组织应充分利用这一服务特质，通过服务打包组合拓展服务内容或范围，提高农业生产过程中社会化服务的渗透性，将更多的现代生产要素通过农业社会化服务导入农业生产中，提高农业生产效率及综合竞争力，促进现代农业高质量发展。

三是重视农业社会化服务市场行情研判，找准服务突破口，通过诱致性制度变迁推动农业社会化服务延伸拓展。顺应大农业发展趋势以及小产业发展规律，有梯度推进农业社会化服务纵向延伸及横向拓展，形成农业社会化服务发展优先序，如先常规环节后特殊环节，先粮食作物后经济作物，先种植后养殖等。要以农业生产需求为导向，创新农业社会化服务内容，提高服务供给体系质量及效率，适应并引领农业农村发展新格局。