宜都市禁止销售和使用多菌灵的措施和建议

易青 王血红 彭从元 金圣明 黄兴红

（1.湖北省宜都市农业综合执法大队 宜昌 443300；2.湖北省宜都市农业局；3.湖北省宜都市聂家河镇农技中心）

宜都市位于湖北西南部，长江中游南岸，全市版图面积1357km2，耕地面积20866.7 hm2，总人口39.7万人，其中农业人口28.3万人。2017年实现种植业总产值41.6亿元，柑橘和茶叶种植业产值分别为23.25亿元、4.95亿元，柑橘和茶叶的产值占种植业产值的比例为67.79%；全市柑橘、茶叶规模农产品加工企业完成农产品加工产值34.56亿元。

1 宜都市柑橘、茶叶基本情况。

1.1 柑橘和茶叶是宜都市两大基础产业

柑橘是宜都市农业第一大产业，2016年总面积21200hm2，其中挂果18333hm2，年产量62万t。建有百个面积过66.7hm2柑橘精品园和6666.7hm2的全国绿色食品原料基地。现有湖北土老憨集团公司、湖北丰岛食品有限公司等产业化龙头企业20家，其中国家级1家、省级1家。“宜都蜜柑”品牌价值25.61亿元，位居全国果品区域公用品牌第25位，2016年16家柑橘企业出口9.44万t（鲜果8万t、罐头1.44万t）5415万美元（鲜果4000万美元、罐头1415万美元），出口国达到11个。

茶叶总面积8200hm2，建有高效茶园5个、标准茶园6666.7hm2，2016年产茶1.7万t。全市拥有茶叶加工企业260家，其中省级产业化龙头企业4家，宜昌市级13家，茶叶加工实现了全程机械化。茶叶品类有绿茶、红茶、黑茶等，在“宜都天然富锌茶”、“宜都宜红茶”地理标志的带动下，发展了一批知名品牌，2016年2家茶叶企业出口各类茶产品0.4万t创汇1960万美元，出口国达到4个。

1.2 多菌灵超标造成的危害

自2011年开始，美国FDA对食品中“多菌灵”农残的检测标准进行了修改，检出含量不得高于0.01×10-6。2016年6月，美国FDA查出宜都市湖北丰岛食品有限公司出口的橘瓣罐头多菌灵超标，直接经济损失18万美元。2016年因多菌灵超标仅湖北丰岛食品有限公司损失500万元。2017年湖北丰岛食品集团为了避免2016年悲剧发生；一方面花200万元高价从国外进口先进的检测设备，检测原料产区柑橘鲜果多菌灵残留是否超标；另一方面，花高价到宜都以外的产地收购柑橘鲜果，仅收购价就高0.4～0.6元·kg-1。2017年加工鲜果25000t，按60%从外地购进，就额外支出600～900万元；加上人力和运输成本，费用更高。一旦产品被FDA检出多菌灵农残超标，不仅该企业受损，还会影响到区域内农产品的整体形象，严重时将重演上世纪蘑菇罐头的惨案，给我国输美农产品带来毁灭性打击。目前，宜都市的茶叶更是早已无法进入美国市场。欧盟也正在修订“多菌灵”残留限量标准，今后会有更多的国家陆续跟进修改标准，如不停止“多菌灵”及其复配制剂的使用，宜都市两大优势农产品将面临被拒出国门，将给宜都已经形成的产业链带来灾难性的破坏。

2 宜都市禁多菌灵采取的措施及成效

宜都市围绕柑橘、茶叶这两大产业已经建立起从农产品生产、初加工、精深加工到国内、国际贸易的产业链，打造出了“宜都宜红茶”、“宜都天然富锌茶”、“宜都蜜柑”等地理标志品牌，形成了茶叶和柑橘两大农产品出口基地，湖北宜红茶业有限公司的“宜红茶”、湖北丰岛食品有限公司的橘瓣罐头、湖北土老憨集团公司的橘醋橘鲜酱油产品已远销世界多国，“宜都宜红茶”已被认定为中国与欧盟互认地标产品。为了将多菌灵的危害从源头上消除，宜都市做了大量卓有成效的工作。

2.1 采用措施

为了摸清宜都市柑橘多菌灵农残基本情况，防止柑橘罐头出口农残不达标的风险，宜都市农业综合执法大队与湖北丰岛食品有限公司一起对宜都市域内柑橘进行了取样送检，对市场上的多菌灵及复配剂开展了劝退工作。

2.1.1 政府高度重视。（1）组成八人专班，由宜都市政府办公室带队，到安徽省砀山县考察学习当地农资监管及清退多菌灵工作。（2）宜都市农业局多次到湖北省农业厅汇报多菌灵对宜都市农产品及其加工产品造成的危害，争取上级业务主管部门支持。（3）宜都市农业综合执法大队与市柑橘协会发起倡议，召开禁售禁用多菌灵及复配剂的倡议会并发出倡议书，全市22家农资批发商当场签字认可倡议。

2.1.2 广泛宣传发动、督导。2017年8月8～10日、8月21日，市农业综合执法大队工作人员会同湖北丰岛食品有限公司工作人员，对宜都市柑橘主产区的112家农资店实地走访宣传，积极引导、倡议柑农、茶农不购买多菌灵。市、乡农技人员积极行动，通过技术培训、现场指导示范广泛宣传，引导柑农、茶农不使用多菌灵。

