丹江口库区移民政策满意度影响因素分析

柯攀, 林紫, 贾佳, 姜峰波, 吴冬梅, 付文宁, 刘冰

南水北调中线工程是目前世界上最大的调水工程[1],为保一江清水永续北送,支持国家经济建设,丹江口库区40万人民举家搬迁。移民搬迁后,其原有的生活方式、价值观念、社会网络发生不同程度的改变,陌生的环境可能会造成移民人群心理的不适应,继而影响移民的健康状况[2]。移民安置工作是一项复杂的系统工程[3],移民政策落实的程度,直接关系到移民人群生活水平和社会稳定。本研究以丹江口库区移民为研究对象,深入分析移民群众对政策的满意度以及影响满意度的因素,为相关部门制定政策和改善服务提供重要依据,为完善南水北调工程库区移民安置政策提供新思路。

1 对象和方法

1.1 研究对象

以2010年以来由十堰地区外迁至湖北省襄阳市襄州区、宜城市和武汉市黄陂区的丹江口库区移民为调查对象。调查对象纳入标准:①年龄大于15岁；②在当地生活5年及以上；③知情同意配合本次调查。排除标准:①沟通障碍者；②有精神疾病患者。本研究根据Kendall的样本估算法,采取多阶段分层随机整群抽样方法抽取样本。首先在各调查地区(襄阳、宜城、武汉)随机抽取有移民迁入的乡镇(黄集镇、石桥镇,邓林农场、六指街街道办)作为初级抽样单位,然后在选中的乡镇中随机抽取若干有移民安置的村作为次级抽样单位,最后对选定的村中符合条件的所有移民进行问卷调查。共发放调查问卷777份,回收726份,有效样本量为726份。

1.2 调查工具和方法

采用统一编制的基本情况调查表和移民政策满意度调查表收集资料。调查表共包括两部分:基本情况和移民政策满意度。基本情况主要包括:性别、年龄、婚姻状况、职业、文化程度等。移民政策满意度情况主要包括家庭收入、交通条件、生活水平、住房条件、组织的社会活动、与乡干部的关系、与村干部的关系、与当地人的关系等。使用“非常满意”“满意”“一般”“不满意”“非常不满意”5个等级来记录应答者对各个问项评价态度。此次调查由湖北医药学院在读大学生和研究生担任调查员,采用入户和集中访谈相结合的形式进行问卷调查。

1.3 质量控制

调查方案经有关专家进行论证,调查员集中培训,统一指导语。所有问卷以调查对象自填为主,调查员只提供必要的解释,所有问卷调查结束后当场回收,缺失值在20%以上的视为无效问卷。数据由经过培训的学生使用Epidata 3.1软件双人独立交叉录入。

1.4 统计学分析

用SPSS 20.0软件对数据进行分析,计数资料采用构成比,使用χ2检验分析不同组间移民政策满意度的差异,P＜0.05表示差异有统计学意义。多因素分析采用有序多分类Logistic回归。变量入选标准0.05,排除标准0.10。

2 结果

2.1 调查对象人口学特征

共调查726名移民,平均年龄50.70±18.25岁,其中男性377人(51.9%),女性349人(48.1%)；＜18岁56人(7.71%),18～40岁125人(17.2%),41～65岁397人(54.7%),≥66岁148人(20.4%)；未婚88人(12.1%),已婚589人(81.1%),离婚6人(0.8%),丧偶43人(6.0%)；学生63人(8.7%),工人72人(9.9%),农民504人(69.4%),下岗和退休87人(12.0%)；文化程度小学及以下379人(52.2%),初中245人(33.7%),高中及以上102人(14.1%)。

2.2 移民政策满意度分析

将“非常满意、满意”数值合并为“满意”组,“非常不满意、不满意”数值合并为“不满意”组。移民群体对政策总体评价较高,移民对交通条件、住房条件、组织的社会活动及当地人的关系满意度较高,对家庭经济收入、生活水平和乡、村干部关系满意度较低。见表1。

表1 移民政策满意度分析 %

2.3 移民政策满意度情况的单因素分析

女性对移民政策满意度高于男性(χ2=7.49,P=0.024),不同年龄段调查对象对移民政策满意度差异有统计学意义(χ2=36.125,P=0.023),其中18～40岁年龄段的移民人群对移民政策满意度最低。移民对政府越信任,其对移民政策总体评价越高(χ2=369.838,P＜0.001),移民对村干部工作越满意,其对移民政策总体评价越高(χ2=1 000.201,P＜0.001),而移民对政策了解的越少,则对移民政策满意度越低(χ2=32.323,P＜0.001),家庭收入越低的移民群体,移民对政策越不满意(χ2=10.162,P=0.038)。见表2。

