制约民办教育发展的主要问题及对策研究

阳璀璨

摘要：改革开放以来，我国新办教育、公办教育和民办教育发展迅速，但是制约民办教育发展的力量也越来越明显。民办教育中大部分属于基础教育，制约民办教育的问题也逐一在民办基础教育中体现。目前，制约名办基础教育发展的问题主要包括：民办基础教育价值认识不清晰、民办基础教育发展所处的社会政治环境不公平、政府对民办基础教育的发展扶持力度不够。对此，我们需要改善民办基础教育的发展环境、加大政府扶持力度、正确认识民办教育的价值。

关键词：民办教育；基础教育；发展问题；解决对策

引言：

民办教育是指除了国家以外的其他社会性力量办学的一种教育，主要包括社会团体、企业、个人等非国家财政提供教育经费，面向社会提供教育。民办教育的存在是针对公办教育而言的，其在我国从开始探索到如今大力发展大约经过了四十年，经历了五个阶段，发展至今，民办教育更加灵活富有个性化。国家从2004年发布《民办教育促进发展》，到17年进行修订实施，我国民办教育发展更为迅速，但是从实际发展状况来看，民辦教育还存在和面临很多问题需要探索与改善

一、我国的民办基础教育发展现状

2017年12月，北大的相关科学研究所进行一项调查，首先表示我国的家庭收入水平与就读民办学校在一定范围内成正比关系，在所有民办基础教育中，幼儿园、小学、初中、高中所占据的比例分别是：56.8%、7%、9.5%、8.3%，其中沿海发达地区就读民办学校的比例高于西部地区，且相对于城乡之间的差异，城市内部差异更明显。再次，我国民办学校的收费有着显著差异，从学前教育阶段到义务教育阶段，公办教育与民办教育之间的普遍差异逐渐明显。调查结果显示，收入的差距越大，对教育的需求程度就越大，免费教育政策不断实施，公立学校的教育逐渐趋向于规范和标准，收入高的家庭无法在统一的公立教育中得到满足，因此就会转向于私立学校进行就读，最终导致公立学校与私立学校的人群逐渐分化。

当前不可否认的是在某些地区的基础教育阶段，民办教育已经在一定程度上相同且超过了公办学校，造成的原因是我国的教育评价属于单一评价，学生考试成绩和升学情况标志了学校的优劣，导致应试化教育越发严重，在一定程度上严重影响了民办教育形象。虽然基础民办学校呈“独大”状态，但是其背后存在很多问题需要解决[1]。

二、制约我国民办基础教育发展的问题

（一）对民办基础教育价值认知不清晰

制约民办教育发展的原因众多，但是社会观念的影响是最为严重和突出的，许多人对民办基础教育在认知上不透彻。从一些地方政府的角度来看，民办教育似乎可以补充公办教育中国家和政府对教育投入的不足，解决大量人群升学入学难的问题，因此产生了民办基础教育就是一种补充教育，在一定程度上可有可无的错误认知。第二是我国的教育改革还在进行中，受根深蒂固的思想影响，群众认为国家和社会重公轻私。第三是媒体和记者对民办学校过分关注和曝光，留下了民办基础学校具有不良的社会印象。

（二）民办基础教育发展所处的社会政治环境不公平

我国为推动民办教育先后发布了相应的法律条文，虽然使民办教育法制化，但是实施过程与其他条文产生了矛盾，让民办教育的管理人员和政府困惑其中。例如我国民办教育的法人定性不明确，民办学校被列为民办的非企业单位，造成了民办和公办学校在一定程度上地位的不公平，不仅如此，民办学校在税收和权益方面还有很大欠缺，由于民办学校同时受到不同法律的管制，在此过程中产生了较多冲突和矛盾，出资者不管是否希望取得相应回报，所对应的政策都有所欠缺[2]。

（三）政府对民办基础教育的发展扶持力度不够

虽然国家颁布了《民办教育促进法》，但是其中很多制度属于非强制性法律条文，政府是否彻底实行对民办基础教育的扶持，在一定程度上是没有达到目标的，当前民办教育在政府扶持层面上面临的问题就是没有扶持或者扶持不足。

三、为解决我国民办基础教育问题的对策研究

（一）增强整合力度以及社会对民办基础教育的认知

要解决制约民办教育的问题，首先要改变对民办基础学校的认识，明确民办教育不仅能补充国家对教育投资的不足和缺陷，促进了我国教育事业的多元化发展，其独立个性的教学为我国培育了大量的知识性人才，国家应该放手民办教育，为其提供更多的发展空间，使其按照一定的市场体制进行运作[3]。

（二）制定相关的法律政策，保证民办教育与公办教育的公平性

首先，政府制定的政策需要能够体现出民办教育的真实情况，新政策需要能够解决旧问题，并且，制定的政策在解决问题时需要具有科学性和人文性。例如在最近发布的新民促法中，将民办学校进行了明确分类，分为盈利和非盈利，分别进行登记和收费，投资者可以在盈利性学校中合法收益，新民促法明确表示将完善对民办学校的扶持力度，鼓励学校拓宽筹资方式，加强民办学校的税收优惠，明确差别化的用地政策。

（三）建立多元化的教学评价体制

面对单一的教学评价体系，学校和学生之间的教学关系只有基础知识的教学，学校在学习层面上是高效的，优秀的，但是对学生和社会层面是存在一定疑问的，民办学校办学缺乏特色，招生靠宣传和抢生。建立多元化的教学评价体制，受教育者能够在选择上挑选符合自己的学校，而不是一味追求高升学率。在这种评价体制下，民办基础学校才能充分展现自己的价值，实现多元化教育，稳定基础教育市场。

四、结束语

总之，我国的民办基础教育还存在过多问题，自新民法发布后，政府扶持以及发展环境的问题已经有所改善，但是改善对民办学校的认知还需要教师以及更多教育工作者的共同努力。

参考文献：

[1]闫俊文， 张劲松. 民办基础教育问题与对策分析——以山西太原市为例[J]. 广西民族师范学院学报， 2017， 34（2）：143-146.

[2]吕贵珍. 北京民办中小学教育发展形势与思路对策探讨[J]. 中国校外教育， 2017（11）：1-2.

[3]李延春. 义务教育民办学校的问题与对策[J]. 西安文理学院学报（社会科学版）， 2017， 20（3）：111-114.