2.1.3 应用法律途径禁用多菌灵。积极与省市农药管理部门对接，依据《湖北省植物保护条例》第二十九条规定，通过宜都市人民政府申请，湖北省农业厅同意将多菌灵列入宜都市农业区域内禁用农药。宜都市农业综合执法大队以此为执法依据积极行动。一是对全市农资经营店进行拉网式排查，严查并清退了市场上的多菌灵。二是利用多种媒介广泛宣传。发布手机短信3次24000人次、发放《宜都市人民政府关于禁止销售和使用多菌灵的通告》1万份、利用宜都电视台滚动播出政府禁用公告2个月、对全市农资销售商分3批次集中培训强调禁售多菌灵、结合规范办理农药经营许可证分乡镇对农资销售商集中培训强调禁售多菌灵、农资市场双随机检查与农资打假专项行动把管控多菌灵作为重点工作推进、全市农业技术讲座深入宣传发动广大柑农不使用多菌灵。三是积极协助湖北丰岛食品有限公司建立5个6666.7hm2原料基地。

2.2 取得成效

自从2017年7月以来，围绕发动、倡议、完善管控法律依据、全方位宣传、坚持市场监管 、协助企业建立柑橘罐头原料基地，初步实现了一、二、三产业融合发展。

2.2.1 多菌灵农药基本看不到。从2018年3月初以来，宜都市农业综合执法大队通过明查暗访，全市22家较大农药批发商仓库和店面没有多菌灵农药，全市315家农资经营店也没有发现多菌灵农药，在宜都区域内也没有发现农民在农作物上使用多菌灵农药。

2.2.2 柑橘原料合格率大幅度提高。从2018年10月开始收购罐头果以来，湖北丰岛食品有限公司通过对柑橘原料反复抽检，检测结果表明，2018年宜都柑橘产区的柑橘原料多菌灵残留限量超标率由去年的50%的下降到5%，柑橘原料合格率大幅度提高，表明多菌灵管控取得明显成效。

2.2.3 企业生产成本明显下降。由于今年各方面工作扎实有效开展，湖北丰岛食品有限公司在宜都市收购柑橘数量大幅度提升，收购成本由去年的1.2～1.6元·kg-1下降到0.8～1.4元·kg-1，仅按去年收购量15000t计算，企业节约成本600万元。即使不考虑今年扩产的第三期15000t，2018年在宜都的收购量远远超过去年，意味着节约的成本更高，企业效益更好。

2.2.4 农民增产增收。2018年宜都柑橘是大年，柑橘产量超过60万t。根据宜都市销售历史，历来存在大增产之后卖柑难现象轮换上演，如1989年、1997年、2008年就出现了不同程度的卖柑难现象。近年来国际国内经济下行的压力已经对整个农产品销售产生较大影响，加上今年上半年全国不少省份遭受严重自然灾害，居民消费能力降低，橘农增产不增收，甚至可能增产减收。但由于今年宜都市采取多种行之有效的措施降低了柑橘原料多菌灵残留限量，提升了湖北丰岛食品有限公司在我市放心收购罐头果的信心，使我市优质柑橘鲜果通过打蜡加工销售到国内外市场或者直接销售到三北传统市场，其它鲜果卖给深加工企业做罐头和橘醋橘鲜酱油产品，打通了我市鲜果销售的销售渠道，有效避免了买柑难现象的发生，今年我市橘农增产增收已成定局。

2.2.5 利于推进一二三产业融合发展。宜都国家柑橘公园建在宜都市柑橘的主产区，项目规划面积为52.45km2，项目总投资为24.9亿元。主要建设内容为柑橘生态食品加工科技园区、柑橘精品种植示范区、生态农业休闲旅游区三个核心区;湖北丰岛食品有限公司、湖北土老憨集团公司的橘醋橘鲜酱油生产车间位于宜都国家柑橘公园内。2018年，农业农村部推介发布的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路，宜都市国家柑橘公园名列其中。尽管宜都国家柑橘公园正处于建设阶段，仅2018年11月，收入达204万元。相信随着基础设施的完善、多菌灵禁用的常态化，以及国家柑橘公园顺利推进，宜都市能真正实现一二三产业融合发展新模式。

3 建议

宜都市要持之以恒地抓好宜都市农业区域内禁用多菌灵农药工作。一是坚持全方位宣传，通过手机短信、关键时期电视滚动播放、技术培训宣讲、发放禁用通告等多种方式，进一步扩大农资经销商、橘农的知晓面，引导自觉不销售、不使用多菌灵农药的行为。二是进一步加强市场监管。除对所有农资店加强日常巡查外，重点加强对22家较大型、有影响的批发商的监控，有选择地对检测结果超标区域农资店检查。在10月底11月上旬，重点对打蜡企业、柑橘生产者个人及企业贮藏浸果用药情况开展检查，严查违规销售及使用多菌灵的不法行为。三是多方筛选替代多菌灵特效产品，彻底解决多菌灵残留危害问题。四是协助外销出口加工企业和鲜果销售企业建立柑橘原料基地。