2.4 移民政策满意度影响因素的Logistic分析

将移民政策满意度总体评价作为因变量,以单因素中分析有统计学意义的性别、年龄等变量,引入搬迁后生活水平变化、风俗习惯适应等为自变量,采用有序多分类的Logistic回归进行分析。变量赋值见表3。

模型似然比检验显示,Ordinal回归模型有意义(χ2=424.923,P＜0.001),拟合优度检验显示(P=0.124)模型拟合效果良好。有序多分类Logistic回归分析结果显示,影响移民政策满意度的主要因素有移民的性别、移民与村干部的关系,对政府的工作信任程度,村干部的工作满意状况,对移民政策知识的了解,对当地风俗习惯适应能力。对政府和干部工作评价越高,移民人群对政策的满意度越高；移民越适应安置地的风俗习惯,对移民政策满意度评价越高；而对移民政策知晓越少,移民人群对政策的满意度越低。回归分析结果见表4。

表2 移民政策满意度情况的单因素分析 n

表3 变量赋值

表4 回归分析结果

3 讨论

移民搬迁后生活环境、价值观念、社会文化都发生了改变[4-5],对移民的生活产生重要影响。通过调研了解到,多数移民对南水北调工程评价较高,对移民政策较为满意,一方面说明移民群体具有高度的集体主义精神,支持国家建设,对国家的移民政策认可度较高；另一方面说明政府在落实移民政策上保障了移民的基本生活。移民群体在搬迁前,依靠自然资源所获得的收入来源较广。而在搬迁后,移民对安置地环境的不适应、土地面积的缩减、生活方式城镇化、移民自身期望过高、尚未掌握新的增收技术等原因[6],使移民群体收入渠道减少,库区移民产生相对剥夺感[7]。这些因素不同程度地影响了移民对家庭经济收入的评价。库区移民在搬迁前,居住地处偏远的秦巴山区,住房和交通状况较差。国家采取移民开发扶持政策,将移民安置到区位条件和发展环境相对较好的地方,改善移民群体的住房条件,移民人群对现居住地交通状况和住房条件满意度较高。移民人群自发组织的社会活动较多,如赶集、日常娱乐活动等,因此,对社会活动满意度较高。移民群体大多安置在本省,而且迁入当地已有6年时间,移民逐步融入当地的社会关系网络,和当地人交往较频繁,与当地人关系较好。

本次卡方检验分析结果显示,移民人群的性别、年龄、与村干部关系、对政府的信任、对村干部的工作满意度、移民政策知晓、家庭收入等影响政策满意度评价。男性移民人群对政策满意度评价比女性满意度评价更低,主要是由于男性移民群体社会压力感高于女性[8]。18～40岁年龄段的移民人群对政策满意度最低,该年龄段移民人群面临职业、婚姻、就业等压力[9],影响政策满意度的认知评价。然而,本次有序多分类Logistic回归分析结果显示,移民的家庭收入并不是影响政策满意度的主要因素,也就是说,移民没有把自身的生活条件好坏与移民政策联系在一起,在一定程度上反映了移民对政策评价的客观性。多因素分析显示,移民人群的性别、对村干部的工作满意状况、对政府的信任、移民政策知晓、对当地风俗习惯适应能力是影响移民政策满意度的主要因素。由于移民与基层干部特别是乡镇和村一级的干部沟通较少,移民人群对干部工作缺乏深入了解,影响移民对政策满意度的评价。这可能和移民生活期望与政策落实偏差有关。尽管国家针对南水北调移民出台了一系列的安置措施,但在实际调研中,了解到移民对安置政策了解的并不多。在移民政策宣传和落实过程中,由于有关部门缺乏对移民政策供给效果的信息沟通与反馈环节[10],信息双向流动不畅,使移民知情权得不到有效保障。同时,作为政策受益的移民群体,其参与社区管理事务的积极性不高[11],影响移民对政策的评价。移民安置地风俗习惯适应能力影响政策满意度的评价,移民迁入当地时间较长,对当地的饮食、文化等风俗习惯已有较为深入的感知,预示着移民能较好的融入当地文化生活[12],适应故土不同的气候。

通过对丹江口库区外迁移民政策满意度的调查和影响因素的分析,后续的卫生服务政策和移民安置政策应当注意以下几点:①加强与移民人群的沟通交流。有关部门需要进一步展开宣传工作,做到政策宣传工作在政策涉及区域的全覆盖,使移民群众了解、支持移民政策；②不断提升移民人群的个人发展水平,借鉴精准扶贫措施,开展教育、医疗、科技等领域的扶持,培养懂技术的新时代移民,努力增加移民人群的财产性收入,扩宽移民的致富之路,移民群体自身也要解放思想,不断创造自身发展新动能,坚持自力更生和政策帮扶相结合的措施；③注重移民安置地的精神文明建设,建立有针对性的心理健康指导[13],让移民群体以积极、乐观的心态看待后续发展的问题。