浅析村级防疫队伍建设与新常态下发展方向

周健

摘要：随着我国城乡居民生活水平进一步提高，人们对畜禽及其产品的需求均得到大幅提升，在畜禽养殖总量快速扩张的同时，重大动物疫病防控及生物安全也已成为社会关注的焦点，基层的村级防疫队伍是畜牧产业链中疫病防控的一支重要力量，然而这支重要的防控力量，在畜牧业发展新格局新常态下，也面临着新问题和新考验，如何寻求破解新方法，是本文的主要议题。

关键词：动物防疫；村级防疫员队伍；作用；现状；发展及方向

1村级防疫组织队伍建设与作用

动物防疫是我国公共卫生重要的组成部分，是畜牧业发展的一项基础性工作；基层动物防疫组织，是动物防疫工作的牵头主体，是保障畜牧业健康发展的重要力量，其所属村级防疫员队伍是由一支肯吃苦、能战斗的人员组成，在实施动物强制免疫、动物免疫标识佩带、动物免疫档案建立、动物疫情报告等工作中发挥了重要作用，在历次重大动物疫病来临之际，他们冲锋战斗在一线，可谓经验丰富，风雨兼程。然而，这支队伍在现今各级结构调整、促转型、加大农业供给侧结构性调整的背景下，面临着新的问题和考验。

2村级防疫队伍现状

1）队伍体制陈旧，人员结构复杂。目前，村级防疫队伍人员主要是由过去计划经济时期的“赤脚兽医”、改革开放阶段的“兽医”和现在的“乡村兽医”、“村级防疫员”等多种身份组成。由于基层畜禽防疫工作苦、脏、差和业务性较强、责任要求较高等诸多因素，新生的年轻一代几乎没人干这一行。以本县为例，目前，全县村防员132名，其中70岁以上4人，60～69岁31人，50～59岁33人，40～49岁37人，30～39岁26人，30岁以下1人。由于人员结构年龄偏大，出现体力下降、视力降低、记忆力减退等情况，各项素质均不能适应新的工作要求，一定程度上影响了工作的质量。

2）文化知识和专业水平参差不齐，无法胜任或高效利用现代装备如电脑使用等为主的规范免疫工作。在全县村防员中，能将各农户基础免疫信息等及时录入电脑而建立免疫电子档案实行动态管理的占比很小，而现代畜牧业对村级防疫组织的管理趋势必须熟练掌握电脑、耳标识读器、有关专业软件等先进装备，才能保证免疫信息及时进入中央数据库，实现联网和资源共享，从而真正达到重大动物疫病防控基础免疫工作溯源的目的。

3）经济发达地区养殖格局和畜禽生产结构发生变化。随着国家惠农政策进一步落实，标准化生产、生态养殖项目建设步伐加快以及三资进军农业等，大批畜禽规模养殖场/企业纷纷落户农村，使得部分地区进企打工农民不断增加，农村畜禽规模养殖比重逐年递增的同时，散养户或散养总量越来越少，乡村兽医、村防员赖以为生的服务对象逐年减少；加之近年来，城乡一体化进程进一步加快，畜禽养殖面源污染规范整治，禁养区划定以及养殖功能强制去除等，区镇与区镇、行政村与村之间，畜禽养殖量严重失衡，导致服务区域广、畜禽散养户多的村级防疫员，因区域大、工作累，而影响了工作效率，服务区域大且畜禽散养量稀少的片区村防员逼迫改行，出现后继无人或管理盲区，影响了免疫工作的规范建设。

4）大部分村级防疫员身兼诊疗与免疫工作双重身份，也极大地影响了基础免疫工作质量的提升。目前，村级防疫员队伍中有相当一部分人员来自于乡村兽医，乡村兽医的主要收入来自于畜禽诊疗、阉割等服务，“以病养医”等陈旧观念在部分人员脑海中根深蒂固，首先从乡村兽医角度来看，希望“发病”越多收入就越高；另一方面从各级政府防疫考核来看，坚持免疫程序和操作规程，应免密度达100%，抗体水平合格，是绩效考核基本目标，只有这样，才能提高畜禽机体抗病力，从而达到防病灭病的目的，但也预示乡村兽医收入少了。由这种人员性质组成的基础免疫工作体制，与新常态下重大动物疫病防控工作新要求是极不相称的，利益天秤倾斜，熟轻熟重值得深思。

