一起违规使用餐厨泔水喂养生猪案的评析

赵韶阳，于瀚学

（1.青岛市农业行政执法支队，山东青岛 266071；2. 即墨区农业综合行政执法大队，山东青岛 266200）

自2018年8月我国首次报告发生非洲猪瘟（ASF）疫情以来[1]，我国已有多个省份发生ASF。根据农业农村部有关数据提示，用泔水喂养生猪是传播ASF的重要因素之一。本文结合青岛市某区查获的一起使用饭店泔水喂养生猪案进行剖析，对依法办案要素及加强对泔水处理的联防联控等情况进行分析，以期为此类案件的查处提供参考。

1 案情概况

2017年8月7日，青岛市某区动物卫生监督所对B养殖场进行监督检查时，发现该养殖场存在使用饭店泔水喂养生猪的行为，其行为涉嫌违反了《畜牧法》《青岛市无规定动物疫病区管理条例》等相关规定，涉嫌使用饭店产生的泔水（未经高温处理）喂养生猪的违规行为。经请示批准立案后，执法人员对B养殖场进行了调查取证。执法人员在现场收集了该养殖场营业执照、负责人刘×身份证、现场拍照取证、对养殖场制作了《现场检查（勘验）笔录》，同时对养殖场负责人刘×、饲养员阚×、饭店负责人查×分别制作了《询问笔录》。经调查，B养殖场使用饭店泔水喂养生猪的行为事实清楚，证据确凿，违规事实存在。

2 处理结果

经调查，认定B养殖场使用饭店泔水喂养生猪的违规事实存在，B养殖场违反了《青岛市无规定动物疫病区管理条例》第二十一条第二款规定，即“禁止使用宾馆、饭店和集体食堂的泔水、餐厨垃圾喂养动物，禁止使用过期变质的食品和不符合国家规定的饲料喂养动物。按照其第三十五条第二项之规定：“使用宾馆、饭店和集体食堂的泔水、餐厨垃圾或者过期变质的食品、不符合国家规定的饲料喂养动物的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处五千元以上一万元以下罚款。”应当给予行政处罚。

区动物卫生监督所于8月8日向B养殖场送达了《行政处罚事先告知书》，当事人在法定期限内未提出陈述、申辩的要求，依据《青岛市无规定动物疫病区管理条例》第三十五条第二项之规定，参照青岛市《青岛市畜牧兽医行政处罚裁量标准》第一百二十条，对B养殖场作出罚款1 000元的行政处罚决定。8月15日，区动物卫生监督所向该养殖场送达了《行政处罚决定书》，当事人当日到指定银行缴纳了罚款。

3 有关思考

本案是一例使用饭店产生的泔水喂养生猪的典型案件，2018年首次发生在我国辽宁省沈阳市的非洲猪瘟疫情也是因用泔水喂养生猪引起，因此强化部门联动，加强监管执法，加强对饭店、食堂的泔水管理，做好泔水处理，防止泔水流入养殖环节，意义重大。

3.1 关于生猪饲喂泔水传播ASF的原因

所谓泔水，国内普遍定义为餐厨剩余物。国外有关专家对2008—2012年查明的219起ASF疫情进行分析，发现45.6%的疫情系饲喂泔水引起。目前在许多国家和地区的泔水被用于猪群饲养，据报道，近年来，我国包括江苏省无锡市、山西省临汾市、陕西省安康市等多地被曝出使用餐饮泔水饲喂家猪，“泔水猪”占比为20%～60%[2-4]。泔水中的蛋白脂肪含量较高，有机营养成分众多，由此给ASFV提供了较稳定的存活环境。泔水成分复杂，大多数情况下包含各类猪肉制品及生鲜猪肉残渣。研究已证实，ASFV在猪肉制品及内脏中可以存活较长时间，且ASFV对食物加工处理的抵抗力较强，难以被完全灭活，这是饲喂泔水传播ASF的主要原因[5]。

解决泔水养猪问题需上下齐心、标本兼治、久久为功。必须依据现实情况，因地制宜科学规划整个养殖链条，要坚持疏堵结合，一是要做好“堵”，全面禁止餐厨废弃物喂养生猪，加大监督执法力度，对违法者依法严惩，引导养殖场（户）转型升级，实施标准化养殖；二是要做好“疏”，提升泔水处置能力，使泔水“有去处”。

3.2 关于法律法规适用

《畜牧法》第四十三条第三项“从事畜禽养殖，不得使用未经高温处理的餐馆、食堂的泔水饲喂家畜”，《青岛市无规定动物疫病区管理条例》第二十一条“禁止使用宾馆、饭店和集体食堂的泔水、餐厨垃圾喂养动物，禁止使用过期变质的食品和不符合国家规定的饲料喂养动物”。据文献资料[6]，70 ℃加热 30 min可灭活染毒猪肉中的ASFV。在实际养殖环节中，在高温处理泔水的过程中，由于受当事人重视程度，高温处理的温度、时间等条件因素的影响，可能存在泔水中病原微生物消杀不彻底等风险隐患，对泔水喂养动物进行明令禁止，二者互为补充，不相矛盾。此外，从此次发生在我国的非洲猪瘟疫情看，作者认为从法律层面明令禁止使用餐馆、食堂的泔水喂养生猪势在必行，建议从国家层面启动法律修订程序，禁止使用泔水喂养生猪。

3.3 关于泔水处理联防联控

各有关部门应认真履职，按照部门职责，健全联防联控工作机制，进一步强化部门间协调协作机制，握指成拳，形成部门各负其责，全链条齐抓共管的强大合力。食药部门要做好生猪产品生产加工企业、餐饮单位、集体食堂、超市和集贸市场以及早夜市场等场所的监管和违法行为查处工作，严防疫区生猪产品和病死动物及其产品进入生产加工、流通和消费环节。城管部门要严格按照《青岛市餐厨废弃物管理办法》（市政府令第220号），加强对泔水等餐厨废弃物的收集、运输和无害化处理的监督管理，加大对违法行为的查处力度，严堵泔水等餐厨废弃物流入生猪养殖环节。各级动监、农业（畜牧）执法机构应加强养殖场（户）的日常监管、执法排查，发现使用泔水喂养生猪的违规行为，要倒查源头，按部门权限严肃处理，有效切断病毒传播途径。

3.4 关于强化法律法规普法宣传教育

规范养殖行为，保障畜产品质量安全是监督执法的意义。因此，有此项执法权限的执法机构作为违规使用泔水喂养动物的执法主体，应当按照“谁执法 谁普法”的工作原则[7]，广泛开展法律法规实地宣传活动，走近基层养殖场（户），贴近公众宣传讲解；也可采取通过电视、报刊、横幅等喜闻乐见的传统媒体和微信、微博、政务网站等新媒体进行宣贯；还可以采取以会代训和培训等方式进行法制教育，增强普法教育的针对性和实效性，引导养殖场（户）树立正确法治观念，依法依规合法从事畜禽养殖。