建立完善村级后备干部队伍建设机制筑牢基层党组织治理根基

刘柳

加强基层后备干部队伍建设是进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力的必然要求，是拓宽选任渠道，解决基层干部后继乏人问题的有效途径，是建立科学的选人用人机制，不断增强村级组织活力的重要保证，是全面建设小康社会，实现经济可持续发展和社会长期稳定的坚实基础。

一、村级后备干部队伍现状及原因

当前，部分基层党组织存在年轻干部数量偏少，优秀年轻干部流失较大的趋势，导致后备干部整体素质较低，部分村级班子不团结，“两委”干部工作散漫、积极性不高、后备干部不敢用、不会用、不能用等问题。从人员角度来看，主要存在干部总量较小，年龄梯次不够合理，干部队伍趋于“老龄化”、收入待遇低等原因。因此，培养和造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当重任的村级后备干部队伍，保持干部队伍新老合作和新老交替的正常格局，是一项保证党的路线、方针、政策持续贯彻执行，村级领导班子建设不断加强，全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设事业后继有人的重要而又紧迫的战略任务。

二、建立村级后备干部队伍建设机制

针对村级后备干部总量少、素质低、年轻干部缺乏等现状，建立村级后备干部队伍建设机制，由上级党委政府机关干部中选派一批优秀青年干部到基层党组织作为村级后备干部骨干，积极发挥带头引领与攻坚克难作用，主要是做好选拔、培训、管理、任用四个环节。

（一）注重选拔——选好人

通过“三推一选”的方式科学民主公平地选拔后备干部。

“三推”，即采取群众推荐、个人推荐和组织推荐相结合的方式，经过本人申请，机关测评，党委审核，公示备案，确定后备干部初步人选。

“一选”即根据选拔年轻后备干部“一上一下一员”的标准，要求入选条件必须是学历在大专及大专以上、年龄在35周岁以下、政治面貌为党员，且近三年来年终考核为称职或优秀的机关干部，经过严格把关、民主测评、查看档案等方式，为建立一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的后备干部队伍，为加强领导干部队伍建设提供了人才保证。

（二）注重培训——培养人

建立上级党委书记全面抓，党委副书记具体抓，组织委员直接抓，基层党组织书记务实抓的责任网络，形成村级后备干部队伍建设工作责任体系，实行“三制一线”培养后备干部。

“三制”，即实行村级后备干部“结对培养制度”，所在村党组织书记与后备干部结成对子，通过“面对面、手把手”式的培养，提高培养效果;实行村级后备干部“跟踪培养制度”，建立后备干部成长档案，通过教方法、传经验，跟踪掌握思想动态，不断提高后备干部的思路觉悟和业务素质;实行村级后备干部“考察培养制度”，通过日常考核、半年考核、年度考核，全面了解后备干部德、能、勤、绩、廉等方面表现情况，形成现实表现材料。

“一线”，即采取“一线培养锻炼法”，在农村基层一线、项目建设一线、信访调处一线、招商引资一线进行锻炼，注重让他们在经济建设、社会治安、民生领域等中心工作中担当重任，让他们有机会参与村内事务，提高村级后备干部解决实际问题的综合工作能力。

（三）注重管理——储备人

坚持后备干部动态管理，注重在实践中考察后备干部，实行 “三挂一训”管理后备干部。

“三挂”，即“自挂基层项目”，每名后备干部根据自身实际，选择一项扶贫致富项目或科技示范项目，增强发展经济、带头致富的能力;“外挂村级职务”，为村级后备干部赋予村级职务，鼓励他们积极参与村级班子决策议事，在实际工作中锻炼成长;“内挂機关政务”，村级后备干部在村挂职锻炼期间，也积极做好机关本职工作，将机关工作与村级工作紧密结合，相互促进。同时，合理安排时间，不断提高工作能力，加快成长步伐。

“一训”即开展集中培训，建立后备干部的管理档案与数据库，把平时培训管理与年度目标考核结合起来，形成推动后备人才在现代化建设中建功立业的激励机制，促进后备干部在各种环境和岗位上经受锻炼，增长才干。同时，对后备干部进行分类储备，即按照党群、经济、科教文卫、政法、行政监管五个类别及近、中、远期进行分类储备和培养，形成合理结构。其中近期后备主要是指各方面条件比较成熟、近期内可提拔使用的后备干部;中期后备主要是指综合素质比较好、通过培养和锻炼提高，在一定时期内能够提拔使用的后备干部;远期后备，主要是指年龄轻、具有发展潜力和培养前途的后备干部。

（四）加强任用——锻炼人

在干部任用方面，坚持“两优先”原则：即在同等条件下优先考虑后备干部，班子有空位时优先安排后备干部。

构建训用相结合工作机制，根据日常掌握情况和党内外群众的意见，适时调整后备干部，成熟的及时提拔，未成熟的继续培养，本着“能者上，平者让，庸者下”的原则，在全面考核的基础上，把那些政治素质好、实绩明显、群众公认度高，又有发展潜力的优秀年轻干部不失时机地推上领导岗位，做到“成熟一个使用一个”。

坚持“早用而不盲用，放手而不撒手”，强化对后备干部的监督管理。建立组织部门与纪检部门联席会议制度，定期沟通信息，对后备干部出现的问题早发现、早预防。坚持和完善后备干部谈话、后备干部回复组织函询等制度。坚持和完善干部诫勉和降免职制度。对考核中被评定等次较低或出现违纪违法问题的后备干部，视情节轻重给予诫勉、降免职处分，不姑息迁就。实行竞争淘汰动态管理制度。根据后备干部队伍变化实际和考察考核情况，经常进行调整充实，实行动态管理。

三、积极作用与影响分析

“为政之要，惟在得人”。建立完善村级后备干部队伍建设机制能够带来多方面积极作用与长远影响，为基层党组织提供人才保障，进一步筑牢基层党组织的治理根基。

一是夯实了村级后备干部的“内功”基础。大大增加了后备干部参与村级事务的机会，开拓了视野，更新了观念。同时，在实践过程中，强化了党性教育、政治素质、业务能力，提高了对农村重大问题的正确分析和决断能力，为以后当选村级干部迅速进入角色、掌握工作主动权打下了坚实的基础。

二是优化了农村基层的民主竞争环境。使后备干部能够看清楚地看到自己的进步和不足，始终保持积极向上的工作状态，并不断提高在群众中的威信，进一步优化了农村基层的民主竞争环境。

三是提供了充足的后备干部储备。能够为村级组织换届选举时选出精干有力的班子提供充足的人选;在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定，巩固了党在农村的执政基础，增添了村级班子的活力和战斗力，加快了农村经济和各项事业的发展。