5）经济收入低，后顾之忧无保障，责任心不强。①尤其是东部沿海经济发达地区，村级防疫人员与其他行业一般务工人员之间收入差异较大，由于收入不高待遇低，工作上何谈事业心和责任感，以此当“副业”或“随时走人”的人员不在少数，甚至出现管理方想方设法“哄”着干。②基层防疫工作历经数十年，尽管各级政府及主管部门高度重视，区镇畜牧兽医部门经常以组织学习、培训、教育以及严格的考核措施加以管理，但往往收效甚微，使得严管不是，不管又不行，常常处于两难境地。以目前队伍体制和现状，要打造一支爱岗敬业、有责任、勇担当的村级防疫员队伍，任重而道远。

综上所析，笔者以为应以深化体制改革、理顺管理关系、解决发展中难题，为当务之急。

3防疫队伍发展思考与方向

1）首先，各级政府要进一步依法加大村级防疫员队伍建设。依照“重大动物疫病防控，属地管理、逐级负责”和“政府保密度、部门保质量”的原则，不断明确主体责任。使之“线不断，网不破”，只有稳定了这支队伍，重大动物疫病防控网络才能得以支撑。

2）加强村级防疫队伍整体素质的提升，必须加大投入力度。把年轻有为、肯吃苦、有责任、敢担当、事业心强的同志吸引到防疫队伍中来，队伍人员不求多，但力求精，只有这样，才能适应新常态下重大动物疫病防控工作规范化建设的新要求。

3）推行“防”“治”分离政策。①把畜禽诊疗、阉割、畜禽品种改良等服务，从畜禽基础免疫工作中分离出去，全面放宽诊疗行业许可政策，不断引入社会竞争机制，适者生存，优胜劣汰。②提高防疫队伍质量建设门槛。村级防疫工作是一项公益性工作，村级防疫人员不应从事动物诊疗、阉割等有偿服务工作，以免影响免疫效果。

4）不断明晰管理主体，理顺职能指导关系，大胆创新工作体制。积极倡导重大动物疫病防控资金以及各級财政配套政策，在现有免疫工作实行政府购买服务的同时，不断探索和试验由第三方或民间社团组织进行承包，让重大动物疫病防控基础免疫工作，由政府行政推动尝试变为社会企业行为。

5）在个别养殖量稀少、生态环境基础好、以规模养殖为主的地区，疫病防控可采用“抓大放小”或与净化环境卫生相结合，加强畜禽“无规定动物疫病区”建立和评估管理，按照《无规定动物疫病区管理技术规范》相关要求，实现畜禽生态健康养殖。

6）建章立制，不断创新奖励机制和量化考核指标，努力实现防疫工作新局面。①在重大动物疫病防控绩效考核中，不断提高免疫抗体考核比重，加大疫情监测和随机采样频率，使之真正在提升免疫质量和整体效果上下功夫。②加大产地检疫工作力度，不断提高养殖前置条件和产地检疫门槛，按照动物防疫法第十四条第一款“饲养动物的单位和个人应当依法履行动物疫病强制免疫义务，按照兽医主管部门的要求做好强制免疫工作”规定，使广大畜禽养殖场/户认识到基础免疫工作的重要性和主动性。③强化对村镇综合考评，不断增强基层重大动物疫病防控工作的主体意识和责任感。

4结语

畜禽养殖是农业增效、农民增收的重要途径，畜禽基础免疫是预防动物疫病的最有效手段，这是现阶段我国国情所决定的。为完善基层动物防疫体系、提高重大动物疫病防控能力，打造一支素质硬、水平高的村级动物防疫队伍迫在眉睫。